为深入实施乡村振兴战略，增强乡村产业聚合力，怀宁县于今年4月份开始率先在安庆市全面铺开村级联合党委试点工作。通过强化联建组织，整合党建资源、干部资源、发展资源，该县构建了以农村党组织为核心引领的区域化新格局，为乡村振兴注入了强劲动力。据了解，目前全县20个乡镇83个村(社区)组建了24个村级联合党委——

村级联合党委赋能乡村振兴的“怀宁实践”
作者：钱续坤 张文涛

联建组织，打造新格局
“现在，我们联合党委成立了供销合作社有限公司，我建议把我们3个村的山场和水面流转到公司，大力发展产业，壮大集体经济，带动群众增收。”日前，在怀宁县公岭镇三铺村再次召开的联合党委会议上，联合党委书记、三铺村党支部书记查显林第一句话就直奔主题。
“这个建议好，我赞同！”“对，我也赞同！”话音刚落，田铺村党支部书记王中江、公岭社区党支部书记陈义总齐声说道。“我们建立联合党委工作例会制度，定期研究、讨论、决定事关自身发展的重大事项。‘抱团’处理难事急事，共享在村级班子建设、产业发展、村庄治理等方面的经验做法，交流经验、弥补不足，实现了基层党组织由‘封闭运行’向‘融合共进’转变。”查显林介绍说。
今年5月中旬，怀宁县公岭镇党委严格按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，综合考虑镇域产业发展、资源分布等情况，建立农业产业抱团型党建联合体，将三铺村、田铺村、公岭社区地域相邻、功能互补、产业集聚的村党组织联合起来，建立了岭兴联合党委。
“像岭兴这样的联合党委，我们全县已经组建了24个。”怀宁县组织部副部长王本贵介绍说，该县开展试点的村级联合党委是在保留原村党组织基础上，以党组织为纽带，以村民自治主体不变、村干部职数配置不变、党员组织关系不变为前提，人员集中管理使用，资金资源、资产集中管理使用。
据了解，怀宁县还建立起村级联合党委书记上挂制度，全县已选9名优秀村级联合党委书记挂任所在乡镇党委委员；同时探索推动决策议事、发展集体经济、人才培养等有效结合，着力构建党建共抓、党员共管、产业共兴、资源共享、和谐共创、生态共保、文化共育的区域化合作型的工作格局。
“建强基层党组织，可以激发干事创业热情，增强乡村振兴内生动力。”怀宁县高河镇党委书记汪传虎说，该镇查湾村级联合党委确立了“联抓党建、联管党员、联促发展”的思路，把抓实党员管理作为提升村级联合党委聚合力的切入点，在党员评先、评优等工作中相互听取对方党组织意见，把联建联动作为培养党员、锻炼干部的重要途径，把党员积极程度高不高、工作能力强不强、群众口碑好不好作为使用、评优、推荐的重要依据，有效搭建了一体化培养锻炼、评价使用、评先评优平台。

整合资源，构建新优势
在试点过程中，怀宁县20个乡镇的联合党委根据各地的实际情况，加强整合区域内党建资源、干部资源、发展资源，组建工作专班，加强区域内党的建设、村级集体经济发展、社会治理和基层社会建设等重要事项的合作。
为破解村级集体经济发展不均衡、资源整合不充分难题，怀宁县小市镇党委深耕大党建思维，整合四联、杨旗、禅师等3个村级党组织，组建四杨禅村级联合党委，以“联抓党建、联片规划、联建新村、联上项目、联办实事”为发展思路，深入调查分析各村的资源禀赋、产业特点，依托现有蓝莓种植、葡萄樱桃采摘基地规划建设休闲农业产业项目区；依托四联、禅师、杨旗3个省、市级美丽乡村中心村规划建设生态宜居区；依托杨旗樱花园、红榉园规划建设观光旅游度假区。统筹归集各村“点状”资源和经济个体，以“一家人、一盘棋、共加强”为思维推动村际资源共享，助力产业扩大规模、增强实力。整合连片土地资源，挂牌成立怀宁县四松乡村振兴公司，发展蓝莓种植项目500亩，形成以点带面连片发展的良好格局。此外，联合申报实施“双基建设”项目，打通三村之间的交通、水利、信息等基础设施卡点，补齐基础设施和公共服务发展短板。“四杨禅联合党委的设立，不仅补齐了农村基层组织建设短板，也为发挥各村优势，整合各方资源，发展壮大村集体经济、推进乡村振兴提供了组织保障。”小市镇党委书记孙青松说。
怀宁县凉亭乡第一联合党委则积极推行“党委+合作社+农户”发展模式，通过土地流转、盈利分红、劳动力就地转移等措施，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，拓宽了群众致富渠道，实现村与村抱团发展。“通过建立联合党委让磨山、青山、戴店、四武等4个村形成凝聚力，构建党建工作联动化、经济发展一体化、乡村振兴区域化，联合党委整合资源，抱团发展，抱团销售，抱团推进乡村振兴，合力推进农业发展、农民富裕、农村繁荣。”凉亭乡第一联合党委副书记何汀介绍说。

组建实体，注入新动能
“在推进村级联合党委试点工作中，我们还在全县农村基层党组织和基层供销合作社中开展‘党建带社建、村社共同建’工作，通过组建相关实体，推动形成村党组织、村民委员会、村级供销社三位一体的发展格局。”怀宁县供销社理事会主任李治国说。
今年5月，洪铺镇联合石库、金鸡、黄山、新岗等4个村党组织成立滨河联合党委，注册成立怀宁县滨河联合供销合作社有限公司，现已与安徽永强集团达成合作，总投资1000万元发展番鸭养殖项目，建设标准化厂房30000平方米。这家公司为做大做强，还探索“飞地”发展模式，在闲置山场面积比较大的五桥村整合资源“借鸡生蛋”，五桥村用土地入股，联合党委4个村用资金入股，在孙山组流转土地600亩，其中20亩用于建设番鸭养殖基地，其他500余亩用于种植蓝莓、蚕桑、经果林等经济作物。
此外，该县茶岭、石镜、三桥、江镇、黄龙、石牌、腊树等乡镇的村级联合党委通过产业共建，发展紫薯、油菜、蔬菜、苔藓种植等特色种养业，壮大村级集体经济。月山镇复兴村级联合党委通过党建联合、村务共商，推动“三园五基地”项目顺利实施。黄墩、公岭、秀山、小市、雷埠等5个乡镇的村级联合党委通过资源共享，做大做强蓝莓主导产业。清河乡龙泉片区村级联合党委推动“培强扶优”项目村建设，规划共谋，发挥仓储冷链项目辐射带动作用。高河、平山、马庙、金拱等4个乡镇的村级联合党委通过整合资金、人员力量，承接政府公益性项目，产生经营性收益，增强造血功能，为乡村振兴注入发展动能。
“在积极组建实体的同时，我们还主动理顺村级供销社、村经济联合社和村‘三资账户’三者之间的关系，按照‘参与、尽力、共享’的基本原则，让发展的成果惠及以农民为主体的各方，实现互利共赢，并且逐步完善村级集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村级集体自我保障能力。”李治国介绍说。

前赴后继继往开来撒热血抛头颅，不就是为了子孙后代不再受这样的那样的罪，结果时至今日还有多少人记得自己的先辈们当初的付出？醉生梦死风花雪月才是现如今的主～旋律，受苦受罪似乎是遥远的过去，跟你我他无关……人性之丑陋可见一斑。可曾还记得“山外青山楼外楼”？繁华落尽不仅仅是苍凉还有人性的沦丧。

千阳县邢家塬村23亩土地被他人租赁离奇变为奶牛场，是谁在作怪？

青山绿水，黄胄故里，背靠黄土为生的千阳县北部山区邢家塬村（仰塬村合并），在2005年6月20日与宝鸡市华洋工贸有限责任公司签订了一份《仰塬村奶牛小区建设投资合作合同书》，将原仰塬村剧场12间房租赁给宝鸡市华洋工贸有限责任公司建奶牛挤奶站。约定每年租赁费2000元。在奶牛养殖示范园运营中，由于宝鸡市华洋工贸有限责任公司经营不善，长期使奶牛养殖示范园荒芜搁置。 
  

2009年8月15日。仰塬村村委会将12间剧场房屋挤奶站置换到仰塬村23亩土地上，与陕西新绿牧业有限责任公司签订了《奶牛养殖示范牧场建设补充合同》，将23亩土地用作牧草地。按照宝鸡市华洋工贸有限责任公司签订的《仰塬村奶牛小区建设投资合作合同书》中12间房屋租赁费2000元予以约定。
12年来该公司至今陕西新绿牧业有限责任公司没有缴纳12间房的租赁费。2021年5月16日有群众给村委会反映，仰塬奶牛养殖示范牧场有人养殖奶牛，邢家塬村委会及时调查，发现现经营的宝鸡天梓农业开发有限公司与千阳县新绿奶牛专业合作社签订了《租赁合同》，合同约定12间房和23亩土地的租赁费为每年48000元。

5月17日，村三委会历时两个月的调查，邢家塬村（原仰塬村）奶牛养殖示范牧场经过历史的变迁，存在严重违规承包现象，原仰塬村历任村主任违规操作，收取租赁费以私人名义收取，村财务没有任何记账收入。

经大量的调查，邢家塬村找到了在2005年6月20日仰塬村村民委员会与宝鸡市华洋工贸有限责任公司签订了《仰塬村奶牛小区建设投资合作合同书》，也查明，该公司已经注销。又找到了2009年8月15日。仰塬村村委会陕西新绿牧业有限责任公司签订了《奶牛养殖示范牧场建设补充合同》。发现签订该合同的主体为陕西新绿牧业有限责任公司，但该公司经过多次变更，法人代表已不存在，多年来该示范园没有正常经营。
2021年1月1日，千阳县新绿奶牛专业合作社与宝鸡天梓农业开发有限公司签订的仰塬村奶站《租赁合同》，调查组发现发包单位为千阳县新绿奶牛专业合作社。法人代表为李奇。清查工作组找到李奇本人，要求他提供与陕西新绿牧业有限责任公司的有关资料，李奇本人没有给村委会提供任何能证明陕西新绿牧业有限责任公司的授权书，转让合同，或继受协议书。只是提供了2009年8月15日原仰塬村村委会陕西新绿牧业有限责任公司签订了《奶牛养殖示范牧场建设补充合同》。再无其它有效的资料，认为他就是（原仰塬村）奶牛养殖示范牧场的负责人，也承认他在原仰塬村主任王秋成在任期间缴纳了租赁费，但只提供了一张王秋成个人出具的收条，收条显示为2000元。

陕西新绿牧业有限责任公司与仰塬村签订《奶牛养殖示范牧场建设补充合同》是与邢家塬村（原仰塬村）12间房屋的租赁合同关系。而不是邢家塬村给陕西新绿牧业有限责任公司23亩土地的土地承包关系，千阳县新绿牧业专业合作社与陕西新绿牧业有限责任公司签订的《租赁合同》将23亩土地由牧草地变更为奶牛示范场的建设用地，超越了邢家塬村与陕西新绿牧业有限责任公司的房屋租赁主体资格。
通过大量的资料显示，村三委会，乡村振兴工作组经过认真研究，认为2009年8月15日原仰塬村村委会陕西新绿牧业有限责任公司签订了《奶牛养殖示范牧场建设补充合同》是合法有效的，但在王秋成在任期间存在违规行为，默认了李奇在（原仰塬村）奶牛养殖示范牧场的违规经营行为。千阳县新绿奶牛专业合作社与邢家塬村（仰塬村）没有房屋租赁，土地承包合同关系，也没有与陕西新绿牧业有限责任公司和邢家塬村（仰塬村）三方衔接的资料来证实，千阳县新绿奶牛专业合作社与宝鸡天梓农业开发有限公司与千阳县新绿奶牛专业合作社签订的《租赁合同》没有事实依据。
2021年6月9日，草碧镇邢家塬村向千阳县新绿奶牛专业合作社发函要求说明情况，解决相关事宜，该公司法人代表没有在通告规定有效期内衔接。2021年6月28日，邢家塬村给宝鸡天梓农业开发有限公司现场送达了通知，要求在10日内与千阳县新绿奶牛专业合作社衔接，逾期我村有权处置。但两公司至今拒不配合。 

2021年7月15日，千阳县新绿奶业专业合作社回复了邢家塬村三委会发给宝鸡天梓农业开发有限公司的通告，认为邢家塬村的行为违背了宝鸡天梓农业开发有限公司在千阳县畜产局招商合同的约定，及宝鸡天梓农业开发有限公司马峯对千阳县人民政府有关领导的承诺。

目前，邢家塬村村民瞩目关注集体经济利益，23亩土地被他人无偿占用，意见十分强烈，导致村三委会无法向群众交代。2021年7月19日，邢家塬村三委会将这一情况上报草碧镇政府，镇政府领导按排主管副镇长协调解决，但时隔一月左右，确等来了千阳县新绿奶业专业合作社的通告，认为邢家塬村是违背了宝鸡天梓农业开发有限公司在千阳县畜产局招商合同的约定及天梓农业开发有限公司马峰对千阳县人民政府有关领导的承诺。

当邢家塬村给千阳县草碧镇政府书面报告后，镇政府领导没有积极主动去解决，引起了村干部和村民的反感。笔者在自媒体平台发布消息后。草碧镇主要领导如坐针毯，不断的给村干部施加压力，要求笔者删除帖子，在镇政府机关干部，村干部，乡村振兴工作组所有干成员大会上怒斥村邢家塬村党支部，村委会负责人，声称聘请的法律专业人士是没有资质的社会闲人，把一件村自治组织能决定的事丑化为非正义的事。

笔者针对镇政府领导的反常行为进行了调查，发现导致邢家塬村奶牛场23亩土地被无发包主体的合作社发包给宝鸡天梓农业开发有限公司，是因为这位镇长为了讨好上级领导，迫使村干部促成的，怪不得他会如此不顾群众利益，敢狂妄自大到一定程度。

草碧镇邢家塬村原仰塬奶站，几经周折，土地租赁关系复杂，就是在两村合并期间，债权债务不明的情况下，有人浑水摸鱼，移花接木，偷梁换柱，离奇将23亩土地被没有土地承包关系主体的合作社予以侵占。把一座青山绿树的黄胄故里搞得如此苍夷满目，群众有苦难言更无奈。