【以案释法 | 离婚协议约定债务各管各的，有效吗？法院判了】
案情简介
小王开了一家皮鞋厂，2021年9月皮鞋厂经营陷入困难，为了周转小王向小刘借款30万元，并出具借条一份。借款到账后，18万元被小王用于支付拖欠的货款，12万元用于支付拖欠的员工工资。但到了约定的还款日期，小王却迟迟未能归还借款。小刘几经催讨，小王均以各种理由拖延还款。无奈之下，小刘只能起诉至法院，要求小王归还剩余借款28万余元及利息，并要求小王的前妻小程和皮鞋厂承担共同还款责任。
桐庐法院经审理认为
小王和小刘的借贷关系合法有效，小王应履行归还借款和利息的义务。关于小王的前妻小程和皮鞋厂应否承担案涉债务共同偿还责任问题。夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，属于夫妻共同债务。家庭日常生活需要也包括共同生产经营活动。
本案中，虽然小王以个人名义向小刘借款，但该借款全部用于公司经营所需，而小王为一人独资公司的法定代表人和股东，公司经营获得的财产属于家庭生活收入来源，其与其妻小程未举证证明双方对婚姻关系存续期间所得财产约定归各自所有，也未举证证明案涉借款超出家庭日常生活需要，且本案借贷关系发生在二者夫妻关系存续期间，据此可认定案涉债务属于夫妻共同债务，小程应当承担共同还款责任。
小王所借款项用于个人独资设立的公司的生产经营，故本案构成企业法定代表人以个人名义与出借人建立民间借贷合同关系，且所借款项用于企业生产经营的情形，即公司系实际用款人及共同借款人，依法应对案涉借款承担共同还款责任。
最终，桐庐法院判决：小王、小程及皮鞋厂于判决生效之日起十日内归还小刘借款28万余元并支付相应利息。
法官说法
夫妻共同债务，通常是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方或者一方为维持共同生活需要，或出于共同生活目的从事经营活动所引起的债务。夫妻共同生活是夫妻共同债务的内在本质，是夫妻共同债务与夫妻个人债务的根本区别，也是认定夫妻共同债务的唯一法定标准。夫妻共同债务的性质决定了夫妻一方举债借款必须为夫妻共同生活所需。
法条链接
民法典第1064条 夫妻双方共同签名或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务,以及夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务,属于夫妻共同债务。夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务,不属于夫妻共同债务;但是,债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。
为了方便大家理解这三个关键词，
小编为大家模拟了五个场景
场景一
小明与小丽结婚后，为改善生活质量，两人决定购置新房。两人为了凑够首付向朋友借钱10万元，并约定2年后归还，两人作为共同借款人在借条上签了字。
两个以上的行为人基于共同合意作出的民事法律行为，应由全体行为人享有权利、履行义务和承担责任，夫妻之间也不例外。因此，夫妻合意所为的民事法律行为，包括增加财产、负担债务，不受家庭日常生活必要性的限制，应作为夫妻共同债权、共同债务。实践中，合意通常表现为共同参与，共同签字，或一方参与但另一方事后追认等。
场景二
小明的儿子在玩耍时不慎摔倒，造成多处骨折，需要紧急手术、住院治疗。为此，小明向同事小王借了10万元，并约定1个月后归还。1个月后小王联系小明还钱，小明忙于照顾生病的儿子，无暇顾及其他，于是小王联系小丽要求还钱。
婚姻关系存续期间，夫妻一方为家庭日常生活所需以个人名义所负的债务，属于夫妻共同债务。此处，“为家庭日常生活需要”一般是指为家庭购房、教育、医疗等事项。“日常”二字意味着负债是用于稳定的、长期的、普遍的、大众的家庭生活中可能出现的事宜，比如为子女教育支付培训费用、因家人生病住院向亲友借款、需购置家庭住房向银行申请贷款等都是社会生活中存在于众多家庭中的，常见的负债行为。
场景三
婚后，小丽经营一家小型超市，并以此作为家庭主要收入来源。后小丽与小明感情不和协议离婚，财产各半所得，债务各自清偿。离婚后，某供货商起诉小丽和小明偿还货款共10万元。
夫妻一方的经营性负债往往借款数额较大，明显超过家庭日常生活所需。对此，应当由债权人举证证明债务的产生系用于共同生活、共同经营。由于小丽经营小型超市所得系家庭的主要收入来源，且离婚时小明亦从中分得财产，故欠付的货款应作为夫妻共同债务。至于，小丽和小明离婚时对债务负担所作的约定仅具有对内效力，不得对抗善意的第三人。
场景四
小明和小丽结婚后，为了方便上下班买了辆车。因为酷爱跑车，喜欢聆听跑车引擎的轰鸣声，小明打算给爱车加装尾翼、改装排气管等。为此，小明以个人名义向朋友小李借款30万，约定1年后归还，并出具借条1份。
婚姻关系存续期间，夫妻一方为家庭日常生活所需以个人名义所负的债务，属于夫妻共同债务。此处，小明因对爱车改装而负债，只是满足了自己对跑车的爱好，超出了家庭日常生活需要。超出家庭日常生活需要所负的债务且债权人不能证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示。为保护未举债的配偶一方的合法权益，法律明确规定此种情况下所负债务原则上不属于夫妻共同债务。
场景五
小明很喜欢跟朋友打牌、打麻将，婚后也没有改掉此“爱好”，小丽经常劝阻小明，让他少出去打牌、打麻将。面对小丽的劝阻，小明总是说“小赌怡情”。因沉迷赌博，小明向赌友借了不少钱，债主上门索债，家无宁日，导致夫妻感情不和。后小明和小丽协议离婚，小明提出其对外所欠的债务属于夫妻共同债务，要求小丽承担一半。
夫妻共同债务本质上是因用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示等原因产生的债务。赌博系违法行为，明知他人为了筹集赌资而借债，形成的借贷关系不受法律保护;夫妻一方因此借款产生的债务，不应认定为因夫妻共同生活而负合法债务，当然也不宜认定为夫妻共同债务。
为避免此类争议，倡导共债共签。出借人如出借款项时有借款人配偶一方届时承担共同还款责任的意思表示，应要求借款人配偶一方以在借款凭证上签名等方式作出明确同意。
来源：中国普法、桐庐法院、杭州中院、“法治海南”微信公众号
案情简介
小王开了一家皮鞋厂，2021年9月皮鞋厂经营陷入困难，为了周转小王向小刘借款30万元，并出具借条一份。借款到账后，18万元被小王用于支付拖欠的货款，12万元用于支付拖欠的员工工资。但到了约定的还款日期，小王却迟迟未能归还借款。小刘几经催讨，小王均以各种理由拖延还款。无奈之下，小刘只能起诉至法院，要求小王归还剩余借款28万余元及利息，并要求小王的前妻小程和皮鞋厂承担共同还款责任。
桐庐法院经审理认为
小王和小刘的借贷关系合法有效，小王应履行归还借款和利息的义务。关于小王的前妻小程和皮鞋厂应否承担案涉债务共同偿还责任问题。夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，属于夫妻共同债务。家庭日常生活需要也包括共同生产经营活动。
本案中，虽然小王以个人名义向小刘借款，但该借款全部用于公司经营所需，而小王为一人独资公司的法定代表人和股东，公司经营获得的财产属于家庭生活收入来源，其与其妻小程未举证证明双方对婚姻关系存续期间所得财产约定归各自所有，也未举证证明案涉借款超出家庭日常生活需要，且本案借贷关系发生在二者夫妻关系存续期间，据此可认定案涉债务属于夫妻共同债务，小程应当承担共同还款责任。
小王所借款项用于个人独资设立的公司的生产经营，故本案构成企业法定代表人以个人名义与出借人建立民间借贷合同关系，且所借款项用于企业生产经营的情形，即公司系实际用款人及共同借款人，依法应对案涉借款承担共同还款责任。
最终，桐庐法院判决：小王、小程及皮鞋厂于判决生效之日起十日内归还小刘借款28万余元并支付相应利息。
法官说法
夫妻共同债务，通常是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方或者一方为维持共同生活需要，或出于共同生活目的从事经营活动所引起的债务。夫妻共同生活是夫妻共同债务的内在本质，是夫妻共同债务与夫妻个人债务的根本区别，也是认定夫妻共同债务的唯一法定标准。夫妻共同债务的性质决定了夫妻一方举债借款必须为夫妻共同生活所需。
法条链接
民法典第1064条 夫妻双方共同签名或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务,以及夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务,属于夫妻共同债务。夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务,不属于夫妻共同债务;但是,债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。
为了方便大家理解这三个关键词，
小编为大家模拟了五个场景
场景一
小明与小丽结婚后，为改善生活质量，两人决定购置新房。两人为了凑够首付向朋友借钱10万元，并约定2年后归还，两人作为共同借款人在借条上签了字。
两个以上的行为人基于共同合意作出的民事法律行为，应由全体行为人享有权利、履行义务和承担责任，夫妻之间也不例外。因此，夫妻合意所为的民事法律行为，包括增加财产、负担债务，不受家庭日常生活必要性的限制，应作为夫妻共同债权、共同债务。实践中，合意通常表现为共同参与，共同签字，或一方参与但另一方事后追认等。
场景二
小明的儿子在玩耍时不慎摔倒，造成多处骨折，需要紧急手术、住院治疗。为此，小明向同事小王借了10万元，并约定1个月后归还。1个月后小王联系小明还钱，小明忙于照顾生病的儿子，无暇顾及其他，于是小王联系小丽要求还钱。
婚姻关系存续期间，夫妻一方为家庭日常生活所需以个人名义所负的债务，属于夫妻共同债务。此处，“为家庭日常生活需要”一般是指为家庭购房、教育、医疗等事项。“日常”二字意味着负债是用于稳定的、长期的、普遍的、大众的家庭生活中可能出现的事宜，比如为子女教育支付培训费用、因家人生病住院向亲友借款、需购置家庭住房向银行申请贷款等都是社会生活中存在于众多家庭中的，常见的负债行为。
场景三
婚后，小丽经营一家小型超市，并以此作为家庭主要收入来源。后小丽与小明感情不和协议离婚，财产各半所得，债务各自清偿。离婚后，某供货商起诉小丽和小明偿还货款共10万元。
夫妻一方的经营性负债往往借款数额较大，明显超过家庭日常生活所需。对此，应当由债权人举证证明债务的产生系用于共同生活、共同经营。由于小丽经营小型超市所得系家庭的主要收入来源，且离婚时小明亦从中分得财产，故欠付的货款应作为夫妻共同债务。至于，小丽和小明离婚时对债务负担所作的约定仅具有对内效力，不得对抗善意的第三人。
场景四
小明和小丽结婚后，为了方便上下班买了辆车。因为酷爱跑车，喜欢聆听跑车引擎的轰鸣声，小明打算给爱车加装尾翼、改装排气管等。为此，小明以个人名义向朋友小李借款30万，约定1年后归还，并出具借条1份。
婚姻关系存续期间，夫妻一方为家庭日常生活所需以个人名义所负的债务，属于夫妻共同债务。此处，小明因对爱车改装而负债，只是满足了自己对跑车的爱好，超出了家庭日常生活需要。超出家庭日常生活需要所负的债务且债权人不能证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示。为保护未举债的配偶一方的合法权益，法律明确规定此种情况下所负债务原则上不属于夫妻共同债务。
场景五
小明很喜欢跟朋友打牌、打麻将，婚后也没有改掉此“爱好”，小丽经常劝阻小明，让他少出去打牌、打麻将。面对小丽的劝阻，小明总是说“小赌怡情”。因沉迷赌博，小明向赌友借了不少钱，债主上门索债，家无宁日，导致夫妻感情不和。后小明和小丽协议离婚，小明提出其对外所欠的债务属于夫妻共同债务，要求小丽承担一半。
夫妻共同债务本质上是因用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示等原因产生的债务。赌博系违法行为，明知他人为了筹集赌资而借债，形成的借贷关系不受法律保护;夫妻一方因此借款产生的债务，不应认定为因夫妻共同生活而负合法债务，当然也不宜认定为夫妻共同债务。
为避免此类争议，倡导共债共签。出借人如出借款项时有借款人配偶一方届时承担共同还款责任的意思表示，应要求借款人配偶一方以在借款凭证上签名等方式作出明确同意。
来源：中国普法、桐庐法院、杭州中院、“法治海南”微信公众号
#开封民生跟着民声走# 【市信访局密切党和人民的血肉联系，不断助推信访工作高质量发展——“四个角色”亲民俯下身子为民】#豫见开封城事#
信访诉求纷繁复杂，信访工作千头万绪，件件关系群众利益，事事关乎社会稳定。
“没有问题不能化解，只是少了一点用心用力！”5月29日，市信访局四级调研员付慧珍说。她坚定不移践行党的群众路线，和群众打交道时，始终保持一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一句好话暖心、一颗丹心为民。据统计，从事信访工作30余年来，她协调解决疑难复杂信访问题1000多件。
民之所忧，我之所念；民之所盼，我之所行。像付慧珍一样的信访干部，在市信访局不胜枚举，这是市信访局密切党和人民的血肉联系，当好“四个角色”，俯下身子为民，扛牢责任干实事，千方百计解难题，不断助推信访工作高质量发展的生动写照。
当好“吹哨人” 织密一张网
排查预警吹哨，调处化解跟上。依托整合各类社会治理资源体系，市信访局强化信访矛盾纠纷源头排查化解，全员当好一线发现问题的“吹哨人”。
强化源头防范化解。严格落实省委“零上访”平安村创建部署要求，多措并举夯实信访工作基础，推动信访工作关口前移、重心下沉，及时发现问题，就地化解矛盾。去年以来，我市“零上访”村（社区）达标2113个，企事业单位达标23301个，一大批信访矛盾纠纷化解在村级范围内。
强化网格联动机制。市信访局充分发挥“一中心四平台”线上督办、网格员熟悉群众优势，将信访事项办理与“一中心四平台”深度融合，一方面，依托网格员及时排查处置，从源头上减少和预防信访问题的发生；一方面，利用红黄灯督办信访问题尽快解决，最大限度让群众少跑路。
统筹基层资源力量。去年以来，全市乡镇（街道）信访工作联席会议成立以来，共召开乡镇（街道）信访工作联席会议2145次，化解信访案件1471件，乡镇矛盾化解能力和社会治理水平大幅提升。
当好“牵线人” 树牢一盘棋
五位一体亲民，架起民心桥梁。健全完善“访、信、网、电话、短信”五位一体的群众诉求受理平台，用好领导接访、约访、包案等举措，当好信访群众与责任单位间的“牵线人”。
建立健全联合接访。市县设立社情民意服务中心，由信访问题突出的市县职能部门进驻，全面推行联合接访，形成信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷高效的运行机制。今年1月，市群众来访接待中心被省委、省政府评为“河南省信访工作先进单位”。
做实做优网上信访。把网上信访工作摆在更加突出位置，以走好“网上群众路线”竞赛为抓手，形成信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督的信访工作模式。2021年以来，我市网上信访15331件，占全市信访总量近八成，网上信访已成为群众信访问题的“主渠道”、推动信访秩序好转的“风向标”。
推动落实领导接访。畅通领导接访约访包案渠道，定期梳理疑难复杂信访事项，提交市级领导干部分包、研判。每次市信访联席会议明确每名市领导每季度分包2件信访积案，实行一包到底、化解销号。2021年以来，市级领导共接访包案疑难复杂信访事项62件，全部按期化解。
当好“贴心人” 上下一条心
夯实基础业务，厚植为民情怀。全面加强信访基础业务规范化建设，进一步完善信访事项办理标准、办理流程，健全机制，强化措施，以信访事项办理高质量回应信访群众关切，当好推进群众信访问题解决的“贴心人”。
信访业务规范办理。将登记、转办、受理、办理等环节全部纳入信访系统运行，做到群众随时可查询、可追踪、可评价。同时，加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设，打造有“温度”的来访接待窗口。
提升事项办理质效。落实首接首办责任，加强跟踪督办，一盯到底，避免一转了之。严格落实《河南省信访事项简易办理办法（试行）》，对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对时效性强的事项，创新方式方法，做到急事急办、特事特办。
大力宣传规范秩序。加大《信访工作条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求，推动信访秩序进一步好转。
当好“召集人” 拧成一股劲
加强统筹协调，凝聚攻坚合力。充分发挥信访联席办公室统筹领导、协调各方职能作用，突出打好“三张牌”，当好疑难复杂信访问题攻坚的“召集人”。
打好“包案牌”。对时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难问题和“骨头案”“钉子案”，由市县信访联席办提请市级领导和县区主要领导包案；与市委、市政府中心工作相结合，将化解信访积案纳入开封市“五个重大”一线实践锻炼。
打好“机制牌”。市信访联席办牵头，建立日反馈、周会商、双周例会、月考核、季讲评等10项机制，邀请各行业、各领域专家，组建疑难复杂案件专家攻坚团队，实现一案一专班、一案一策、一事一议，推动实现事心双解。
打好“质量牌”。坚持“三到位一处理”工作原则，依据诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，严把报结标准，确保案结事了。（开报集团全媒体记者 刘延超）#上下同心共筑美好开封##能力作风建设年#
信访诉求纷繁复杂，信访工作千头万绪，件件关系群众利益，事事关乎社会稳定。
“没有问题不能化解，只是少了一点用心用力！”5月29日，市信访局四级调研员付慧珍说。她坚定不移践行党的群众路线，和群众打交道时，始终保持一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一句好话暖心、一颗丹心为民。据统计，从事信访工作30余年来，她协调解决疑难复杂信访问题1000多件。
民之所忧，我之所念；民之所盼，我之所行。像付慧珍一样的信访干部，在市信访局不胜枚举，这是市信访局密切党和人民的血肉联系，当好“四个角色”，俯下身子为民，扛牢责任干实事，千方百计解难题，不断助推信访工作高质量发展的生动写照。
当好“吹哨人” 织密一张网
排查预警吹哨，调处化解跟上。依托整合各类社会治理资源体系，市信访局强化信访矛盾纠纷源头排查化解，全员当好一线发现问题的“吹哨人”。
强化源头防范化解。严格落实省委“零上访”平安村创建部署要求，多措并举夯实信访工作基础，推动信访工作关口前移、重心下沉，及时发现问题，就地化解矛盾。去年以来，我市“零上访”村（社区）达标2113个，企事业单位达标23301个，一大批信访矛盾纠纷化解在村级范围内。
强化网格联动机制。市信访局充分发挥“一中心四平台”线上督办、网格员熟悉群众优势，将信访事项办理与“一中心四平台”深度融合，一方面，依托网格员及时排查处置，从源头上减少和预防信访问题的发生；一方面，利用红黄灯督办信访问题尽快解决，最大限度让群众少跑路。
统筹基层资源力量。去年以来，全市乡镇（街道）信访工作联席会议成立以来，共召开乡镇（街道）信访工作联席会议2145次，化解信访案件1471件，乡镇矛盾化解能力和社会治理水平大幅提升。
当好“牵线人” 树牢一盘棋
五位一体亲民，架起民心桥梁。健全完善“访、信、网、电话、短信”五位一体的群众诉求受理平台，用好领导接访、约访、包案等举措，当好信访群众与责任单位间的“牵线人”。
建立健全联合接访。市县设立社情民意服务中心，由信访问题突出的市县职能部门进驻，全面推行联合接访，形成信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷高效的运行机制。今年1月，市群众来访接待中心被省委、省政府评为“河南省信访工作先进单位”。
做实做优网上信访。把网上信访工作摆在更加突出位置，以走好“网上群众路线”竞赛为抓手，形成信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督的信访工作模式。2021年以来，我市网上信访15331件，占全市信访总量近八成，网上信访已成为群众信访问题的“主渠道”、推动信访秩序好转的“风向标”。
推动落实领导接访。畅通领导接访约访包案渠道，定期梳理疑难复杂信访事项，提交市级领导干部分包、研判。每次市信访联席会议明确每名市领导每季度分包2件信访积案，实行一包到底、化解销号。2021年以来，市级领导共接访包案疑难复杂信访事项62件，全部按期化解。
当好“贴心人” 上下一条心
夯实基础业务，厚植为民情怀。全面加强信访基础业务规范化建设，进一步完善信访事项办理标准、办理流程，健全机制，强化措施，以信访事项办理高质量回应信访群众关切，当好推进群众信访问题解决的“贴心人”。
信访业务规范办理。将登记、转办、受理、办理等环节全部纳入信访系统运行，做到群众随时可查询、可追踪、可评价。同时，加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设，打造有“温度”的来访接待窗口。
提升事项办理质效。落实首接首办责任，加强跟踪督办，一盯到底，避免一转了之。严格落实《河南省信访事项简易办理办法（试行）》，对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对时效性强的事项，创新方式方法，做到急事急办、特事特办。
大力宣传规范秩序。加大《信访工作条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求，推动信访秩序进一步好转。
当好“召集人” 拧成一股劲
加强统筹协调，凝聚攻坚合力。充分发挥信访联席办公室统筹领导、协调各方职能作用，突出打好“三张牌”，当好疑难复杂信访问题攻坚的“召集人”。
打好“包案牌”。对时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难问题和“骨头案”“钉子案”，由市县信访联席办提请市级领导和县区主要领导包案；与市委、市政府中心工作相结合，将化解信访积案纳入开封市“五个重大”一线实践锻炼。
打好“机制牌”。市信访联席办牵头，建立日反馈、周会商、双周例会、月考核、季讲评等10项机制，邀请各行业、各领域专家，组建疑难复杂案件专家攻坚团队，实现一案一专班、一案一策、一事一议，推动实现事心双解。
打好“质量牌”。坚持“三到位一处理”工作原则，依据诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，严把报结标准，确保案结事了。（开报集团全媒体记者 刘延超）#上下同心共筑美好开封##能力作风建设年#
#开封民生跟着民声走# 【市信访局密切党和人民的血肉联系，不断助推信访工作高质量发展——“四个角色”亲民俯下身子为民】#豫见开封城事#
信访诉求纷繁复杂，信访工作千头万绪，件件关系群众利益，事事关乎社会稳定。
“没有问题不能化解，只是少了一点用心用力！”5月29日，市信访局四级调研员付慧珍说。她坚定不移践行党的群众路线，和群众打交道时，始终保持一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一句好话暖心、一颗丹心为民。据统计，从事信访工作30余年来，她协调解决疑难复杂信访问题1000多件。
民之所忧，我之所念；民之所盼，我之所行。像付慧珍一样的信访干部，在市信访局不胜枚举，这是市信访局密切党和人民的血肉联系，当好“四个角色”，俯下身子为民，扛牢责任干实事，千方百计解难题，不断助推信访工作高质量发展的生动写照。
当好“吹哨人” 织密一张网
排查预警吹哨，调处化解跟上。依托整合各类社会治理资源体系，市信访局强化信访矛盾纠纷源头排查化解，全员当好一线发现问题的“吹哨人”。
强化源头防范化解。严格落实省委“零上访”平安村创建部署要求，多措并举夯实信访工作基础，推动信访工作关口前移、重心下沉，及时发现问题，就地化解矛盾。去年以来，我市“零上访”村（社区）达标2113个，企事业单位达标23301个，一大批信访矛盾纠纷化解在村级范围内。
强化网格联动机制。市信访局充分发挥“一中心四平台”线上督办、网格员熟悉群众优势，将信访事项办理与“一中心四平台”深度融合，一方面，依托网格员及时排查处置，从源头上减少和预防信访问题的发生；一方面，利用红黄灯督办信访问题尽快解决，最大限度让群众少跑路。
统筹基层资源力量。去年以来，全市乡镇（街道）信访工作联席会议成立以来，共召开乡镇（街道）信访工作联席会议2145次，化解信访案件1471件，乡镇矛盾化解能力和社会治理水平大幅提升。
当好“牵线人” 树牢一盘棋
五位一体亲民，架起民心桥梁。健全完善“访、信、网、电话、短信”五位一体的群众诉求受理平台，用好领导接访、约访、包案等举措，当好信访群众与责任单位间的“牵线人”。
建立健全联合接访。市县设立社情民意服务中心，由信访问题突出的市县职能部门进驻，全面推行联合接访，形成信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷高效的运行机制。今年1月，市群众来访接待中心被省委、省政府评为“河南省信访工作先进单位”。
做实做优网上信访。把网上信访工作摆在更加突出位置，以走好“网上群众路线”竞赛为抓手，形成信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督的信访工作模式。2021年以来，我市网上信访15331件，占全市信访总量近八成，网上信访已成为群众信访问题的“主渠道”、推动信访秩序好转的“风向标”。
推动落实领导接访。畅通领导接访约访包案渠道，定期梳理疑难复杂信访事项，提交市级领导干部分包、研判。每次市信访联席会议明确每名市领导每季度分包2件信访积案，实行一包到底、化解销号。2021年以来，市级领导共接访包案疑难复杂信访事项62件，全部按期化解。
当好“贴心人” 上下一条心
夯实基础业务，厚植为民情怀。全面加强信访基础业务规范化建设，进一步完善信访事项办理标准、办理流程，健全机制，强化措施，以信访事项办理高质量回应信访群众关切，当好推进群众信访问题解决的“贴心人”。
信访业务规范办理。将登记、转办、受理、办理等环节全部纳入信访系统运行，做到群众随时可查询、可追踪、可评价。同时，加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设，打造有“温度”的来访接待窗口。
提升事项办理质效。落实首接首办责任，加强跟踪督办，一盯到底，避免一转了之。严格落实《河南省信访事项简易办理办法（试行）》，对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对时效性强的事项，创新方式方法，做到急事急办、特事特办。
大力宣传规范秩序。加大《信访工作条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求，推动信访秩序进一步好转。
当好“召集人” 拧成一股劲
加强统筹协调，凝聚攻坚合力。充分发挥信访联席办公室统筹领导、协调各方职能作用，突出打好“三张牌”，当好疑难复杂信访问题攻坚的“召集人”。
打好“包案牌”。对时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难问题和“骨头案”“钉子案”，由市县信访联席办提请市级领导和县区主要领导包案；与市委、市政府中心工作相结合，将化解信访积案纳入开封市“五个重大”一线实践锻炼。
打好“机制牌”。市信访联席办牵头，建立日反馈、周会商、双周例会、月考核、季讲评等10项机制，邀请各行业、各领域专家，组建疑难复杂案件专家攻坚团队，实现一案一专班、一案一策、一事一议，推动实现事心双解。
打好“质量牌”。坚持“三到位一处理”工作原则，依据诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，严把报结标准，确保案结事了。（全媒体记者 刘延超）#上下同心共筑美好开封##能力作风建设年#
信访诉求纷繁复杂，信访工作千头万绪，件件关系群众利益，事事关乎社会稳定。
“没有问题不能化解，只是少了一点用心用力！”5月29日，市信访局四级调研员付慧珍说。她坚定不移践行党的群众路线，和群众打交道时，始终保持一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一句好话暖心、一颗丹心为民。据统计，从事信访工作30余年来，她协调解决疑难复杂信访问题1000多件。
民之所忧，我之所念；民之所盼，我之所行。像付慧珍一样的信访干部，在市信访局不胜枚举，这是市信访局密切党和人民的血肉联系，当好“四个角色”，俯下身子为民，扛牢责任干实事，千方百计解难题，不断助推信访工作高质量发展的生动写照。
当好“吹哨人” 织密一张网
排查预警吹哨，调处化解跟上。依托整合各类社会治理资源体系，市信访局强化信访矛盾纠纷源头排查化解，全员当好一线发现问题的“吹哨人”。
强化源头防范化解。严格落实省委“零上访”平安村创建部署要求，多措并举夯实信访工作基础，推动信访工作关口前移、重心下沉，及时发现问题，就地化解矛盾。去年以来，我市“零上访”村（社区）达标2113个，企事业单位达标23301个，一大批信访矛盾纠纷化解在村级范围内。
强化网格联动机制。市信访局充分发挥“一中心四平台”线上督办、网格员熟悉群众优势，将信访事项办理与“一中心四平台”深度融合，一方面，依托网格员及时排查处置，从源头上减少和预防信访问题的发生；一方面，利用红黄灯督办信访问题尽快解决，最大限度让群众少跑路。
统筹基层资源力量。去年以来，全市乡镇（街道）信访工作联席会议成立以来，共召开乡镇（街道）信访工作联席会议2145次，化解信访案件1471件，乡镇矛盾化解能力和社会治理水平大幅提升。
当好“牵线人” 树牢一盘棋
五位一体亲民，架起民心桥梁。健全完善“访、信、网、电话、短信”五位一体的群众诉求受理平台，用好领导接访、约访、包案等举措，当好信访群众与责任单位间的“牵线人”。
建立健全联合接访。市县设立社情民意服务中心，由信访问题突出的市县职能部门进驻，全面推行联合接访，形成信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷高效的运行机制。今年1月，市群众来访接待中心被省委、省政府评为“河南省信访工作先进单位”。
做实做优网上信访。把网上信访工作摆在更加突出位置，以走好“网上群众路线”竞赛为抓手，形成信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督的信访工作模式。2021年以来，我市网上信访15331件，占全市信访总量近八成，网上信访已成为群众信访问题的“主渠道”、推动信访秩序好转的“风向标”。
推动落实领导接访。畅通领导接访约访包案渠道，定期梳理疑难复杂信访事项，提交市级领导干部分包、研判。每次市信访联席会议明确每名市领导每季度分包2件信访积案，实行一包到底、化解销号。2021年以来，市级领导共接访包案疑难复杂信访事项62件，全部按期化解。
当好“贴心人” 上下一条心
夯实基础业务，厚植为民情怀。全面加强信访基础业务规范化建设，进一步完善信访事项办理标准、办理流程，健全机制，强化措施，以信访事项办理高质量回应信访群众关切，当好推进群众信访问题解决的“贴心人”。
信访业务规范办理。将登记、转办、受理、办理等环节全部纳入信访系统运行，做到群众随时可查询、可追踪、可评价。同时，加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设，打造有“温度”的来访接待窗口。
提升事项办理质效。落实首接首办责任，加强跟踪督办，一盯到底，避免一转了之。严格落实《河南省信访事项简易办理办法（试行）》，对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对时效性强的事项，创新方式方法，做到急事急办、特事特办。
大力宣传规范秩序。加大《信访工作条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求，推动信访秩序进一步好转。
当好“召集人” 拧成一股劲
加强统筹协调，凝聚攻坚合力。充分发挥信访联席办公室统筹领导、协调各方职能作用，突出打好“三张牌”，当好疑难复杂信访问题攻坚的“召集人”。
打好“包案牌”。对时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难问题和“骨头案”“钉子案”，由市县信访联席办提请市级领导和县区主要领导包案；与市委、市政府中心工作相结合，将化解信访积案纳入开封市“五个重大”一线实践锻炼。
打好“机制牌”。市信访联席办牵头，建立日反馈、周会商、双周例会、月考核、季讲评等10项机制，邀请各行业、各领域专家，组建疑难复杂案件专家攻坚团队，实现一案一专班、一案一策、一事一议，推动实现事心双解。
打好“质量牌”。坚持“三到位一处理”工作原则，依据诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，严把报结标准，确保案结事了。（全媒体记者 刘延超）#上下同心共筑美好开封##能力作风建设年#
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