【理顺管理体制、创新办园方式——体制改革拉升公办园占比】“到2025年，公办园在园幼儿占比达到50%以上。”这是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的目标，也是继中共中央、国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出“公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%”后，又一次强调这一发展目标。
上世纪90年代中后期开始，随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进，大量的企事业单位办园转制，或被“断奶”，或被推向市场，导致公办学前教育资源大幅缩减。
2010年以来，我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育，承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园，通过各地持续的新建改扩建，慢慢“恢复元气”。
目前，很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%，成果来之不易，尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧，理顺管理体制、创新办园方式，挣脱人、财、地的束缚，探索公办资源供给新模式，有力拉升了公办园占比。
扩资源，公办性质园也姓“公”
近几年，各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。
去年，成都市郫都区创新公办园体制机制，探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法，推动了学前教育多元化供给。
无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”，翔安区过去学前教育比较薄弱，公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈，探索办园新模式，翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。
“集团是一个事业性质的单位，办的园属于公办性质园，财政给予兜底，让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说，目前，集团已经拥有18所幼儿园，他的目标是办三四十所。
公办性质园，通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等，利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。
《若干意见》提出：“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为，这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。
目前，我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园，并且建立了生均拨款机制。比如，湖南省明确提出：党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园，利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园，全部用于扩大公办学前教育资源。
过去几年来，不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园，此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。
破束缚，多种形式发展公办园
2020年底，深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单：公办园在园幼儿占比，从2018年底的不到4%跃升至50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。
过去，由于市场化发展程度较高，深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比，2018年，深圳提出大力推进新型公办园建设，并将其登记为其他组织举办的事业单位。
“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来，深圳大胆探索、先行先试，打破由政府部门举办事业单位的束缚，大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。
这种新型事业单位不定级别、不定编制，实行企业化管理和社会化用人，兼具事业单位之名和公益属性之实，可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。
实际上，在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出，“对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）完成事业单位登记”。
该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的，其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。
曾经同样是民办园“占大头”的温州，为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标，也采用了多种方式设立各种公办园。
在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时，温州探索登记设立公办园。具体来说，就是把城镇住宅小区配套园和其他国有（村集体）资产举办的幼儿园，登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域，2021年公办园覆盖率达到了51.03%。
与此同时，温州也尝试设立新型公办园，以“民中选优”为目标，制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准，由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定，转设为新型公办园，登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园，使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。
为突破人力、财力、土地的瓶颈，温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式，加快发展公办园。
虽然登记设立公办园，突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题，使公办园占比有力提升，但也有学者担心，在“编制情结”影响下，此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。
强监管，建立有力的保障机制
北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园，是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡，由其直属事业单位举办而成，目前已拥有28所分园。
办园主体姓“公”，但又不同于全额拨款的教办园，朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚，借助市场机制提高教师待遇，实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说，市级和区级财政都给予集团经费补助，让集团可以放开手脚开拓创新。
普惠园的健康发展，离不开政府的财政支持。在北京，无论公办、民办，只要是普惠园，都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上，又增加了区级层面的配套补助。
目前，对于公办性质园，全国有不少地区都在尝试理顺办园体制，实行属地化管理，并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准，有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时，也加强了监管，确保其提供有质量的学前教育服务。
在吴启建看来，翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准，但又不同于公办，是企业化管理，有第三方评估，绩效考核力度较大。”
据了解，翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则，按不低于公办园的标准向集团购买服务，并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。
人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来，一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面，通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围，使部分教师有了“人头费”；另一方面，探索实行人员控制总量备案管理，或政府购买服务等，解决教师待遇和短缺问题。
有学者认为，未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策，核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此，才能增强公办性质园的吸引力，吸引更多组织来举办，吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#
上世纪90年代中后期开始，随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进，大量的企事业单位办园转制，或被“断奶”，或被推向市场，导致公办学前教育资源大幅缩减。
2010年以来，我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育，承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园，通过各地持续的新建改扩建，慢慢“恢复元气”。
目前，很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%，成果来之不易，尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧，理顺管理体制、创新办园方式，挣脱人、财、地的束缚，探索公办资源供给新模式，有力拉升了公办园占比。
扩资源，公办性质园也姓“公”
近几年，各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。
去年，成都市郫都区创新公办园体制机制，探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法，推动了学前教育多元化供给。
无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”，翔安区过去学前教育比较薄弱，公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈，探索办园新模式，翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。
“集团是一个事业性质的单位，办的园属于公办性质园，财政给予兜底，让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说，目前，集团已经拥有18所幼儿园，他的目标是办三四十所。
公办性质园，通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等，利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。
《若干意见》提出：“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为，这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。
目前，我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园，并且建立了生均拨款机制。比如，湖南省明确提出：党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园，利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园，全部用于扩大公办学前教育资源。
过去几年来，不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园，此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。
破束缚，多种形式发展公办园
2020年底，深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单：公办园在园幼儿占比，从2018年底的不到4%跃升至50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。
过去，由于市场化发展程度较高，深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比，2018年，深圳提出大力推进新型公办园建设，并将其登记为其他组织举办的事业单位。
“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来，深圳大胆探索、先行先试，打破由政府部门举办事业单位的束缚，大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。
这种新型事业单位不定级别、不定编制，实行企业化管理和社会化用人，兼具事业单位之名和公益属性之实，可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。
实际上，在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出，“对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）完成事业单位登记”。
该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的，其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。
曾经同样是民办园“占大头”的温州，为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标，也采用了多种方式设立各种公办园。
在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时，温州探索登记设立公办园。具体来说，就是把城镇住宅小区配套园和其他国有（村集体）资产举办的幼儿园，登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域，2021年公办园覆盖率达到了51.03%。
与此同时，温州也尝试设立新型公办园，以“民中选优”为目标，制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准，由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定，转设为新型公办园，登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园，使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。
为突破人力、财力、土地的瓶颈，温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式，加快发展公办园。
虽然登记设立公办园，突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题，使公办园占比有力提升，但也有学者担心，在“编制情结”影响下，此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。
强监管，建立有力的保障机制
北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园，是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡，由其直属事业单位举办而成，目前已拥有28所分园。
办园主体姓“公”，但又不同于全额拨款的教办园，朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚，借助市场机制提高教师待遇，实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说，市级和区级财政都给予集团经费补助，让集团可以放开手脚开拓创新。
普惠园的健康发展，离不开政府的财政支持。在北京，无论公办、民办，只要是普惠园，都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上，又增加了区级层面的配套补助。
目前，对于公办性质园，全国有不少地区都在尝试理顺办园体制，实行属地化管理，并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准，有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时，也加强了监管，确保其提供有质量的学前教育服务。
在吴启建看来，翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准，但又不同于公办，是企业化管理，有第三方评估，绩效考核力度较大。”
据了解，翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则，按不低于公办园的标准向集团购买服务，并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。
人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来，一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面，通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围，使部分教师有了“人头费”；另一方面，探索实行人员控制总量备案管理，或政府购买服务等，解决教师待遇和短缺问题。
有学者认为，未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策，核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此，才能增强公办性质园的吸引力，吸引更多组织来举办，吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#
【优待证来了！兴安盟这些人可申领→】为退役军人和其他优抚对象制发优待证，是全面落实《退役军人保障法》、着力提升退役军人及其他优抚对象服务保障水平的重要举措，对于推进军人荣誉体系建设、营造全社会“尊崇军人职业、尊重退役军人”浓厚氛围、提升广大退役军人及其他优抚对象的荣誉感、获得感具有重要意义。为切实做好建档立卡、优待证发放工作，我盟已完成前期试点任务，对建档立卡及优待证申领全流程、全要素进行了演练，根据内蒙古自治区退役军人事务厅统一部署，即日起在全盟范围内开展退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证申领发放工作，现就有关事项公告如下：
一、办理范围
（一）建档立卡对象范围：退役干部、退役士兵、复员军人、带病回乡退伍军人、残疾军人、伤残民兵民工、伤残人民警察、伤残预备役人员、因公伤残人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、无军籍离休退休退职职工等人员；
（二）优待证申领对象范围：符合条件的退役军人或烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属，退役军人是指从中国人民解放军依法退出现役的军官、军士和义务兵等人员，包括中国人民武装警察部队依法退出现役的警官、警士和义务兵等人员。烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属是指烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶、父母（抚养人)、子女，以及由其承担抚养义务的兄弟姐妹等。
二、办理时间
自公告发布之日起，按照各旗县、市退役军人事务部门公告和各苏木乡镇（街道）退役军人服务站公布的时间分批次办理。
三、办理地点
符合条件的退役军人及其他优抚对象原则上到户籍地乡镇(街道)退役军人服务站申请办理;不在户籍地常住的，可在常住地乡镇(街道)退役军人服务站申请办理。
四、办理方式
1、现场申请。申请人(含代为申请的监护人、受托人)携带相关材料前往户籍地或常住地乡镇(街道)退役军人服务站提出申请。
2、入户办理。对于年龄较大、无自理能力、长期卧床等不方便到现场申请的人员，本人及其家属可联系就近的乡镇(街道)退役军人服务站，提出入户办理申请。
五、所需材料
申请人应按规定前往户籍地或常住地乡镇(街道)退役军人服务站先完善建档立卡信息，然后申请办理优待证。
(一)建档立卡需要准备的材料:
1、退役军人建档立卡所需材料。(1)身份证;(2)户口簿；(3)最高学历、学位证书；(4)服役期间立功受奖证明材料、退出现役后奖励奖项证明材料（本人在部队、地方所荣获的旗县级以上的各类奖项证书）；(5)转业证、退伍证或退役登记表、复员证、军队离退休证、应征公民入伍登记表、批准书等；(6)其他所需材料或证明。
2、烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属建档立卡所需材料。(1)身份证;(2)户口簿;(3)烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书等;(4)与烈士、因公牺牲军人、病故军人关系的证明材料,包括但不限于:户籍地村(社区)居委会出具的亲属关系证明、结婚证、户口簿(申请人与烈士、因公牺牲军人、病故军人关系在同一户口簿)、出生证明等；(5)其他所需材料或证明。
(二)完成建档立卡的退役军人、其他优抚对象申领优待证需要准备的材料:
1、本人申请需提供的材料。(1)身份证;(2)近期1寸正面免冠白底彩色电子证件照片(可到当地退役军人服务站现场拍照办理)。规格为352像素(宽)*440像素(高)，JPEG格式，分辨率300DPI，大小为20K-50K。
2、委托他人申请需提供的材料。除提交申请人身份证、照片外，还需提供受托人的身份证及书面委托书原件。
书面委托书应写明委托人姓名及身份证号码、委托原因、委托事项、委托人和受托人关系、受托人姓名及身份证号码等情况，并由委托人亲笔签名。
3、监护人代为申请需提供的材料。除提交申请人身份证、照片外，还需提供监护人身份证及监护证明，包括但不限于:户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或者被监护人所在单位、居住地的村(社区)居委会或者人民法院指定监护人的证明材料。
六、办理流程
1、申请人前往户籍地或常住地乡镇（街道）退役军人服务站完善建档立卡信息，申请发放优待证。
2、优待证申请在提交县、市、省退役军人事务部门审核通过后，由相应银行制卡工厂制作优待证。
3、优待证由银行集中制作寄至受理申请的苏木、乡镇（街道）退役军人服务站所在的旗县级退役军人服务中心，受理申请的苏木、乡镇（街道）退役军人服务站通过主动送达、集体颁发、双方约定等多种方式送达申领人或委托人。
七、注意事项
1、有下列情形之一的，审核不予通过：在服役期间被部队除名、开除军籍的；处于剥夺政治权利期限内的；处于服刑、羁押、通缉期间的。
2、申请人曾受过刑事处罚、被开除中国共产党党籍、被开除公职或存在严重影响身份荣誉等情形的，由自治区退役军人事务厅综合考虑相关因素进行审核，审核情况报退役军人事务部备案。
3、对于申请人档案材料丢失或不全，无法确认其身份的，暂缓登记审核，待申请高峰过后，再结合本人提供的情况说明以及信息比对、走访调查等多方面材料进行综合判定。
4、由于建档立卡需要采集的个人信息项目较多，每个人的办理时间较长，请服务对象按照当地疫情防控要求和乡镇（街道）服务站工作人员安排的时间到现场有序办理，并耐心配合工作。也可采取先咨询后办理的方式，合理安排或提前电话预约办理事项，避免人员扎堆集中。
全盟退役军人事务部门将竭诚为广大退役军人、其他优抚对象提供热情、细致、周到的服务!
特此公告。
一、办理范围
（一）建档立卡对象范围：退役干部、退役士兵、复员军人、带病回乡退伍军人、残疾军人、伤残民兵民工、伤残人民警察、伤残预备役人员、因公伤残人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、无军籍离休退休退职职工等人员；
（二）优待证申领对象范围：符合条件的退役军人或烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属，退役军人是指从中国人民解放军依法退出现役的军官、军士和义务兵等人员，包括中国人民武装警察部队依法退出现役的警官、警士和义务兵等人员。烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属是指烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶、父母（抚养人)、子女，以及由其承担抚养义务的兄弟姐妹等。
二、办理时间
自公告发布之日起，按照各旗县、市退役军人事务部门公告和各苏木乡镇（街道）退役军人服务站公布的时间分批次办理。
三、办理地点
符合条件的退役军人及其他优抚对象原则上到户籍地乡镇(街道)退役军人服务站申请办理;不在户籍地常住的，可在常住地乡镇(街道)退役军人服务站申请办理。
四、办理方式
1、现场申请。申请人(含代为申请的监护人、受托人)携带相关材料前往户籍地或常住地乡镇(街道)退役军人服务站提出申请。
2、入户办理。对于年龄较大、无自理能力、长期卧床等不方便到现场申请的人员，本人及其家属可联系就近的乡镇(街道)退役军人服务站，提出入户办理申请。
五、所需材料
申请人应按规定前往户籍地或常住地乡镇(街道)退役军人服务站先完善建档立卡信息，然后申请办理优待证。
(一)建档立卡需要准备的材料:
1、退役军人建档立卡所需材料。(1)身份证;(2)户口簿；(3)最高学历、学位证书；(4)服役期间立功受奖证明材料、退出现役后奖励奖项证明材料（本人在部队、地方所荣获的旗县级以上的各类奖项证书）；(5)转业证、退伍证或退役登记表、复员证、军队离退休证、应征公民入伍登记表、批准书等；(6)其他所需材料或证明。
2、烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属建档立卡所需材料。(1)身份证;(2)户口簿;(3)烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书等;(4)与烈士、因公牺牲军人、病故军人关系的证明材料,包括但不限于:户籍地村(社区)居委会出具的亲属关系证明、结婚证、户口簿(申请人与烈士、因公牺牲军人、病故军人关系在同一户口簿)、出生证明等；(5)其他所需材料或证明。
(二)完成建档立卡的退役军人、其他优抚对象申领优待证需要准备的材料:
1、本人申请需提供的材料。(1)身份证;(2)近期1寸正面免冠白底彩色电子证件照片(可到当地退役军人服务站现场拍照办理)。规格为352像素(宽)*440像素(高)，JPEG格式，分辨率300DPI，大小为20K-50K。
2、委托他人申请需提供的材料。除提交申请人身份证、照片外，还需提供受托人的身份证及书面委托书原件。
书面委托书应写明委托人姓名及身份证号码、委托原因、委托事项、委托人和受托人关系、受托人姓名及身份证号码等情况，并由委托人亲笔签名。
3、监护人代为申请需提供的材料。除提交申请人身份证、照片外，还需提供监护人身份证及监护证明，包括但不限于:户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或者被监护人所在单位、居住地的村(社区)居委会或者人民法院指定监护人的证明材料。
六、办理流程
1、申请人前往户籍地或常住地乡镇（街道）退役军人服务站完善建档立卡信息，申请发放优待证。
2、优待证申请在提交县、市、省退役军人事务部门审核通过后，由相应银行制卡工厂制作优待证。
3、优待证由银行集中制作寄至受理申请的苏木、乡镇（街道）退役军人服务站所在的旗县级退役军人服务中心，受理申请的苏木、乡镇（街道）退役军人服务站通过主动送达、集体颁发、双方约定等多种方式送达申领人或委托人。
七、注意事项
1、有下列情形之一的，审核不予通过：在服役期间被部队除名、开除军籍的；处于剥夺政治权利期限内的；处于服刑、羁押、通缉期间的。
2、申请人曾受过刑事处罚、被开除中国共产党党籍、被开除公职或存在严重影响身份荣誉等情形的，由自治区退役军人事务厅综合考虑相关因素进行审核，审核情况报退役军人事务部备案。
3、对于申请人档案材料丢失或不全，无法确认其身份的，暂缓登记审核，待申请高峰过后，再结合本人提供的情况说明以及信息比对、走访调查等多方面材料进行综合判定。
4、由于建档立卡需要采集的个人信息项目较多，每个人的办理时间较长，请服务对象按照当地疫情防控要求和乡镇（街道）服务站工作人员安排的时间到现场有序办理，并耐心配合工作。也可采取先咨询后办理的方式，合理安排或提前电话预约办理事项，避免人员扎堆集中。
全盟退役军人事务部门将竭诚为广大退役军人、其他优抚对象提供热情、细致、周到的服务!
特此公告。
1983年，一位考古人员在河北临漳郊外，无意中挖到一尊螭首，属于古代大型建筑上的构件，可附近都是田，并无建筑，怎么突然冒出一尊螭首来？更奇怪的是，这尊来历不明的青石螭首，前半部分雕工精美，后半部分却粗糙无比，难不成这是一件未完工的半成品？
一番仔细研究后，考古人员发现这尊螭首的眼球外侧和牙龈处，隐约可看到一些残存的红色，由此可见，它的表面曾经涂有彩绘，由于年代久远，如今几乎已经脱落殆尽，再结合螭首呈现的角度和结构，考古人员判断，这尊螭首应该是一件已完工的作品，后半部分之所以做工粗糙，是因为它被掩埋于建筑物内部，因此没有精雕细琢的必要。
为了探究这尊螭首的来历，考古队在其发现地进行了发掘，但奇怪的是，他们并未找到更多的类似物件，事情变得愈发扑朔迷离起来，这尊螭首为何孤零零地出现在这里？
正当大伙一筹莫展之际，一个消息传了过来——在流经临漳县的漳河河道中，有人发现了一些古建筑遗迹。随即，考古队沿着这条线索展开了发掘，很快，在南城墙的下面，他们发现了一座潜伏城门，门宽3米多，高近4米，由青砖砌成，券顶基本保存完好，城门的入口处有一个北高南低的斜坡通道，整条通道长约40米，从地下穿过了南城墙，出口门道设有门槛、石排水暗沟，城门外连接着一条东西向的战壕，从砖石的大小、形状以及所处地层年代判断，这应该是曹魏至十六国时期修筑的。
也就是说，在这片土地下，存在着一座大型的古代城池！随即，考古队扩大了发掘范围，不久后，一座巨大的城池遗址逐渐展现在众人面前，通过出土文物、地层年代、城池的规模和位置，考古人员推断，这就是那座历史上赫赫有名、却遗憾消失的古邺城！
邺城始建于春秋时期，主持修建者就是春秋五霸之一的齐桓公，为了抵御北方游牧民族，齐桓公在此修筑城池，到了战国时，邺城已从一座驻兵的城堡变成了魏国的陪都。东汉末年，邺城迎来了最为辉煌的时期——曹操击败袁绍后，以邺城为都，在此营建宫殿、筑造高台，著名的铜雀台就是其中之一。而此前发现的那件石螭首，位于邺城的西北方，与史料描述的铜雀台位置相符，它会不会恰好与铜雀台有关？
于是，考古人员继续对螭首的发现地进行发掘，终于，令人振奋的消息传来了——在那里，他们果真找到了一处不足十米高的夯土堆，紧接着南面和北面，相继发现了另外两座土堆，结合史料以及实地勘探，考古人员最终确认，这三个看似不起眼的土堆，正是铜雀台、金凤台和冰井台3座高台的遗迹！当年，曹操就是在这里大宴群臣、登台作赋，慷慨陈述自己匡复天下的雄心与壮志，蔡文姬的《胡笳十八拍》也是在这里唱响，尔后传遍天下。
那么，曹操为何要在这里修建高台呢？整座邺城的布局，十分规整对称，主要建筑沿南北中轴线分布，宫城、郭城回字形相套，街区布置宛若棋盘，如此讲究对称的都城，却在西北角修筑了三座高台，显得十分突兀。个中缘由，研究人员认为，应该结合邺城的地理环境来考虑：从位置上看，邺城南临漳河，西临太行山，而在魏晋时期，太行山西侧活跃着多个游牧部族，邺城恰好处于西部游牧区与东部农耕区的交界带。
曹操将三座高台建在邺城西北角，为的就是能随时监察西北方游牧民族的动向，同时，每座高台上有房屋上百间，里面可以储备大量的兵器、粮草和军队，与周边牢固的城墙结合在一起，就能构成一道军事要塞。以当时的情况而言，漳河平原以及处于其中的邺城，就是守住中原的一道重要防线，所以，即使随时都要面临漳河水患以及游牧部族的侵扰，曹操也依然坚持在邺城建都。
不过，当隋文帝结束数百年乱局、一统天下后，邺城的战略意义就消失了。甚至于，为了防止敌人利用邺城坚固的城防对自己造成威胁，隋文帝还下令烧毁了邺城，此后不久，漳河水涨，邺城就彻底被掩埋在了河水的泥沙之下，踪迹难觅。
一番仔细研究后，考古人员发现这尊螭首的眼球外侧和牙龈处，隐约可看到一些残存的红色，由此可见，它的表面曾经涂有彩绘，由于年代久远，如今几乎已经脱落殆尽，再结合螭首呈现的角度和结构，考古人员判断，这尊螭首应该是一件已完工的作品，后半部分之所以做工粗糙，是因为它被掩埋于建筑物内部，因此没有精雕细琢的必要。
为了探究这尊螭首的来历，考古队在其发现地进行了发掘，但奇怪的是，他们并未找到更多的类似物件，事情变得愈发扑朔迷离起来，这尊螭首为何孤零零地出现在这里？
正当大伙一筹莫展之际，一个消息传了过来——在流经临漳县的漳河河道中，有人发现了一些古建筑遗迹。随即，考古队沿着这条线索展开了发掘，很快，在南城墙的下面，他们发现了一座潜伏城门，门宽3米多，高近4米，由青砖砌成，券顶基本保存完好，城门的入口处有一个北高南低的斜坡通道，整条通道长约40米，从地下穿过了南城墙，出口门道设有门槛、石排水暗沟，城门外连接着一条东西向的战壕，从砖石的大小、形状以及所处地层年代判断，这应该是曹魏至十六国时期修筑的。
也就是说，在这片土地下，存在着一座大型的古代城池！随即，考古队扩大了发掘范围，不久后，一座巨大的城池遗址逐渐展现在众人面前，通过出土文物、地层年代、城池的规模和位置，考古人员推断，这就是那座历史上赫赫有名、却遗憾消失的古邺城！
邺城始建于春秋时期，主持修建者就是春秋五霸之一的齐桓公，为了抵御北方游牧民族，齐桓公在此修筑城池，到了战国时，邺城已从一座驻兵的城堡变成了魏国的陪都。东汉末年，邺城迎来了最为辉煌的时期——曹操击败袁绍后，以邺城为都，在此营建宫殿、筑造高台，著名的铜雀台就是其中之一。而此前发现的那件石螭首，位于邺城的西北方，与史料描述的铜雀台位置相符，它会不会恰好与铜雀台有关？
于是，考古人员继续对螭首的发现地进行发掘，终于，令人振奋的消息传来了——在那里，他们果真找到了一处不足十米高的夯土堆，紧接着南面和北面，相继发现了另外两座土堆，结合史料以及实地勘探，考古人员最终确认，这三个看似不起眼的土堆，正是铜雀台、金凤台和冰井台3座高台的遗迹！当年，曹操就是在这里大宴群臣、登台作赋，慷慨陈述自己匡复天下的雄心与壮志，蔡文姬的《胡笳十八拍》也是在这里唱响，尔后传遍天下。
那么，曹操为何要在这里修建高台呢？整座邺城的布局，十分规整对称，主要建筑沿南北中轴线分布，宫城、郭城回字形相套，街区布置宛若棋盘，如此讲究对称的都城，却在西北角修筑了三座高台，显得十分突兀。个中缘由，研究人员认为，应该结合邺城的地理环境来考虑：从位置上看，邺城南临漳河，西临太行山，而在魏晋时期，太行山西侧活跃着多个游牧部族，邺城恰好处于西部游牧区与东部农耕区的交界带。
曹操将三座高台建在邺城西北角，为的就是能随时监察西北方游牧民族的动向，同时，每座高台上有房屋上百间，里面可以储备大量的兵器、粮草和军队，与周边牢固的城墙结合在一起，就能构成一道军事要塞。以当时的情况而言，漳河平原以及处于其中的邺城，就是守住中原的一道重要防线，所以，即使随时都要面临漳河水患以及游牧部族的侵扰，曹操也依然坚持在邺城建都。
不过，当隋文帝结束数百年乱局、一统天下后，邺城的战略意义就消失了。甚至于，为了防止敌人利用邺城坚固的城防对自己造成威胁，隋文帝还下令烧毁了邺城，此后不久，漳河水涨，邺城就彻底被掩埋在了河水的泥沙之下，踪迹难觅。
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