【世界最大稀土矿为何60多年一直被当成铁矿开采】稀土被誉为“万能之土”，广泛应用于新能源、新材料、航空航天、电子信息等领域。截至目前，已被多国列为“关键矿产”。
生产第一、出口第一、应用第一……我国稀土产业拥有资源与市场两大优势。近年来，通过加强资源保护，创新体系建设，我国努力推动稀土产业高质量发展。与此同时，私挖盗采、“黑矿”走私等乱象依然存在，影响稀土资源价值体现。
位于内蒙古自治区的白云鄂博矿，是世界公认的最大稀土矿。由于家底长期不清，基础研究“断档”，交易“恶性竞争”等原因，白云鄂博稀土矿长期被当成铁矿开采，核心技术被“卡脖子”，稀土价格偏离真实价值。
专家建议，应尽快摸清白云鄂博矿家底，补上基础研究短板，建立统一的国家交易平台，努力建设稀土强国，助推高质量发展。
60多年一直被当成铁矿开采
稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。美、日等发达国家也都将稀土列入战略矿产资源。
内蒙古自治区白云鄂博矿，是全球唯一一个同时包含17种稀土元素的矿。然而，在长达60多年的时间里，这个矿一直被当成铁矿开采。
中国稀土学会副理事长、白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室主任杨占峰表示，目前业界所采纳的白云鄂博矿稀土储量数据，仍是20世纪50年代的评估结果。因受限于当时铁矿石的需求和勘探手段，整个矿床并未完全探清，铁矿体外围和地表500米以下未做详细勘探。
中国科学院地质与地球物理研究所研究员范宏瑞说，起初认为矿体是一个倒扣的碗状型，后来认为矿体像一口大铁锅，但现在发现主矿富含稀土的矿脉，呈两个“大板子”状向下延伸，不知道它有多深。
范宏瑞认为，白云鄂博的稀土，实际上不止目前普遍认为的占我国83.7%的储量，“它可能超过世界目前探明储量1.2亿吨的总量”。
白云鄂博矿轻稀土储量巨大是业界共识，但重稀土也不容忽视。“白云鄂博中重稀土虽然比例很低，但因其稀土总含量高、总储量大，中重稀土总量仍然是百万吨级。”北方稀土集团董事长赵殿清说。
此外，内蒙古科技大学白云鄂博矿稀土及铌资源高效利用实验室研究发现，白云鄂博矿里作为核工业重要原料的铌和钍的含量，目前均居世界第二位。
多位专家说，由于历史原因，对白云鄂博矿的开采比较粗放，铁矿石中所含的其他矿产资源，都随着选矿废渣、废水进入到尾矿库里，未被有效利用。
白云鄂博矿开采之初，就有“以铁为主”还是“以稀土为主”的定位之争。“当时稀土研究水平有限，而国家对钢铁需求紧迫，于是在1965年确定‘以铁为主，综合利用’的方针。”杨占峰说。
不过，自1957年白云鄂博铁矿正式投产，距今已过去63年，早已超出铁矿开采的50年设计年限。目前已进入深部露天开采，开采成本越来越高，经济价值日趋降低，且产能不断下降。
业界认为，经过60多年的开采，白云鄂博铁矿的历史使命已经结束。依托白云鄂博矿发展起来的包钢集团，也在谋求战略转型。
“2016年以来，包钢实施以稀土为重心的战略转型，稀土产业规模不断扩大，2019年稀土营业收入达到180亿元。”包钢集团主要负责人表示，60多年来，包钢命运始终与共和国建设发展相连，新中国成立之初急需钢材，包钢作为首批钢铁企业而诞生，如今国内钢铁产能已经过剩，包钢也应积极转型，寻找新的历史使命。
杨占峰等认为，随着铁矿开采期限的结束，应对白云鄂博矿进行重新定位和再认识，并助力包钢转型升级为世界一流的稀土行业领军企业、全球最优稀土钢生产基地。
“不能再当铁去采了。”一位受访专家坦言，“白云鄂博矿是上天赐给我们的独特宝库，在全球空前重视战略矿产的大背景下，国家有必要组织专家队伍，重新开展白云鄂博矿地质勘探研究，摸清家底，重新定位其矿产价值，提升白云鄂博矿资源战略地位。”
“随着全球新的稀土矿床及深海潜在稀土资源的相继发现，我国现有的稀土资源优势面临严峻挑战。”杨占峰说，亟须摸清白云鄂博矿床稀土、铌等战略性矿产资源的准确家底，为国家制定长期战略政策提供科学依据。
中国科学院包头稀土研发中心主任池建义等人建议，立足白云鄂博矿产资源，制定全国稀土资源利用及应用发展规划，区别对待重稀土与轻稀土管控政策，将重稀土资源作为国家战略资源，将轻稀土资源依据市场供需规律运作，保证国家战略需求和稀土下游应用市场的平衡发展。
杨占峰等建议，依托白云鄂博矿产资源“大上项目，上大项目”，形成十万吨级稀土提取加工、万吨级铌金属冶炼等有用成分综合回收利用示范产业，让世界级宝山——白云鄂博矿更好地服务于国家战略。
人才匮乏制约我国稀土科技研发
“当今世界每六项新技术的发明，就有一项离不开稀土。”范宏瑞说。
记者采访发现，目前我国稀土研发，特别是基础研究层面，出现了不同程度的“断档”，核心技术被“卡脖子”，多年来难以摆脱“挖土卖土”、稀土卖成“白菜价”的尴尬。
“根本原因在于研发落后，特别是基础研究更是少有人问津，核心技术专利大量向国外购买。”池建义坦言。
中国工程院院士李卫表示，当前我国供应着全世界90%的稀土，生产着全球70%的稀土磁性材料，“但专利大多在日本和美国企业手中，出口产品还得向人家付专利费。生产的许多稀土材料部件，都不知道人家用在了什么地方”。
在杨占峰等人看来，我国稀土整体研究水平与国外大约相差20年，许多方面只知其然，不知其所以然。
由徐光宪院士率领的科研团队，20世纪70年代研发的稀土串级萃取理论工艺，是我国在稀土领域少有的国际领先技术，正是靠这一优势，我国在稀土分离方面抢占了制高点。
之后，我国在稀土技术研发上并无大的建树。据杨占峰介绍，直到2020年初，我国在江西赣州成立中科院稀土研究院。目前，各大院校没有稀土专业，沾边的也仅有中南大学和东北大学等高校的冶金工程专业。
人才匮乏已经成了我国稀土科技研发的瓶颈。目前，全国20余位与稀土研究相关的院士中，专门研究稀土的几乎没有。
内蒙古包头市有一所白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室，仅有13人建制，其中11位是从外面临时聘请的专家。
池建义等认为，由于人才匮乏、力量分散，我国很难就统一的稀土研究课题进行合作攻关，更难形成共同的稀土理论研究成果，使得我国稀土基础研究不连贯，核心技术研发乏力，难抢制高点。
被誉为“稀土之父”的徐光宪先生曾说，目前人类对稀土的认识不足四千分之一，探究空间巨大。
“现在我们像在‘蒸馒头’，只知道放‘碱面’，不知道背后的化学反应是什么。”杨占峰说，基础研究滞后制约着技术研发和产业应用，亟须数、理、化等多学科交叉，攻克稀土元素的内在机理。此类“烧钱”、费时费力的事情，需国家顶尖研究团队才能完成。
专家建议，在有一定基础的高校设立稀土专业，培养后续人才；同时，可由科技部牵头在稀土科研力量、设施设备、产业较集中的内蒙古包头市，组建一个国家级稀土综合研究院所。
他们认为，新组建院所决不能走老路，一定要创新体制机制，打造产、学、研、政、企共同参与的稀土研究应用国家平台，让稀土在国民经济中发挥“四两拨千斤”的作用。
盗采偷卖“黑稀土”仍屡禁不止
位于包头市黄河大街上的包头稀土产品交易所（简称“包头稀交所”），是国内稀土“明码标价”的交易所。
记者在这里看到，大屏幕上实时滚动着各种稀土产品的交易量和价格，展现着稀土系列指数和价格走势。
包头稀交所董事长李振宏颇为感慨地说，国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商交易完成，真实成交价格就像“袖筒里掰手腕”——只有他们自己知道。
国内一家稀土生产企业负责人坦言，公司一直采用传统贸易方式，稀土定价由公司领导内部开会决定，“就是靠低价竞争，维持自己的市场份额”。
记者调查发现，国内六大稀土集团及下属企业，在销售环节仍各自为战，贸易方式传统，成交价格不透明，行业内部竞争混乱。
“国外都是大买家，而我们是上百家企业分散对外销售，国外买家在低价时大量买进，价格上涨时则停止采购、使用库存，逼着国内企业竞相降价出售。”李振宏说。
“黑稀土”交易是稀土市场另一乱象。尽管近几年，国家持续整治打击“黑稀土”，但假借废料回收、进口稀土名义盗采偷卖的“黑稀土”仍屡禁不止。
2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨，但实际产量大大超出。据业内估计，目前市场上流通的稀土中，来源不明、生产指令性计划外的“黑稀土”，已经超过一半以上，导致供过于求，加剧稀土低价外销现象。
数据显示，近年来国内六大稀土集团的销售毛利率也明显下降。其中，北方稀土集团的销售毛利率，从2011年最高72.8%，下降到2019年的10%左右。
我国是全球最大的稀土生产国、出口国、消费国，拥有稀土资源与市场两大优势地位，但一直没有取得相应的稀土定价权。
“原因之一在于没有形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。”李振宏说。
其实早在2011年5月，在国家有关部门的指导下，内蒙古就批准成立了包头稀土产品交易所，由北方稀土、中铝稀土、五矿稀土、国储中心等13家稀土骨干企业、机构共同出资组建，当时此举被视为中国稀土产业谋求国际定价权的关键之举。此后，国内相继设立湖南南方稀贵金属交易所、江西赣州稀有金属交易所等平台。
然而9年过去了，国内稀土交易依然是线上线下“两张皮”。目前，全国稀土企业在公开交易平台上的交收量微乎其微。2019年，包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元，交收量仅0.3万吨。
李振宏分析，除本身交易机制不够成熟外，平台级别低、指令性生产和市场化交易相矛盾等因素叠加，严重制约稀土交易平台发挥作用。
一方面，交易制度的设计空间不足。2011年以来，我国对非国家级交易所制定了很多限制措施，包头稀交所等几大交易平台，都是省区级交易平台，服务稀土行业的功能难以发挥。
另一方面，行业客户参与度不高。多家下游稀土应用企业反映，稀土产品生产是计划性管理，而下游应用是市场化行为，造成计划管理和市场行为的不协调。
稀土与黄金、石油一样都是国家战略资源，理应像黄金、石油一样有国家设立的交易所。业内人士和专家建议，必须尽快建立国家级统一交易平台，避免“区自为战”，形成公平、公开、公正的稀土定价机制，将稀土定价权牢牢掌控在自己手中。
业内专家认为，统一的国家级交易平台可以通过商业收储调节市场供需，实现供应稳定、开采销售可控，并建立出口可追溯机制，解决行业偷逃税问题，堵住“黑稀土”交易，避免稀土卖个“白菜价”。
包头市市长赵江涛表示，一个公开透明的全国统一市场，既可以通过价格形成机制理顺产业，也能成为实施国家战略和产业政策的抓手。
池建义等人指出，市场应用较多的轻稀土储量并不低，而且随着澳大利亚、美国、越南等国外稀土企业的投产，多元化的全球供应格局逐渐形成，轻稀土的开放竞争已经不可避免。因此，我国稀土调控政策不能轻重不分，应适时放开轻稀土，管住重稀土，促进轻稀土交易进入公开透明的市场化交易平台。链接: https://t.cn/A6baiGOR
生产第一、出口第一、应用第一……我国稀土产业拥有资源与市场两大优势。近年来，通过加强资源保护，创新体系建设，我国努力推动稀土产业高质量发展。与此同时，私挖盗采、“黑矿”走私等乱象依然存在，影响稀土资源价值体现。
位于内蒙古自治区的白云鄂博矿，是世界公认的最大稀土矿。由于家底长期不清，基础研究“断档”，交易“恶性竞争”等原因，白云鄂博稀土矿长期被当成铁矿开采，核心技术被“卡脖子”，稀土价格偏离真实价值。
专家建议，应尽快摸清白云鄂博矿家底，补上基础研究短板，建立统一的国家交易平台，努力建设稀土强国，助推高质量发展。
60多年一直被当成铁矿开采
稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。美、日等发达国家也都将稀土列入战略矿产资源。
内蒙古自治区白云鄂博矿，是全球唯一一个同时包含17种稀土元素的矿。然而，在长达60多年的时间里，这个矿一直被当成铁矿开采。
中国稀土学会副理事长、白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室主任杨占峰表示，目前业界所采纳的白云鄂博矿稀土储量数据，仍是20世纪50年代的评估结果。因受限于当时铁矿石的需求和勘探手段，整个矿床并未完全探清，铁矿体外围和地表500米以下未做详细勘探。
中国科学院地质与地球物理研究所研究员范宏瑞说，起初认为矿体是一个倒扣的碗状型，后来认为矿体像一口大铁锅，但现在发现主矿富含稀土的矿脉，呈两个“大板子”状向下延伸，不知道它有多深。
范宏瑞认为，白云鄂博的稀土，实际上不止目前普遍认为的占我国83.7%的储量，“它可能超过世界目前探明储量1.2亿吨的总量”。
白云鄂博矿轻稀土储量巨大是业界共识，但重稀土也不容忽视。“白云鄂博中重稀土虽然比例很低，但因其稀土总含量高、总储量大，中重稀土总量仍然是百万吨级。”北方稀土集团董事长赵殿清说。
此外，内蒙古科技大学白云鄂博矿稀土及铌资源高效利用实验室研究发现，白云鄂博矿里作为核工业重要原料的铌和钍的含量，目前均居世界第二位。
多位专家说，由于历史原因，对白云鄂博矿的开采比较粗放，铁矿石中所含的其他矿产资源，都随着选矿废渣、废水进入到尾矿库里，未被有效利用。
白云鄂博矿开采之初，就有“以铁为主”还是“以稀土为主”的定位之争。“当时稀土研究水平有限，而国家对钢铁需求紧迫，于是在1965年确定‘以铁为主，综合利用’的方针。”杨占峰说。
不过，自1957年白云鄂博铁矿正式投产，距今已过去63年，早已超出铁矿开采的50年设计年限。目前已进入深部露天开采，开采成本越来越高，经济价值日趋降低，且产能不断下降。
业界认为，经过60多年的开采，白云鄂博铁矿的历史使命已经结束。依托白云鄂博矿发展起来的包钢集团，也在谋求战略转型。
“2016年以来，包钢实施以稀土为重心的战略转型，稀土产业规模不断扩大，2019年稀土营业收入达到180亿元。”包钢集团主要负责人表示，60多年来，包钢命运始终与共和国建设发展相连，新中国成立之初急需钢材，包钢作为首批钢铁企业而诞生，如今国内钢铁产能已经过剩，包钢也应积极转型，寻找新的历史使命。
杨占峰等认为，随着铁矿开采期限的结束，应对白云鄂博矿进行重新定位和再认识，并助力包钢转型升级为世界一流的稀土行业领军企业、全球最优稀土钢生产基地。
“不能再当铁去采了。”一位受访专家坦言，“白云鄂博矿是上天赐给我们的独特宝库，在全球空前重视战略矿产的大背景下，国家有必要组织专家队伍，重新开展白云鄂博矿地质勘探研究，摸清家底，重新定位其矿产价值，提升白云鄂博矿资源战略地位。”
“随着全球新的稀土矿床及深海潜在稀土资源的相继发现，我国现有的稀土资源优势面临严峻挑战。”杨占峰说，亟须摸清白云鄂博矿床稀土、铌等战略性矿产资源的准确家底，为国家制定长期战略政策提供科学依据。
中国科学院包头稀土研发中心主任池建义等人建议，立足白云鄂博矿产资源，制定全国稀土资源利用及应用发展规划，区别对待重稀土与轻稀土管控政策，将重稀土资源作为国家战略资源，将轻稀土资源依据市场供需规律运作，保证国家战略需求和稀土下游应用市场的平衡发展。
杨占峰等建议，依托白云鄂博矿产资源“大上项目，上大项目”，形成十万吨级稀土提取加工、万吨级铌金属冶炼等有用成分综合回收利用示范产业，让世界级宝山——白云鄂博矿更好地服务于国家战略。
人才匮乏制约我国稀土科技研发
“当今世界每六项新技术的发明，就有一项离不开稀土。”范宏瑞说。
记者采访发现，目前我国稀土研发，特别是基础研究层面，出现了不同程度的“断档”，核心技术被“卡脖子”，多年来难以摆脱“挖土卖土”、稀土卖成“白菜价”的尴尬。
“根本原因在于研发落后，特别是基础研究更是少有人问津，核心技术专利大量向国外购买。”池建义坦言。
中国工程院院士李卫表示，当前我国供应着全世界90%的稀土，生产着全球70%的稀土磁性材料，“但专利大多在日本和美国企业手中，出口产品还得向人家付专利费。生产的许多稀土材料部件，都不知道人家用在了什么地方”。
在杨占峰等人看来，我国稀土整体研究水平与国外大约相差20年，许多方面只知其然，不知其所以然。
由徐光宪院士率领的科研团队，20世纪70年代研发的稀土串级萃取理论工艺，是我国在稀土领域少有的国际领先技术，正是靠这一优势，我国在稀土分离方面抢占了制高点。
之后，我国在稀土技术研发上并无大的建树。据杨占峰介绍，直到2020年初，我国在江西赣州成立中科院稀土研究院。目前，各大院校没有稀土专业，沾边的也仅有中南大学和东北大学等高校的冶金工程专业。
人才匮乏已经成了我国稀土科技研发的瓶颈。目前，全国20余位与稀土研究相关的院士中，专门研究稀土的几乎没有。
内蒙古包头市有一所白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室，仅有13人建制，其中11位是从外面临时聘请的专家。
池建义等认为，由于人才匮乏、力量分散，我国很难就统一的稀土研究课题进行合作攻关，更难形成共同的稀土理论研究成果，使得我国稀土基础研究不连贯，核心技术研发乏力，难抢制高点。
被誉为“稀土之父”的徐光宪先生曾说，目前人类对稀土的认识不足四千分之一，探究空间巨大。
“现在我们像在‘蒸馒头’，只知道放‘碱面’，不知道背后的化学反应是什么。”杨占峰说，基础研究滞后制约着技术研发和产业应用，亟须数、理、化等多学科交叉，攻克稀土元素的内在机理。此类“烧钱”、费时费力的事情，需国家顶尖研究团队才能完成。
专家建议，在有一定基础的高校设立稀土专业，培养后续人才；同时，可由科技部牵头在稀土科研力量、设施设备、产业较集中的内蒙古包头市，组建一个国家级稀土综合研究院所。
他们认为，新组建院所决不能走老路，一定要创新体制机制，打造产、学、研、政、企共同参与的稀土研究应用国家平台，让稀土在国民经济中发挥“四两拨千斤”的作用。
盗采偷卖“黑稀土”仍屡禁不止
位于包头市黄河大街上的包头稀土产品交易所（简称“包头稀交所”），是国内稀土“明码标价”的交易所。
记者在这里看到，大屏幕上实时滚动着各种稀土产品的交易量和价格，展现着稀土系列指数和价格走势。
包头稀交所董事长李振宏颇为感慨地说，国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商交易完成，真实成交价格就像“袖筒里掰手腕”——只有他们自己知道。
国内一家稀土生产企业负责人坦言，公司一直采用传统贸易方式，稀土定价由公司领导内部开会决定，“就是靠低价竞争，维持自己的市场份额”。
记者调查发现，国内六大稀土集团及下属企业，在销售环节仍各自为战，贸易方式传统，成交价格不透明，行业内部竞争混乱。
“国外都是大买家，而我们是上百家企业分散对外销售，国外买家在低价时大量买进，价格上涨时则停止采购、使用库存，逼着国内企业竞相降价出售。”李振宏说。
“黑稀土”交易是稀土市场另一乱象。尽管近几年，国家持续整治打击“黑稀土”，但假借废料回收、进口稀土名义盗采偷卖的“黑稀土”仍屡禁不止。
2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨，但实际产量大大超出。据业内估计，目前市场上流通的稀土中，来源不明、生产指令性计划外的“黑稀土”，已经超过一半以上，导致供过于求，加剧稀土低价外销现象。
数据显示，近年来国内六大稀土集团的销售毛利率也明显下降。其中，北方稀土集团的销售毛利率，从2011年最高72.8%，下降到2019年的10%左右。
我国是全球最大的稀土生产国、出口国、消费国，拥有稀土资源与市场两大优势地位，但一直没有取得相应的稀土定价权。
“原因之一在于没有形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。”李振宏说。
其实早在2011年5月，在国家有关部门的指导下，内蒙古就批准成立了包头稀土产品交易所，由北方稀土、中铝稀土、五矿稀土、国储中心等13家稀土骨干企业、机构共同出资组建，当时此举被视为中国稀土产业谋求国际定价权的关键之举。此后，国内相继设立湖南南方稀贵金属交易所、江西赣州稀有金属交易所等平台。
然而9年过去了，国内稀土交易依然是线上线下“两张皮”。目前，全国稀土企业在公开交易平台上的交收量微乎其微。2019年，包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元，交收量仅0.3万吨。
李振宏分析，除本身交易机制不够成熟外，平台级别低、指令性生产和市场化交易相矛盾等因素叠加，严重制约稀土交易平台发挥作用。
一方面，交易制度的设计空间不足。2011年以来，我国对非国家级交易所制定了很多限制措施，包头稀交所等几大交易平台，都是省区级交易平台，服务稀土行业的功能难以发挥。
另一方面，行业客户参与度不高。多家下游稀土应用企业反映，稀土产品生产是计划性管理，而下游应用是市场化行为，造成计划管理和市场行为的不协调。
稀土与黄金、石油一样都是国家战略资源，理应像黄金、石油一样有国家设立的交易所。业内人士和专家建议，必须尽快建立国家级统一交易平台，避免“区自为战”，形成公平、公开、公正的稀土定价机制，将稀土定价权牢牢掌控在自己手中。
业内专家认为，统一的国家级交易平台可以通过商业收储调节市场供需，实现供应稳定、开采销售可控，并建立出口可追溯机制，解决行业偷逃税问题，堵住“黑稀土”交易，避免稀土卖个“白菜价”。
包头市市长赵江涛表示，一个公开透明的全国统一市场，既可以通过价格形成机制理顺产业，也能成为实施国家战略和产业政策的抓手。
池建义等人指出，市场应用较多的轻稀土储量并不低，而且随着澳大利亚、美国、越南等国外稀土企业的投产，多元化的全球供应格局逐渐形成，轻稀土的开放竞争已经不可避免。因此，我国稀土调控政策不能轻重不分，应适时放开轻稀土，管住重稀土，促进轻稀土交易进入公开透明的市场化交易平台。链接: https://t.cn/A6baiGOR
【如何进一步擦亮“天府生态旅游县”金字招牌？雨城区这样干~】
全省文旅“三会”9月24日至28日在乐山峨眉山市举行。刚成功创建为“天府旅游名县”的雅安市雨城区如何亮相盛会？会后有何打算？怎样进一步擦亮名县“金字招牌”？近日，记者对雨城区委书记高福强进行了专访。
记者：作为新上榜的“天府旅游名县”，雨城区近年来都取得了哪些可喜成绩？
高福强： 一年多来，我们主动融入全省“一核五带”文化旅游发展总体布局，坚持向生态要品味、向产业要效益，推动全域旅游发展，持续深化旅游供给侧结构性改革，努力绘就文旅融合高质量发展的“出彩”画卷。
一是彰显“生态底色”。紧紧依靠“天府之肺”生态本底，将“生态”二字贯穿天府旅游名县创建始终。在南北两线同步打造森林康养旅游度假区，北线的碧峰峡景区在今年1月成功创建国家5A级旅游景区，成为省内首家民营5A景区。南线“世外乡村·海子山”依托高山湿地天然生态资源，荣获国家森林康养基地和2020中国养老十大品牌。
二是筑牢“旅游根基”。着眼“外联”，致力构建以铁路、高速公路、国省干线为骨干的川西门户交通枢纽，跻身成都“一小时经济圈”；着眼“内通”，投资7.2亿元提升改造旅游公路，打造旅游风景廊道，实现“最美318从雨城出发”。深入实施“旅游 +”“ +旅游”融合发展战略，出台民营经济“二十一条”、民宿发展奖励办法等政策，积极布局打造西康记忆、高颐阙文博公园、大熊猫会展中心、文教新城等18个重大文旅项目，推进大周公山文化旅游康养产业园，熊猫山谷文化旅游康养产业园，中国藏茶城等13个产业园建设。四川省首个体育产业创新试验区落户雨城。
三是着墨“人文色彩”。立足大熊猫和茶马古道“两大世界级文化资源”，着力将雨城建设成为全域性、开放式的“国际熊猫城”。成立茶马古道文旅发展联盟，打造中国藏茶村、茶祖广场等茶马古道文化景区景点。持续办好年猪节、藏茶文化旅游节、熊猫灯会“三大文化主题会节”，讲好雨城故事，传播雨城声音。
四是点燃“市场活力”。围绕“3×3”做活雨城服务业文章，即：建设周公山、碧峰峡、海子山“三大森林康养度假区”，打造万达、国盛、中农批“三大城市商业综合体”，培育熊猫美食走廊、正黄美食街区、协和广场欧式风情街“三大特色街区”，推动雨城服务业向高品质和多样化升级。举办了雅安“消费促进月”“夜之魅·雨城美”夜游系列活动，加快培育一批高质量“网红打卡地”，推动夜间经济进入了发展“快车道”。
记者：本次“三会”，雨城区都做了哪些准备工作，将在展会上如何展示静美雨城形象？
高福强：雨城区高度重视本次“三会”活动，多次召开专题研讨会，制定参会工作方案，各部门密切配合，全力做好“三会”展演筹备工作。
本次“三会”，雨城区已邀请雅安茶厂、西康大酒店、碧峰峡等文旅企业进行藏茶、绿茶和特色文创产品展销，安排了我区原创歌曲《雨城》女生独唱等节目。
此外，我们还拍摄了最新文旅宣传片，制作精美文旅宣传册和自驾游手册等，以充分展示“生态颐养地•国际熊猫城”城市名片。
记者：对本次“三会”，您有何期待？对“三会”举办地乐山，您有何印象及认识？
高福强：2020年四川省文旅发展大会、第六届旅投会、第七届旅博会“三会”同期举行，这给全省乃至全国带来了一场前所未有的文化旅游盛会，尤其是在今年文化旅游产业受新冠疫情影响，“三会”的召开对后疫情时代全省文旅发展重拾升势意义重大，为我们文化旅游产业发展指明了方向。
而此次“三会”举办地乐山，历史悠久，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。智者乐水，仁者乐山，乐山正如其名，文化旅游资源丰富，文旅产业蓬勃发展，是全省乃至全国的排头兵，更是我们后发追赶的动力和方向。
雨城区与乐山一衣带水，幽幽青衣江水将两个城市紧密相连，我们两地合作紧密，先后签订了友好合作协议，组织建立了“峨眉山-周公山-瓦屋山”三山发展联盟等。同时，乐山峨眉山市和雨城区分别是“大峨眉”联盟和“茶马古道”联盟的轮值理事单位。今后，我们将持续深化合作，共同打造好“大峨眉”及“茶马古道”品牌，拓展“三山联盟”发展空间，推动乐山市、雨城区与成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊建设深度融合。
记者：“三会”后，雨城区在文旅发展方面有何打算？未来，将如何擦亮“天府旅游名县”金字招牌？
高福强： 成功创建第二批天府旅游名县命名县，是对雨城旅游的肯定和鼓舞，更是对未来发展的激励和鞭策。站在新的竞速赛道上，我们将继续按照省委省政府的相关要求，持续巩固和深化“天府旅游名县”创建成果，持续探索双城文旅协同发展新模式，努力打造巴蜀文化旅游走廊合作发展的先行区，用雨城声音助力成渝唱好“双城记”。
一是抓规划。按照《全域旅游发展总体规划》，立足雨城区环成都文旅经济带、“川藏铁路第一站”“川西旅游黄金走廊”的区位优势，赋能“天府之肺”“动植物基因库”的绿色资源禀赋，打响大熊猫、茶马古道两大世界级旅游文化品牌，争创省级全域旅游示范区和国家级全域旅游示范区，推动雨城区积极融入“一核五带”文旅发展新格局，加快建设成为国际生态度假旅游目的地。到2023年，全区旅游接待游客突破1500万人次，旅游总收入突破140亿元，年均增长10%以上。
二是抓项目。健全完善文化旅游市场运作机制，制定出台《大力推进文旅融合发展加快建设文化强区旅游强区的实施意见》《雨城区旅游民宿管理办法》等政策措施，发挥龙头项目的带动作用，加快推动已签约的四川顺达碧峰峡森林康养旅游度假区项目、雨城区乐福森林康养城综合开发项目启动建设，着力推进雅安国际大熊猫城、海子山国际森林康养度假区、碧峰峡熊猫山谷文旅康养产业园和大周公山文化旅游康养产业园、十里芳菲民宿集群、茶山艺林民宿集群等重大文旅项目建设。
三是抓合作。深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝等周边市（州）资源共享、品牌共建、客源互推、线路互联，共同推动文旅市场拓展。舞好龙头，充分发挥茶马古道文旅发展联盟理事单位作用，高质量举办第二届藏茶文化旅游节和茶马古道联盟活动，策划筹办年猪文化旅游节等系列活动，强化与天府旅游名县命名县和候选县的合作，推动形成天府旅游名县精品环线。精心策划包装旅游线路产品，积极参加省内外文旅宣传推介，寻求融入跨区域文化旅游大市场的合作机遇。
四是抓营销。培育“文化+ ”“旅游+”新业态，挖掘雨城核心竞争力。深挖大熊猫文化旅游资源，唱响大熊猫文化慢生活康养地品牌。结合碧峰峡成功创建国家5A级旅游景区和创建天府旅游名县，开展感恩回馈、熊猫音乐会、摄影展等系列活动，拍摄高水准旅游宣传片，组建雨城区文旅发展联盟，联合精品景区、酒店、餐饮店、文旅企业开展互联网营销、精品营销、精准营销，着力打响雨城“生态颐养地·西蜀熊猫城”旅游口号。
五是抓服务。深入推行“1+3+N”旅游综合行政执法，市区联合开展熊猫执法车巡回执法，不断净化文化旅游市场环境。创新志愿服务体系，整合全区各级力量，组建熊猫志愿服务队，在旅游驿站、重要旅游节点开展志愿服务。改进基础设施，提升海子山、省道104基础设施建设，升级改造旅游公路，健全城乡交通网络，深化旅游“厕所革命”，从细处着手，营造游客宾至如归的旅游体验环境。
“生态颐养地，国际熊猫城”
欢迎大家到雨城，游古镇、品非遗、享美食、健身心！
全省文旅“三会”9月24日至28日在乐山峨眉山市举行。刚成功创建为“天府旅游名县”的雅安市雨城区如何亮相盛会？会后有何打算？怎样进一步擦亮名县“金字招牌”？近日，记者对雨城区委书记高福强进行了专访。
记者：作为新上榜的“天府旅游名县”，雨城区近年来都取得了哪些可喜成绩？
高福强： 一年多来，我们主动融入全省“一核五带”文化旅游发展总体布局，坚持向生态要品味、向产业要效益，推动全域旅游发展，持续深化旅游供给侧结构性改革，努力绘就文旅融合高质量发展的“出彩”画卷。
一是彰显“生态底色”。紧紧依靠“天府之肺”生态本底，将“生态”二字贯穿天府旅游名县创建始终。在南北两线同步打造森林康养旅游度假区，北线的碧峰峡景区在今年1月成功创建国家5A级旅游景区，成为省内首家民营5A景区。南线“世外乡村·海子山”依托高山湿地天然生态资源，荣获国家森林康养基地和2020中国养老十大品牌。
二是筑牢“旅游根基”。着眼“外联”，致力构建以铁路、高速公路、国省干线为骨干的川西门户交通枢纽，跻身成都“一小时经济圈”；着眼“内通”，投资7.2亿元提升改造旅游公路，打造旅游风景廊道，实现“最美318从雨城出发”。深入实施“旅游 +”“ +旅游”融合发展战略，出台民营经济“二十一条”、民宿发展奖励办法等政策，积极布局打造西康记忆、高颐阙文博公园、大熊猫会展中心、文教新城等18个重大文旅项目，推进大周公山文化旅游康养产业园，熊猫山谷文化旅游康养产业园，中国藏茶城等13个产业园建设。四川省首个体育产业创新试验区落户雨城。
三是着墨“人文色彩”。立足大熊猫和茶马古道“两大世界级文化资源”，着力将雨城建设成为全域性、开放式的“国际熊猫城”。成立茶马古道文旅发展联盟，打造中国藏茶村、茶祖广场等茶马古道文化景区景点。持续办好年猪节、藏茶文化旅游节、熊猫灯会“三大文化主题会节”，讲好雨城故事，传播雨城声音。
四是点燃“市场活力”。围绕“3×3”做活雨城服务业文章，即：建设周公山、碧峰峡、海子山“三大森林康养度假区”，打造万达、国盛、中农批“三大城市商业综合体”，培育熊猫美食走廊、正黄美食街区、协和广场欧式风情街“三大特色街区”，推动雨城服务业向高品质和多样化升级。举办了雅安“消费促进月”“夜之魅·雨城美”夜游系列活动，加快培育一批高质量“网红打卡地”，推动夜间经济进入了发展“快车道”。
记者：本次“三会”，雨城区都做了哪些准备工作，将在展会上如何展示静美雨城形象？
高福强：雨城区高度重视本次“三会”活动，多次召开专题研讨会，制定参会工作方案，各部门密切配合，全力做好“三会”展演筹备工作。
本次“三会”，雨城区已邀请雅安茶厂、西康大酒店、碧峰峡等文旅企业进行藏茶、绿茶和特色文创产品展销，安排了我区原创歌曲《雨城》女生独唱等节目。
此外，我们还拍摄了最新文旅宣传片，制作精美文旅宣传册和自驾游手册等，以充分展示“生态颐养地•国际熊猫城”城市名片。
记者：对本次“三会”，您有何期待？对“三会”举办地乐山，您有何印象及认识？
高福强：2020年四川省文旅发展大会、第六届旅投会、第七届旅博会“三会”同期举行，这给全省乃至全国带来了一场前所未有的文化旅游盛会，尤其是在今年文化旅游产业受新冠疫情影响，“三会”的召开对后疫情时代全省文旅发展重拾升势意义重大，为我们文化旅游产业发展指明了方向。
而此次“三会”举办地乐山，历史悠久，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。智者乐水，仁者乐山，乐山正如其名，文化旅游资源丰富，文旅产业蓬勃发展，是全省乃至全国的排头兵，更是我们后发追赶的动力和方向。
雨城区与乐山一衣带水，幽幽青衣江水将两个城市紧密相连，我们两地合作紧密，先后签订了友好合作协议，组织建立了“峨眉山-周公山-瓦屋山”三山发展联盟等。同时，乐山峨眉山市和雨城区分别是“大峨眉”联盟和“茶马古道”联盟的轮值理事单位。今后，我们将持续深化合作，共同打造好“大峨眉”及“茶马古道”品牌，拓展“三山联盟”发展空间，推动乐山市、雨城区与成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊建设深度融合。
记者：“三会”后，雨城区在文旅发展方面有何打算？未来，将如何擦亮“天府旅游名县”金字招牌？
高福强： 成功创建第二批天府旅游名县命名县，是对雨城旅游的肯定和鼓舞，更是对未来发展的激励和鞭策。站在新的竞速赛道上，我们将继续按照省委省政府的相关要求，持续巩固和深化“天府旅游名县”创建成果，持续探索双城文旅协同发展新模式，努力打造巴蜀文化旅游走廊合作发展的先行区，用雨城声音助力成渝唱好“双城记”。
一是抓规划。按照《全域旅游发展总体规划》，立足雨城区环成都文旅经济带、“川藏铁路第一站”“川西旅游黄金走廊”的区位优势，赋能“天府之肺”“动植物基因库”的绿色资源禀赋，打响大熊猫、茶马古道两大世界级旅游文化品牌，争创省级全域旅游示范区和国家级全域旅游示范区，推动雨城区积极融入“一核五带”文旅发展新格局，加快建设成为国际生态度假旅游目的地。到2023年，全区旅游接待游客突破1500万人次，旅游总收入突破140亿元，年均增长10%以上。
二是抓项目。健全完善文化旅游市场运作机制，制定出台《大力推进文旅融合发展加快建设文化强区旅游强区的实施意见》《雨城区旅游民宿管理办法》等政策措施，发挥龙头项目的带动作用，加快推动已签约的四川顺达碧峰峡森林康养旅游度假区项目、雨城区乐福森林康养城综合开发项目启动建设，着力推进雅安国际大熊猫城、海子山国际森林康养度假区、碧峰峡熊猫山谷文旅康养产业园和大周公山文化旅游康养产业园、十里芳菲民宿集群、茶山艺林民宿集群等重大文旅项目建设。
三是抓合作。深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝等周边市（州）资源共享、品牌共建、客源互推、线路互联，共同推动文旅市场拓展。舞好龙头，充分发挥茶马古道文旅发展联盟理事单位作用，高质量举办第二届藏茶文化旅游节和茶马古道联盟活动，策划筹办年猪文化旅游节等系列活动，强化与天府旅游名县命名县和候选县的合作，推动形成天府旅游名县精品环线。精心策划包装旅游线路产品，积极参加省内外文旅宣传推介，寻求融入跨区域文化旅游大市场的合作机遇。
四是抓营销。培育“文化+ ”“旅游+”新业态，挖掘雨城核心竞争力。深挖大熊猫文化旅游资源，唱响大熊猫文化慢生活康养地品牌。结合碧峰峡成功创建国家5A级旅游景区和创建天府旅游名县，开展感恩回馈、熊猫音乐会、摄影展等系列活动，拍摄高水准旅游宣传片，组建雨城区文旅发展联盟，联合精品景区、酒店、餐饮店、文旅企业开展互联网营销、精品营销、精准营销，着力打响雨城“生态颐养地·西蜀熊猫城”旅游口号。
五是抓服务。深入推行“1+3+N”旅游综合行政执法，市区联合开展熊猫执法车巡回执法，不断净化文化旅游市场环境。创新志愿服务体系，整合全区各级力量，组建熊猫志愿服务队，在旅游驿站、重要旅游节点开展志愿服务。改进基础设施，提升海子山、省道104基础设施建设，升级改造旅游公路，健全城乡交通网络，深化旅游“厕所革命”，从细处着手，营造游客宾至如归的旅游体验环境。
“生态颐养地，国际熊猫城”
欢迎大家到雨城，游古镇、品非遗、享美食、健身心！
# 旅游# 山西文旅业有“颜值”更要“品质” ——《黄河长城太行三大品牌建设年行动方案》解读
2020年是山西省黄河、长城、太行三大文旅品牌建设年。4月20日，山西省政府印发《黄河长城太行三大品牌建设年行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出，要深度挖掘三大文旅品牌历史文化内涵，激发品牌内生动力，夯实品牌项目支撑，完善品牌塑造基础，打造品牌精品线路，丰富品牌产品业态供给，提升品牌体验服务品质，开展品牌形象宣传推广，强化政策保障。
《行动方案》主要包括品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设、基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广、服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障等9大行动70项重点举措。
“此次《行动方案》的出台，将提高黄河、长城、太行三大品牌的影响力，推动全省文化旅游业融合化、品牌化发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，让山西文旅业既有‘颜值’又有‘品质’。”省文旅厅副厅长王琳说。
品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设找准突破口和着力点
那么，如何深度挖掘三大文旅品牌历史文化内涵，激发品牌内生动力，夯实品牌项目支撑？
“《行动方案》要求，统筹规划三大品牌的形象设计、文化内涵挖掘等基础工作，突出抓基础、项目、供给、服务、营销等重点环节，找准品牌建设的突破口和着力点。”省文旅厅改革发展处处长张晓给出了答案。
在品牌内涵挖掘方面，深度挖掘三大品牌蕴藏的历史文化内涵和时代价值，突出历史、山水、生态、根祖、红色、中华创世神话、边塞、古堡、民俗、非物质文化遗产等地域特色文化，把三大品牌作为提升“华夏古文明，山西好风光”宣传口号的亮丽名片。
重点举措：
统筹策划发布三大品牌统一形象和LOGO；收集整理三大品牌文献资料；围绕黄河品牌、长城品牌、太行品牌的文化底蕴，编辑出版系列宣传册、图册及系列丛书。
改革动力激发方面，深化旅游景区体制机制改革，推动旅游景区实现市场化、专业化、公司化运营。推动公共文化资源向基层延伸和倾斜，促进全省基本公共文化服务标准化、均等化。实现非物质文化遗产区域性整体保护，建设以三大板块品牌为核心的国家全域旅游示范区。
重点举措：
推出《山西省文化旅游融合项目册》，组织召开山西文化旅游投融资项目洽谈会；推动、鼓励景区制定门票优惠或淡季免费开放等惠民举措；推动省市县三级文化馆、图书馆公共数字文化平台管理、服务改革；改革政府管理机制，制定实施保护办法和措施；推动国家全域旅游示范区创建工作协同机制。
重大项目建设方面，以三大品牌为牵引，分类梳理建立项目库，培育一批示范项目，实行动态管理，大力引进战略投资者。充分发挥大型文旅类省属国有企业作用，引领带动大规模社会投资向我省文旅产业集聚。完善项目推进机制，强化签约重大项目的落地开工和配套服务。全年完成新建、续建文旅项目178个，完成投资200亿元以上。
重点举措：
每市确定1—2个板块标志性项目，板块资源丰富的市实施重点项目3—5个，资源相对薄弱的市实施重点项目2—3个；构建突出三大板块文化特色的艺术创作项目图谱，全面布局现实题材和文旅融合创作项目；制定《文旅产业专项债券及投资基金指导手册》；扶持打造《我们村里的年轻人》等新创剧作项目；策划一批主题类项目，重点打造平遥唐都推光漆艺文化产业创意园等一批工业文化游特色园区，建设山西博物院等首批15家文化体验游试点单位；打造一批特色康养旅游开发项目和康养旅游产业集群；在北上广深等城市召开7场招商推介会；开展数字文化产业、乡村旅游、金融服务、演艺管理等项目建设。
基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广 优化品牌结构和基础
完善基础设施建设是发展旅游产业的前提和基础。《行动方案》提出，加快建设黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游公路，建设设施完善、功能齐全、各具特色的“城景通、景景通”示范段。提升乡村旅游公路等级，加强森林步道建设。大力实施旅游“厕所革命”，提高标准化等级。加快建设智慧景区和智慧城市，提升集散中心、公路驿站、自驾营地等基础设施标准、质量。
重点举措：
配套3个一号旅游公路已建成路段的基本服务设施；新建改建旅游厕所500座，百度地图标注率达90%以上；打造20个旅居车示范营地；根据疫情情况，增开、加密国内外来晋航班；推动重点旅游城市开通火车站、汽车站、飞机场到周边景区的公交线路；推进有条件的A级景区智慧旅游全服务；推进免费WiFi全覆盖；对传统演出场所和公共文化服务场所进行设施改造提升。
产品业态供给方面，积极推进演艺、非遗、文创、公共文化、文艺精品进景区。持续推进非遗传承人群研培计划、传统工艺振兴计划、“乡村文化记忆工程”和“戏剧、曲艺传承发展工程”。创作推出文艺精品剧目，开展大型主题实践文化活动。大力发展乡村旅游、康养旅游，培育发展研学旅游、森林旅游、冰雪旅游、生态旅游、自驾房车旅游等新业态。
重点举措：
制定文旅产业融合示范区创建标准，推出一批三大品牌内涵的文旅产业融合示范区；出台《山西省5A级旅游景区培育计划》；设置黄河、长城、太行3个一号旅游公路“0km”标志文化驿站；新评定100家以上3A级乡村旅游示范村，10家左右4A级乡村旅游示范村，一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”；打造标杆演艺精品，包装重塑优秀剧（节）目；编纂《中国戏曲剧种全集·山西卷》；在20个4A级以上景区分步实施“一景一剧”；建立省级文创产品研发中心，创建20个工艺美术大师工作室，推动建设10个工艺美术产业集群，开发“山西礼物”特色文创产品，叫响“山西三宝”；建设3个低空游旅游示范基地；推进重点景区创建5A级景区，新打造一批4A级景区。
精品线路推广方面，针对不同游客需求，策划推出观光度假、娱乐休闲、晋商文化、根祖文化、古代建筑、避暑康养、红色旅游、修学旅游、高铁旅游等类型三大品牌体验的旅游产品。推出三大品牌主题特色鲜明的精品旅游线路。
重点举措：
推出3个一号旅游公路“最美公路”线路群，培育三大品牌网红打卡地；推出黄河文明探源游等线上线下旅游产品线路；推出太行峡谷四季四时等主题旅游产品包和线路群；推出古长城主题旅游线路；以“三个人家”为依托，策划乡村旅游体验精品旅游线路；策划沿黄流域“华夏历史文明”等研学游产品主题旅游线路；策划晋陕黄河大峡谷体验等自驾游线路；开发文化场所与遗产旅游、红色旅游、研学旅游、乡村旅游相融相伴的旅游线路；与三大品牌资源相连省份联合开发跨省域特色旅游体验线路。
服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障 提升品牌品质和价值
《行动方案》明确提出，要发挥市场决定性作用，主动适应文化旅游市场和游客消费升级需求，优化品牌结构，夯实品牌基础，升级品牌品质，引领品牌价值提升。
在服务品质提升方面，规范文化旅游市场秩序，开展服务技能培训、赛事等活动，提升管理水平和服务能力。深入推进基层综合性文化服务中心、县级文化馆图书馆总分馆制建设，开展乡镇综合文化站集中治理，提升文化公共服务水平。
重点举措：
完善“互联网+监管”信息化管理服务平台；建立“联合惩戒备忘录+黑名单”工作机制；加强文化、文物、出版、广电、电影、旅游等6大领域4个部门沟通协作，建立常态化“体检式”暗访机制；推动落实全面提升旅游服务质量和水平各项举措；组织第二届全省金牌导游大赛；制定《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设实施指南》《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设评估标准》和九大类文化旅游企业双预防机制指导手册；联合各部门开展文化旅游市场联合行政执法。开展全省A级景区复核和暗访检查工作；开展重点景区创建国家级服务业试点示范工作；制定30项地方旅游标准；实施群众文化惠民工程，开展“送戏下乡一万场”惠民活动；对全省107个县级文化馆和106个县级图书馆的总分馆制建设、20588个村级（社区）基层综合性文化服务中心建设、县级公共文化服务目录标准化建设、公益性文化机构法人治理结构改革情况进行全面验收。
在品牌形象塑造方面，聚焦“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山西”，发挥大型文旅活动平台优势，利用高铁、车站、机场、高速服务区等交通资源，广泛应用新媒体、自媒体优势，创新品牌推广模式和宣传路径，加大三大品牌形象宣传力度。
重点举措：
组织全省第六次旅游发展大会、北京外国人聚集地精准营销等大型会议和活动；积极申报并承办文旅部黄河文化保护传承弘扬相关论坛活动；举办“中国旅游日”“世界旅游日”以三大品牌宣传为内容的系列特色活动；开展第二届全国主流媒体山西行活动；策划召开“悠游三晋”网红达人踩线大会、“三晋有约”粉丝团、网络写手体验游；分品牌拍摄制作6集三大品牌大型专题片；编制印刷英文版三大品牌口袋书；制作三大品牌中英文广告片；编撰“山西三宝”图册、书籍，组织展示、拍卖、鉴赏活动；推出山西“不得不去的10个地方”“不得不吃的10种美食”“不得不购的10种好物”，打响“山西10系列”。
在政策措施保障方面，出台扶持三大板块发展和品牌塑造相关内容的规划、配套文件，推出支持三大品牌建设发展的若干政策措施，制定相关服务标准规范，为促进三大品牌塑造提供强有力的保障。
重点举措：
印发《山西省全域旅游发展纲要》《山西省黄河文化保护传承弘扬专项规划》《山西省创建国家全域旅游示范区实施方案》《山西省加快锻造三大品牌推动文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》《国家4A及以下A级旅游景区创建评定管理办法》《加快全省A级旅游景区创建工作意见》；发布《山西省旅游地方标准》；推动《山西省传统工艺美术保护办法》《山西省公共文化服务保障条例》立法工作。
山西日报
2020年是山西省黄河、长城、太行三大文旅品牌建设年。4月20日，山西省政府印发《黄河长城太行三大品牌建设年行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出，要深度挖掘三大文旅品牌历史文化内涵，激发品牌内生动力，夯实品牌项目支撑，完善品牌塑造基础，打造品牌精品线路，丰富品牌产品业态供给，提升品牌体验服务品质，开展品牌形象宣传推广，强化政策保障。
《行动方案》主要包括品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设、基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广、服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障等9大行动70项重点举措。
“此次《行动方案》的出台，将提高黄河、长城、太行三大品牌的影响力，推动全省文化旅游业融合化、品牌化发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，让山西文旅业既有‘颜值’又有‘品质’。”省文旅厅副厅长王琳说。
品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设找准突破口和着力点
那么，如何深度挖掘三大文旅品牌历史文化内涵，激发品牌内生动力，夯实品牌项目支撑？
“《行动方案》要求，统筹规划三大品牌的形象设计、文化内涵挖掘等基础工作，突出抓基础、项目、供给、服务、营销等重点环节，找准品牌建设的突破口和着力点。”省文旅厅改革发展处处长张晓给出了答案。
在品牌内涵挖掘方面，深度挖掘三大品牌蕴藏的历史文化内涵和时代价值，突出历史、山水、生态、根祖、红色、中华创世神话、边塞、古堡、民俗、非物质文化遗产等地域特色文化，把三大品牌作为提升“华夏古文明，山西好风光”宣传口号的亮丽名片。
重点举措：
统筹策划发布三大品牌统一形象和LOGO；收集整理三大品牌文献资料；围绕黄河品牌、长城品牌、太行品牌的文化底蕴，编辑出版系列宣传册、图册及系列丛书。
改革动力激发方面，深化旅游景区体制机制改革，推动旅游景区实现市场化、专业化、公司化运营。推动公共文化资源向基层延伸和倾斜，促进全省基本公共文化服务标准化、均等化。实现非物质文化遗产区域性整体保护，建设以三大板块品牌为核心的国家全域旅游示范区。
重点举措：
推出《山西省文化旅游融合项目册》，组织召开山西文化旅游投融资项目洽谈会；推动、鼓励景区制定门票优惠或淡季免费开放等惠民举措；推动省市县三级文化馆、图书馆公共数字文化平台管理、服务改革；改革政府管理机制，制定实施保护办法和措施；推动国家全域旅游示范区创建工作协同机制。
重大项目建设方面，以三大品牌为牵引，分类梳理建立项目库，培育一批示范项目，实行动态管理，大力引进战略投资者。充分发挥大型文旅类省属国有企业作用，引领带动大规模社会投资向我省文旅产业集聚。完善项目推进机制，强化签约重大项目的落地开工和配套服务。全年完成新建、续建文旅项目178个，完成投资200亿元以上。
重点举措：
每市确定1—2个板块标志性项目，板块资源丰富的市实施重点项目3—5个，资源相对薄弱的市实施重点项目2—3个；构建突出三大板块文化特色的艺术创作项目图谱，全面布局现实题材和文旅融合创作项目；制定《文旅产业专项债券及投资基金指导手册》；扶持打造《我们村里的年轻人》等新创剧作项目；策划一批主题类项目，重点打造平遥唐都推光漆艺文化产业创意园等一批工业文化游特色园区，建设山西博物院等首批15家文化体验游试点单位；打造一批特色康养旅游开发项目和康养旅游产业集群；在北上广深等城市召开7场招商推介会；开展数字文化产业、乡村旅游、金融服务、演艺管理等项目建设。
基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广 优化品牌结构和基础
完善基础设施建设是发展旅游产业的前提和基础。《行动方案》提出，加快建设黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游公路，建设设施完善、功能齐全、各具特色的“城景通、景景通”示范段。提升乡村旅游公路等级，加强森林步道建设。大力实施旅游“厕所革命”，提高标准化等级。加快建设智慧景区和智慧城市，提升集散中心、公路驿站、自驾营地等基础设施标准、质量。
重点举措：
配套3个一号旅游公路已建成路段的基本服务设施；新建改建旅游厕所500座，百度地图标注率达90%以上；打造20个旅居车示范营地；根据疫情情况，增开、加密国内外来晋航班；推动重点旅游城市开通火车站、汽车站、飞机场到周边景区的公交线路；推进有条件的A级景区智慧旅游全服务；推进免费WiFi全覆盖；对传统演出场所和公共文化服务场所进行设施改造提升。
产品业态供给方面，积极推进演艺、非遗、文创、公共文化、文艺精品进景区。持续推进非遗传承人群研培计划、传统工艺振兴计划、“乡村文化记忆工程”和“戏剧、曲艺传承发展工程”。创作推出文艺精品剧目，开展大型主题实践文化活动。大力发展乡村旅游、康养旅游，培育发展研学旅游、森林旅游、冰雪旅游、生态旅游、自驾房车旅游等新业态。
重点举措：
制定文旅产业融合示范区创建标准，推出一批三大品牌内涵的文旅产业融合示范区；出台《山西省5A级旅游景区培育计划》；设置黄河、长城、太行3个一号旅游公路“0km”标志文化驿站；新评定100家以上3A级乡村旅游示范村，10家左右4A级乡村旅游示范村，一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”；打造标杆演艺精品，包装重塑优秀剧（节）目；编纂《中国戏曲剧种全集·山西卷》；在20个4A级以上景区分步实施“一景一剧”；建立省级文创产品研发中心，创建20个工艺美术大师工作室，推动建设10个工艺美术产业集群，开发“山西礼物”特色文创产品，叫响“山西三宝”；建设3个低空游旅游示范基地；推进重点景区创建5A级景区，新打造一批4A级景区。
精品线路推广方面，针对不同游客需求，策划推出观光度假、娱乐休闲、晋商文化、根祖文化、古代建筑、避暑康养、红色旅游、修学旅游、高铁旅游等类型三大品牌体验的旅游产品。推出三大品牌主题特色鲜明的精品旅游线路。
重点举措：
推出3个一号旅游公路“最美公路”线路群，培育三大品牌网红打卡地；推出黄河文明探源游等线上线下旅游产品线路；推出太行峡谷四季四时等主题旅游产品包和线路群；推出古长城主题旅游线路；以“三个人家”为依托，策划乡村旅游体验精品旅游线路；策划沿黄流域“华夏历史文明”等研学游产品主题旅游线路；策划晋陕黄河大峡谷体验等自驾游线路；开发文化场所与遗产旅游、红色旅游、研学旅游、乡村旅游相融相伴的旅游线路；与三大品牌资源相连省份联合开发跨省域特色旅游体验线路。
服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障 提升品牌品质和价值
《行动方案》明确提出，要发挥市场决定性作用，主动适应文化旅游市场和游客消费升级需求，优化品牌结构，夯实品牌基础，升级品牌品质，引领品牌价值提升。
在服务品质提升方面，规范文化旅游市场秩序，开展服务技能培训、赛事等活动，提升管理水平和服务能力。深入推进基层综合性文化服务中心、县级文化馆图书馆总分馆制建设，开展乡镇综合文化站集中治理，提升文化公共服务水平。
重点举措：
完善“互联网+监管”信息化管理服务平台；建立“联合惩戒备忘录+黑名单”工作机制；加强文化、文物、出版、广电、电影、旅游等6大领域4个部门沟通协作，建立常态化“体检式”暗访机制；推动落实全面提升旅游服务质量和水平各项举措；组织第二届全省金牌导游大赛；制定《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设实施指南》《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设评估标准》和九大类文化旅游企业双预防机制指导手册；联合各部门开展文化旅游市场联合行政执法。开展全省A级景区复核和暗访检查工作；开展重点景区创建国家级服务业试点示范工作；制定30项地方旅游标准；实施群众文化惠民工程，开展“送戏下乡一万场”惠民活动；对全省107个县级文化馆和106个县级图书馆的总分馆制建设、20588个村级（社区）基层综合性文化服务中心建设、县级公共文化服务目录标准化建设、公益性文化机构法人治理结构改革情况进行全面验收。
在品牌形象塑造方面，聚焦“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山西”，发挥大型文旅活动平台优势，利用高铁、车站、机场、高速服务区等交通资源，广泛应用新媒体、自媒体优势，创新品牌推广模式和宣传路径，加大三大品牌形象宣传力度。
重点举措：
组织全省第六次旅游发展大会、北京外国人聚集地精准营销等大型会议和活动；积极申报并承办文旅部黄河文化保护传承弘扬相关论坛活动；举办“中国旅游日”“世界旅游日”以三大品牌宣传为内容的系列特色活动；开展第二届全国主流媒体山西行活动；策划召开“悠游三晋”网红达人踩线大会、“三晋有约”粉丝团、网络写手体验游；分品牌拍摄制作6集三大品牌大型专题片；编制印刷英文版三大品牌口袋书；制作三大品牌中英文广告片；编撰“山西三宝”图册、书籍，组织展示、拍卖、鉴赏活动；推出山西“不得不去的10个地方”“不得不吃的10种美食”“不得不购的10种好物”，打响“山西10系列”。
在政策措施保障方面，出台扶持三大板块发展和品牌塑造相关内容的规划、配套文件，推出支持三大品牌建设发展的若干政策措施，制定相关服务标准规范，为促进三大品牌塑造提供强有力的保障。
重点举措：
印发《山西省全域旅游发展纲要》《山西省黄河文化保护传承弘扬专项规划》《山西省创建国家全域旅游示范区实施方案》《山西省加快锻造三大品牌推动文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》《国家4A及以下A级旅游景区创建评定管理办法》《加快全省A级旅游景区创建工作意见》；发布《山西省旅游地方标准》；推动《山西省传统工艺美术保护办法》《山西省公共文化服务保障条例》立法工作。
山西日报
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