【打出政策“组合拳”，盘活国企闲置资产！滨海新区国企改革再提速】2022年是国企改革三年行动收官之年。随着目标时间渐近，新区国企改革再提速。6月2日，从新区国资委获悉，新区国资委将盘活闲置资产作为年度三大攻坚任务之一，自加压力提高考核指标，通过摸清资产底数和现状，出台系列支持政策，持续拓展盘活渠道，打出有力度的政策组合拳，推进存量资产盘活利用实现提质增效，进一步提高国有资产运营效率。
深挖闲置资产价值
“有压力更靠动力。”新区国资委相关负责人表示，盘活闲置资产涉及面广，涉及多种类型资产，工作难度很大。“区属国有企业在长期改革发展过程中积累一些产权不清、低效无效资产闲置等问题。只有下大力气解决这些困扰国企改革多年的‘老大难’，才能有效盘活存量资产，实现资源合理配置，提升国有资产运营管理效率和服务水平。”
主动去啃“硬骨头”，全力推进国企资产盘活，这是一条攻坚之路。今年3月，区国资委成立国企改革攻坚指挥部，下专设资产盘活攻坚组。“我们从国资系统抽调懂金融、地产、销售、规划的专业干部，组建资产盘活攻坚组，作为指挥部的巡查前哨和指挥末梢，专责督导各责任单位资产盘活进展、共性政策研究、工作成效阶段性评价等。”上述相关负责人表示。
如今，新区为盘活闲置资产减堵点、增“支点”正在有力推进。据了解，近年来新区国资委制定《滨海国投公司房产土地出租管理暂行办法》，系统规范区直属国企资产出租行为；印发《关于加强区属国企资产盘活工作有关要求的通知》，为企业市场化决策撑腰；建立改革攻坚“知事识人”评价体系，定期评星定级，落实“两个不等了”要求，明确对因不及时决策或错误决策导致闲置资产盘活处置不力的，严肃追究责任。
同时，新区国资委在准确掌握一线情况基础上，自加压力将区直属国企资产盘活年度考核指标从年初预定的3亿元上调至10亿元，全区区属国企盘活目标为20亿元以上，并正式签订进各单位年度目标责任书。
制定资产宣传推介手册
为实现房产土地监管的精准化、数据化、智慧化，区国资委还利用“智慧国资”平台，建立资产盘活板块，自正式上线试运行以来，全面梳理摸清了房产土地资产各类情况，通过多维度检索功能，可快速筛选匹配资产。
据了解，近日资产盘活攻坚组通过对国资系统经营性资产（土地、房产）情况进行梳理，按照房产性质、资产类别、经营情况进行分类，具备推介条件的经营性资产项目形成《滨海新区国企改革攻坚指挥部资产宣传推介手册》。
“此次推出的国企改革资产宣传推介手册（第一期），以房产土地、产业项目为主，对每个项目的基本情况、经营状况，以及土地面积、性质、用途和合作方式等重要信息进行展示，高度凝炼新区国企资产的特点和亮点。”资产盘活攻坚组相关负责人介绍说。
盘活闲置资产，重点项目是关键节点。目前，资产盘活攻坚组正重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，促进新区国有资本存量资产的良性发展。
激发干事创业精神、制定激励制度。据了解，为激发企业改革创新活力，服务企业高质量发展，鼓励引导国企领导干部担当作为、干事创业，提升全体干部职工干事创业的热情和工作的积极性、主动性、创造性，建立科学、有效的员工激励机制，提高区属国企市场竞争力，资产盘活攻坚组起草了《资产盘活尽职合规免责事项清单》《资产盘活激励制度》，建立健全正向激励和容错纠错机制，跨区域、跨行业、跨单位推介国有资产进行项目对接。
优化国有资本战略布局
此前，新区城市建设集团有限公司与上海携程商务有限公司签订战略合作框架协议，标志着区属国企资产盘活工作取得突破性进展。未来，双方将务实合作，配合新区优化旅游产业布局，联合打造多维度合作模式，实现国有资产市场化运营改革的持续创新。
这仅是新区推进盘活闲置资产的一个缩影。今年以来，新区国资委按照因地制宜、创新方式原则，切实推动“变资产为资本、变资源为资产、变闲置为利用”，助推国企改革三年行动冲刺“交卷”。据统计，区属国企1-4月盘活闲置资产总收益约5.4亿元。
改革释放了活力，更要向纵深推进。下一步，新区将按照“开放合作、互利共赢，市场化运作”的思路，出台符合市场规则的激励政策。新区国资委将组织资产盘活攻坚组与多平台开展“云招商”，签署委托协议，通过多渠道推介吸引多主体竞价。同时，在减轻国企债务压力的同时，依托市场主体灵活高效的优势，最大限度盘活闲置资产。此外，区属国企将积极承担社会责任，根据美丽“滨城”建设补短板需求，利用社区闲置资产，开展托育托幼、特需康复、社区康养等服务。
“目前，各区属集团已调动起来，正在根据企业存量资产特点及实际用途等，按照出租一批、出售一批、引资一批、调剂一批，分门别类开展集中或个性化处置工作。”新区国资委相关负责人表示，通过从资产体量、盘活难度两个角度综合分析，区国资委还从区直属国企计划盘活的80个项目中，研究确定了“2022年度区直属国企资产盘活十大重点项目”，进一步带动全区国有企业提高资产流动性，优化国有资本战略布局，不断把国资国企改革引向深入，决战决胜国企改革三年行动。
https://t.cn/A6XnirwK
深挖闲置资产价值
“有压力更靠动力。”新区国资委相关负责人表示，盘活闲置资产涉及面广，涉及多种类型资产，工作难度很大。“区属国有企业在长期改革发展过程中积累一些产权不清、低效无效资产闲置等问题。只有下大力气解决这些困扰国企改革多年的‘老大难’，才能有效盘活存量资产，实现资源合理配置，提升国有资产运营管理效率和服务水平。”
主动去啃“硬骨头”，全力推进国企资产盘活，这是一条攻坚之路。今年3月，区国资委成立国企改革攻坚指挥部，下专设资产盘活攻坚组。“我们从国资系统抽调懂金融、地产、销售、规划的专业干部，组建资产盘活攻坚组，作为指挥部的巡查前哨和指挥末梢，专责督导各责任单位资产盘活进展、共性政策研究、工作成效阶段性评价等。”上述相关负责人表示。
如今，新区为盘活闲置资产减堵点、增“支点”正在有力推进。据了解，近年来新区国资委制定《滨海国投公司房产土地出租管理暂行办法》，系统规范区直属国企资产出租行为；印发《关于加强区属国企资产盘活工作有关要求的通知》，为企业市场化决策撑腰；建立改革攻坚“知事识人”评价体系，定期评星定级，落实“两个不等了”要求，明确对因不及时决策或错误决策导致闲置资产盘活处置不力的，严肃追究责任。
同时，新区国资委在准确掌握一线情况基础上，自加压力将区直属国企资产盘活年度考核指标从年初预定的3亿元上调至10亿元，全区区属国企盘活目标为20亿元以上，并正式签订进各单位年度目标责任书。
制定资产宣传推介手册
为实现房产土地监管的精准化、数据化、智慧化，区国资委还利用“智慧国资”平台，建立资产盘活板块，自正式上线试运行以来，全面梳理摸清了房产土地资产各类情况，通过多维度检索功能，可快速筛选匹配资产。
据了解，近日资产盘活攻坚组通过对国资系统经营性资产（土地、房产）情况进行梳理，按照房产性质、资产类别、经营情况进行分类，具备推介条件的经营性资产项目形成《滨海新区国企改革攻坚指挥部资产宣传推介手册》。
“此次推出的国企改革资产宣传推介手册（第一期），以房产土地、产业项目为主，对每个项目的基本情况、经营状况，以及土地面积、性质、用途和合作方式等重要信息进行展示，高度凝炼新区国企资产的特点和亮点。”资产盘活攻坚组相关负责人介绍说。
盘活闲置资产，重点项目是关键节点。目前，资产盘活攻坚组正重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，促进新区国有资本存量资产的良性发展。
激发干事创业精神、制定激励制度。据了解，为激发企业改革创新活力，服务企业高质量发展，鼓励引导国企领导干部担当作为、干事创业，提升全体干部职工干事创业的热情和工作的积极性、主动性、创造性，建立科学、有效的员工激励机制，提高区属国企市场竞争力，资产盘活攻坚组起草了《资产盘活尽职合规免责事项清单》《资产盘活激励制度》，建立健全正向激励和容错纠错机制，跨区域、跨行业、跨单位推介国有资产进行项目对接。
优化国有资本战略布局
此前，新区城市建设集团有限公司与上海携程商务有限公司签订战略合作框架协议，标志着区属国企资产盘活工作取得突破性进展。未来，双方将务实合作，配合新区优化旅游产业布局，联合打造多维度合作模式，实现国有资产市场化运营改革的持续创新。
这仅是新区推进盘活闲置资产的一个缩影。今年以来，新区国资委按照因地制宜、创新方式原则，切实推动“变资产为资本、变资源为资产、变闲置为利用”，助推国企改革三年行动冲刺“交卷”。据统计，区属国企1-4月盘活闲置资产总收益约5.4亿元。
改革释放了活力，更要向纵深推进。下一步，新区将按照“开放合作、互利共赢，市场化运作”的思路，出台符合市场规则的激励政策。新区国资委将组织资产盘活攻坚组与多平台开展“云招商”，签署委托协议，通过多渠道推介吸引多主体竞价。同时，在减轻国企债务压力的同时，依托市场主体灵活高效的优势，最大限度盘活闲置资产。此外，区属国企将积极承担社会责任，根据美丽“滨城”建设补短板需求，利用社区闲置资产，开展托育托幼、特需康复、社区康养等服务。
“目前，各区属集团已调动起来，正在根据企业存量资产特点及实际用途等，按照出租一批、出售一批、引资一批、调剂一批，分门别类开展集中或个性化处置工作。”新区国资委相关负责人表示，通过从资产体量、盘活难度两个角度综合分析，区国资委还从区直属国企计划盘活的80个项目中，研究确定了“2022年度区直属国企资产盘活十大重点项目”，进一步带动全区国有企业提高资产流动性，优化国有资本战略布局，不断把国资国企改革引向深入，决战决胜国企改革三年行动。
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产业园区 运营模式全解析， 实操干货，赶紧收藏！
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
【打出政策“组合拳”，盘活国企闲置资产！滨海新区国企改革再提速】
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天津北方网讯：2022年是国企改革三年行动收官之年。随着目标时间渐近，新区国企改革再提速。6月2日，从新区国资委获悉，新区国资委将盘活闲置资产作为年度三大攻坚任务之一，自加压力提高考核指标，通过摸清资产底数和现状，出台系列支持政策，持续拓展盘活渠道，打出有力度的政策组合拳，推进存量资产盘活利用实现提质增效，进一步提高国有资产运营效率。
深挖闲置资产价值
“有压力更靠动力。”新区国资委相关负责人表示，盘活闲置资产涉及面广，涉及多种类型资产，工作难度很大。“区属国有企业在长期改革发展过程中积累一些产权不清、低效无效资产闲置等问题。只有下大力气解决这些困扰国企改革多年的‘老大难’，才能有效盘活存量资产，实现资源合理配置，提升国有资产运营管理效率和服务水平。”
主动去啃“硬骨头”，全力推进国企资产盘活，这是一条攻坚之路。今年3月，区国资委成立国企改革攻坚指挥部，下专设资产盘活攻坚组。“我们从国资系统抽调懂金融、地产、销售、规划的专业干部，组建资产盘活攻坚组，作为指挥部的巡查前哨和指挥末梢，专责督导各责任单位资产盘活进展、共性政策研究、工作成效阶段性评价等。”上述相关负责人表示。
如今，新区为盘活闲置资产减堵点、增“支点”正在有力推进。据了解，近年来新区国资委制定《滨海国投公司房产土地出租管理暂行办法》，系统规范区直属国企资产出租行为；印发《关于加强区属国企资产盘活工作有关要求的通知》，为企业市场化决策撑腰；建立改革攻坚“知事识人”评价体系，定期评星定级，落实“两个不等了”要求，明确对因不及时决策或错误决策导致闲置资产盘活处置不力的，严肃追究责任。
同时，新区国资委在准确掌握一线情况基础上，自加压力将区直属国企资产盘活年度考核指标从年初预定的3亿元上调至10亿元，全区区属国企盘活目标为20亿元以上，并正式签订进各单位年度目标责任书。
制定资产宣传推介手册
为实现房产土地监管的精准化、数据化、智慧化，区国资委还利用“智慧国资”平台，建立资产盘活板块，自正式上线试运行以来，全面梳理摸清了房产土地资产各类情况，通过多维度检索功能，可快速筛选匹配资产。
据了解，近日资产盘活攻坚组通过对国资系统经营性资产（土地、房产）情况进行梳理，按照房产性质、资产类别、经营情况进行分类，具备推介条件的经营性资产项目形成《滨海新区国企改革攻坚指挥部资产宣传推介手册》。
“此次推出的国企改革资产宣传推介手册（第一期），以房产土地、产业项目为主，对每个项目的基本情况、经营状况，以及土地面积、性质、用途和合作方式等重要信息进行展示，高度凝炼新区国企资产的特点和亮点。”资产盘活攻坚组相关负责人介绍说。
盘活闲置资产，重点项目是关键节点。目前，资产盘活攻坚组正重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，促进新区国有资本存量资产的良性发展。
激发干事创业精神、制定激励制度。据了解，为激发企业改革创新活力，服务企业高质量发展，鼓励引导国企领导干部担当作为、干事创业，提升全体干部职工干事创业的热情和工作的积极性、主动性、创造性，建立科学、有效的员工激励机制，提高区属国企市场竞争力，资产盘活攻坚组起草了《资产盘活尽职合规免责事项清单》《资产盘活激励制度》，建立健全正向激励和容错纠错机制，跨区域、跨行业、跨单位推介国有资产进行项目对接。
优化国有资本战略布局
此前，新区城市建设集团有限公司与上海携程商务有限公司签订战略合作框架协议，标志着区属国企资产盘活工作取得突破性进展。未来，双方将务实合作，配合新区优化旅游产业布局，联合打造多维度合作模式，实现国有资产市场化运营改革的持续创新。
这仅是新区推进盘活闲置资产的一个缩影。今年以来，新区国资委按照因地制宜、创新方式原则，切实推动“变资产为资本、变资源为资产、变闲置为利用”，助推国企改革三年行动冲刺“交卷”。据统计，区属国企1-4月盘活闲置资产总收益约5.4亿元。
改革释放了活力，更要向纵深推进。下一步，新区将按照“开放合作、互利共赢，市场化运作”的思路，出台符合市场规则的激励政策。新区国资委将组织资产盘活攻坚组与多平台开展“云招商”，签署委托协议，通过多渠道推介吸引多主体竞价。同时，在减轻国企债务压力的同时，依托市场主体灵活高效的优势，最大限度盘活闲置资产。此外，区属国企将积极承担社会责任，根据美丽“滨城”建设补短板需求，利用社区闲置资产，开展托育托幼、特需康复、社区康养等服务。
“目前，各区属集团已调动起来，正在根据企业存量资产特点及实际用途等，按照出租一批、出售一批、引资一批、调剂一批，分门别类开展集中或个性化处置工作。”新区国资委相关负责人表示，通过从资产体量、盘活难度两个角度综合分析，区国资委还从区直属国企计划盘活的80个项目中，研究确定了“2022年度区直属国企资产盘活十大重点项目”，进一步带动全区国有企业提高资产流动性，优化国有资本战略布局，不断把国资国企改革引向深入，决战决胜国企改革三年行动。
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天津北方网讯：2022年是国企改革三年行动收官之年。随着目标时间渐近，新区国企改革再提速。6月2日，从新区国资委获悉，新区国资委将盘活闲置资产作为年度三大攻坚任务之一，自加压力提高考核指标，通过摸清资产底数和现状，出台系列支持政策，持续拓展盘活渠道，打出有力度的政策组合拳，推进存量资产盘活利用实现提质增效，进一步提高国有资产运营效率。
深挖闲置资产价值
“有压力更靠动力。”新区国资委相关负责人表示，盘活闲置资产涉及面广，涉及多种类型资产，工作难度很大。“区属国有企业在长期改革发展过程中积累一些产权不清、低效无效资产闲置等问题。只有下大力气解决这些困扰国企改革多年的‘老大难’，才能有效盘活存量资产，实现资源合理配置，提升国有资产运营管理效率和服务水平。”
主动去啃“硬骨头”，全力推进国企资产盘活，这是一条攻坚之路。今年3月，区国资委成立国企改革攻坚指挥部，下专设资产盘活攻坚组。“我们从国资系统抽调懂金融、地产、销售、规划的专业干部，组建资产盘活攻坚组，作为指挥部的巡查前哨和指挥末梢，专责督导各责任单位资产盘活进展、共性政策研究、工作成效阶段性评价等。”上述相关负责人表示。
如今，新区为盘活闲置资产减堵点、增“支点”正在有力推进。据了解，近年来新区国资委制定《滨海国投公司房产土地出租管理暂行办法》，系统规范区直属国企资产出租行为；印发《关于加强区属国企资产盘活工作有关要求的通知》，为企业市场化决策撑腰；建立改革攻坚“知事识人”评价体系，定期评星定级，落实“两个不等了”要求，明确对因不及时决策或错误决策导致闲置资产盘活处置不力的，严肃追究责任。
同时，新区国资委在准确掌握一线情况基础上，自加压力将区直属国企资产盘活年度考核指标从年初预定的3亿元上调至10亿元，全区区属国企盘活目标为20亿元以上，并正式签订进各单位年度目标责任书。
制定资产宣传推介手册
为实现房产土地监管的精准化、数据化、智慧化，区国资委还利用“智慧国资”平台，建立资产盘活板块，自正式上线试运行以来，全面梳理摸清了房产土地资产各类情况，通过多维度检索功能，可快速筛选匹配资产。
据了解，近日资产盘活攻坚组通过对国资系统经营性资产（土地、房产）情况进行梳理，按照房产性质、资产类别、经营情况进行分类，具备推介条件的经营性资产项目形成《滨海新区国企改革攻坚指挥部资产宣传推介手册》。
“此次推出的国企改革资产宣传推介手册（第一期），以房产土地、产业项目为主，对每个项目的基本情况、经营状况，以及土地面积、性质、用途和合作方式等重要信息进行展示，高度凝炼新区国企资产的特点和亮点。”资产盘活攻坚组相关负责人介绍说。
盘活闲置资产，重点项目是关键节点。目前，资产盘活攻坚组正重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，促进新区国有资本存量资产的良性发展。
激发干事创业精神、制定激励制度。据了解，为激发企业改革创新活力，服务企业高质量发展，鼓励引导国企领导干部担当作为、干事创业，提升全体干部职工干事创业的热情和工作的积极性、主动性、创造性，建立科学、有效的员工激励机制，提高区属国企市场竞争力，资产盘活攻坚组起草了《资产盘活尽职合规免责事项清单》《资产盘活激励制度》，建立健全正向激励和容错纠错机制，跨区域、跨行业、跨单位推介国有资产进行项目对接。
优化国有资本战略布局
此前，新区城市建设集团有限公司与上海携程商务有限公司签订战略合作框架协议，标志着区属国企资产盘活工作取得突破性进展。未来，双方将务实合作，配合新区优化旅游产业布局，联合打造多维度合作模式，实现国有资产市场化运营改革的持续创新。
这仅是新区推进盘活闲置资产的一个缩影。今年以来，新区国资委按照因地制宜、创新方式原则，切实推动“变资产为资本、变资源为资产、变闲置为利用”，助推国企改革三年行动冲刺“交卷”。据统计，区属国企1-4月盘活闲置资产总收益约5.4亿元。
改革释放了活力，更要向纵深推进。下一步，新区将按照“开放合作、互利共赢，市场化运作”的思路，出台符合市场规则的激励政策。新区国资委将组织资产盘活攻坚组与多平台开展“云招商”，签署委托协议，通过多渠道推介吸引多主体竞价。同时，在减轻国企债务压力的同时，依托市场主体灵活高效的优势，最大限度盘活闲置资产。此外，区属国企将积极承担社会责任，根据美丽“滨城”建设补短板需求，利用社区闲置资产，开展托育托幼、特需康复、社区康养等服务。
“目前，各区属集团已调动起来，正在根据企业存量资产特点及实际用途等，按照出租一批、出售一批、引资一批、调剂一批，分门别类开展集中或个性化处置工作。”新区国资委相关负责人表示，通过从资产体量、盘活难度两个角度综合分析，区国资委还从区直属国企计划盘活的80个项目中，研究确定了“2022年度区直属国企资产盘活十大重点项目”，进一步带动全区国有企业提高资产流动性，优化国有资本战略布局，不断把国资国企改革引向深入，决战决胜国企改革三年行动。
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