#气象科普# 大气层河流（atmospheric river）是位于对流层下层的，天气尺度的狭长水汽输送路径。其空间尺度约为850 km，在垂直方向可伸展至3 km，所包含水汽，按水汽通量计算，在10的5次方量级，规模超过一般意义上的地表径流。
大气河流是大气中相对狭长的区域——就像天空中的河流——将大部分水蒸气输送到热带以外。狭窄而短暂的强水平水汽输送走廊，通常与温带气旋冷锋前的低空急流有关。大气河流中的水蒸气由热带和/或温带的水分来源提供。大气河流经常导致强降水，在那里它们被迫向上——例如，被山脉或温暖的传送带上升。中层水平水汽输送主要发生在大气河流中，集中在对流层下部。大气河流是地球上最大的淡水“河流”，平均输送的水量是亚马逊河的两倍多。当大气河流登陆时，它们经常以雨或雪的形式释放水蒸气，属于天气尺度瞬变过程。
尽管大气河流有多种形状和大小，但那些含有最大量水蒸气和最大风的河流可能会造成极端的降雨和洪水，通常是在易受洪水影响的河流上游荡。这些事件可能会对生命和财产造成灾难性的破坏。一个众所周知的例子是“菠萝快车”，它是一条强大的大气河流，能够将豪威尔附近的热带地区的水分带到美国西海岸。
并非所有的大气河流都会造成损害:大多数是脆弱的系统，它们经常提供有益的雨雪，这对供水至关重要。大气飘移是全球水循环的一个关键特征，与供水和流动风险密切相关，尤其是在美国西部。
例如1:2012年6月份英国出现的强降雨与科学家认为巨大湿空气带可能造成2007年夏季英国多数地区出现洪流。多年以来，导致英国潮湿夏季的原因曾被认为是急流，后研究发现比急流更可怕，这是延伸3万多英尺的气流带。
例如2:大气河在美国能影响到加州附近等地。2019年3月4日即一个气旋伴随的大气河水汽输送过程，登陆后地形抬升形成强降雨，并在高空槽后干冷空气下造成对流不稳定，形成强雷暴，出现了极端降雨和5分钟1500余次雷电。
美国加利福尼亚州拉霍亚西部天气和极端水域中心主任拉尔夫告诉大家，大气河是地球上最大的淡水河流。这些存在大气中的冷凝水蒸气能长到1600公里，宽500公里。
虽然大气河流是导致洪水的主要原因，但它们也有助于积雪的有益增加。一系列大气活动助长了强烈的冬季风暴。
美国国家海洋和大气管理局的研究(例如，美国国家海洋和大气管理局水文气象试验台和Cawater)使用卫星，以及主要的数值天气模型改进，以更好地理解大气五分之一以及对天气和气候的重要性。
大气河流结构和强度的示意图总结，基于从研究飞机上部署的跨多条大气河流dropsonde测量和提供平面图背景的相应重新分析，变量的大小代表平均中纬度大气河流。图三是平均宽度基于垂直综合水汽输送定义的大气河流边界(IVT；从地面到300 HPa)250kg m“1s”的横向边界阈值。深度相当于IVT 75%的海拔高度。水汽输送总量(又称通量)对应于沿大气河流的输送，横向以IVT=250kg m“1s”的位置为界，纵向以地表和300hPa为界。平面图，包括母低压系统和相关的冷、暖、暖静止锋。IVT由颜色填充(数量级；kg m-1s-1)和核心方向(白色箭头)。垂直整合水蒸气(IWV；cm)的轮廓。示出了典型的长度标度。图四中所示横截面的位置由虚线表示。垂直剖面透视图，包括大气河流中水汽输送的核心(橙色轮廓和彩色填充)和前冷锋低空急流(LLJ)，在急流锋面系统和对流层顶的背景下。水vspor混合比(绿色虚线；g kg'1)和横截面-等高线(蓝色轮廓；m s-1)。
东亚地区大气河:南海地区的水汽输送情况与中国强降水密切相关，并在南海季风爆发后，通过经中印半岛输入南海地区的水汽增强，使南海成为一个主要水汽源地，为致洪暴雨提供了充足的水汽供应。
在中国主要有4条水汽通道，西南通道主要影响华南中部和西南边境的降水，南海通道主要影响华南降水，东南通道主要影响长江流域的降水，而西北通道则主要影，响黄河中上游及华北东部的降水 青藏高原东部及其邻近地区的水汽在夏季主要来自与孟加拉湾和南海，而秋季则主要来自于西太平洋地区。
持续性暴雨可以有不同的环流配置。但暴雨发生的物理机制都是一样的，在暴雨发生前空气中已经积累了大量的水汽，而水汽大多来自大气河。
中国强降水过程主要有3支水汽通道：西太平洋副高外围的东南气流；南海地区的越赤道气流；印度季风输送的经孟加拉湾的水汽通道。
孟加拉湾大气河输送的水汽，在登陆后分为两支，一支越过云贵高原到达四川盆地 ，另一支绕过云贵高原继而通过中南半岛在南海与西太副高外围的水汽及越赤道气流汇合，在低空急 流的输送下再抵达四川盆地 。两支水汽输送带在盆地汇合，并在盆地环流形势作用下产生暴雨。同时也发现由于四川盆地周边地形的复杂性，孟加拉湾大气河与美国西海岸大气河对降水的作用方式明显不同。
由整层水汽通量流函数和非辐散分量可见，全球范围内,有几个流函数的大值中心，分别位于太平洋、日本海、大西洋及印度洋季风区。在赤道附近,存在着一致的向西水汽输送,当这支水汽输送到非洲东岸索马里地区时,转向北半球后经印度在孟加拉湾分为两支，一支从孟加拉湾到达四川地区，另一支越过中印半岛从南海转向四川地区。流函数分布与水汽通量的输送大体--致。这支气流长年经过印度洋地区,携带有异常丰富的印度洋地区蒸发的水汽。
在整层水汽通量上,由于西太副高东撤，使来自孟加拉湾的水汽得以绕过青藏高原输送到四川盆地上空并在此汇聚。这正是副高外围对水汽通量阻塞的表现。由于印度季风的作用，使孟加拉湾的水汽通量急剧增加,其中心最大值达到1000 kg/(m*s)并向中南半岛靠近。其中-部分绕过青藏高原到达四川盆地，另外支越过中南半岛在南海地区转向四川盆地。
最后需要说明的是，持续性暴雨形成的机制涉及动力与热力及水汽诸多方面，文中仅就水汽输送进行了一些分析，并基于大气河的定义及现象探讨了大气河对四川乃至西南暴雨的作用。
综上所述,孟加拉湾大气河对四川盆地乃至西南地区暴雨具有重要作用,不仅需要其强大的水汽携带能力,同时需要850 hPa低空急流对其水汽的输送能力，这与美国西海岸的大气河的作用明显不同。美国西海岸大气河大部分是由于落基山脉对大气河携带水汽的地形抬升作用而产生降水,但四川盆地的降水不仅需要孟加拉湾大气河提供充沛水汽，还需要副热带高压对水汽的阻挡、汇聚以及低空急流对水汽的输送。
最后需要说明的是，持续性暴雨形成的机制涉及动力、热力及水汽诸多方面，文中仅就水汽输送进行分析，并基于大气河的定义及现象探讨了大气河对西南暴雨的作用。
北太平洋大气河的分布存在明显的季节变化，春季大气河发生频率的大值区在中国华南以及黑潮区域，这与中国春季的江南春雨期和华南前汛期可以联系起来；夏季大气河高发区北抬，整体范围扩大并向东北方向延伸，而中国夏季进入梅雨期和华南后汛期；秋季大气河频发区减弱东移，中国雨带南撤，停留在淮河流域，进入淮河秋雨期；冬季大气河频发区东移，延伸至北美西岸，会导致冬季北美西岸的降水、大风等极端天气。
通过分析可以发现，在厄尔尼诺年，中国华南地区大气河发生频率增多，水汽辐合增加，长江以南地区的降水增多，这表明厄尔尼诺年大气河的增强对中国南部的降水增加有重要影响。由于厄尔尼诺年阿留申低压加强，伴随着阿留申低压东南侧的暖湿气流的输送也增强，东北太平洋的大气河发生频率增加并且顺着北美沿岸延伸至阿拉斯加湾，北美西部沿岸的降水增加，结合水汽输送来看也是如此，并且由于副热带急流的南移，大气河贡献的狭长水汽输送带比拉尼娜年偏南。在拉尼娜年，中国华南地区大气河发生频率减小，长江以南地区的降水有微小的减弱趋势，这表明拉尼娜年大气河的减弱对中国南部的降水的减弱有重要影响。而拉尼娜年阿留申低压减弱，伴随着阿留申低压东南侧的暖湿气流的输送也减少东北太平洋的大气河发生频率明显减弱，阿拉斯加山脉的降水减少。
感谢对本文的阅读，笔芯
大气河流是大气中相对狭长的区域——就像天空中的河流——将大部分水蒸气输送到热带以外。狭窄而短暂的强水平水汽输送走廊，通常与温带气旋冷锋前的低空急流有关。大气河流中的水蒸气由热带和/或温带的水分来源提供。大气河流经常导致强降水，在那里它们被迫向上——例如，被山脉或温暖的传送带上升。中层水平水汽输送主要发生在大气河流中，集中在对流层下部。大气河流是地球上最大的淡水“河流”，平均输送的水量是亚马逊河的两倍多。当大气河流登陆时，它们经常以雨或雪的形式释放水蒸气，属于天气尺度瞬变过程。
尽管大气河流有多种形状和大小，但那些含有最大量水蒸气和最大风的河流可能会造成极端的降雨和洪水，通常是在易受洪水影响的河流上游荡。这些事件可能会对生命和财产造成灾难性的破坏。一个众所周知的例子是“菠萝快车”，它是一条强大的大气河流，能够将豪威尔附近的热带地区的水分带到美国西海岸。
并非所有的大气河流都会造成损害:大多数是脆弱的系统，它们经常提供有益的雨雪，这对供水至关重要。大气飘移是全球水循环的一个关键特征，与供水和流动风险密切相关，尤其是在美国西部。
例如1:2012年6月份英国出现的强降雨与科学家认为巨大湿空气带可能造成2007年夏季英国多数地区出现洪流。多年以来，导致英国潮湿夏季的原因曾被认为是急流，后研究发现比急流更可怕，这是延伸3万多英尺的气流带。
例如2:大气河在美国能影响到加州附近等地。2019年3月4日即一个气旋伴随的大气河水汽输送过程，登陆后地形抬升形成强降雨，并在高空槽后干冷空气下造成对流不稳定，形成强雷暴，出现了极端降雨和5分钟1500余次雷电。
美国加利福尼亚州拉霍亚西部天气和极端水域中心主任拉尔夫告诉大家，大气河是地球上最大的淡水河流。这些存在大气中的冷凝水蒸气能长到1600公里，宽500公里。
虽然大气河流是导致洪水的主要原因，但它们也有助于积雪的有益增加。一系列大气活动助长了强烈的冬季风暴。
美国国家海洋和大气管理局的研究(例如，美国国家海洋和大气管理局水文气象试验台和Cawater)使用卫星，以及主要的数值天气模型改进，以更好地理解大气五分之一以及对天气和气候的重要性。
大气河流结构和强度的示意图总结，基于从研究飞机上部署的跨多条大气河流dropsonde测量和提供平面图背景的相应重新分析，变量的大小代表平均中纬度大气河流。图三是平均宽度基于垂直综合水汽输送定义的大气河流边界(IVT；从地面到300 HPa)250kg m“1s”的横向边界阈值。深度相当于IVT 75%的海拔高度。水汽输送总量(又称通量)对应于沿大气河流的输送，横向以IVT=250kg m“1s”的位置为界，纵向以地表和300hPa为界。平面图，包括母低压系统和相关的冷、暖、暖静止锋。IVT由颜色填充(数量级；kg m-1s-1)和核心方向(白色箭头)。垂直整合水蒸气(IWV；cm)的轮廓。示出了典型的长度标度。图四中所示横截面的位置由虚线表示。垂直剖面透视图，包括大气河流中水汽输送的核心(橙色轮廓和彩色填充)和前冷锋低空急流(LLJ)，在急流锋面系统和对流层顶的背景下。水vspor混合比(绿色虚线；g kg'1)和横截面-等高线(蓝色轮廓；m s-1)。
东亚地区大气河:南海地区的水汽输送情况与中国强降水密切相关，并在南海季风爆发后，通过经中印半岛输入南海地区的水汽增强，使南海成为一个主要水汽源地，为致洪暴雨提供了充足的水汽供应。
在中国主要有4条水汽通道，西南通道主要影响华南中部和西南边境的降水，南海通道主要影响华南降水，东南通道主要影响长江流域的降水，而西北通道则主要影，响黄河中上游及华北东部的降水 青藏高原东部及其邻近地区的水汽在夏季主要来自与孟加拉湾和南海，而秋季则主要来自于西太平洋地区。
持续性暴雨可以有不同的环流配置。但暴雨发生的物理机制都是一样的，在暴雨发生前空气中已经积累了大量的水汽，而水汽大多来自大气河。
中国强降水过程主要有3支水汽通道：西太平洋副高外围的东南气流；南海地区的越赤道气流；印度季风输送的经孟加拉湾的水汽通道。
孟加拉湾大气河输送的水汽，在登陆后分为两支，一支越过云贵高原到达四川盆地 ，另一支绕过云贵高原继而通过中南半岛在南海与西太副高外围的水汽及越赤道气流汇合，在低空急 流的输送下再抵达四川盆地 。两支水汽输送带在盆地汇合，并在盆地环流形势作用下产生暴雨。同时也发现由于四川盆地周边地形的复杂性，孟加拉湾大气河与美国西海岸大气河对降水的作用方式明显不同。
由整层水汽通量流函数和非辐散分量可见，全球范围内,有几个流函数的大值中心，分别位于太平洋、日本海、大西洋及印度洋季风区。在赤道附近,存在着一致的向西水汽输送,当这支水汽输送到非洲东岸索马里地区时,转向北半球后经印度在孟加拉湾分为两支，一支从孟加拉湾到达四川地区，另一支越过中印半岛从南海转向四川地区。流函数分布与水汽通量的输送大体--致。这支气流长年经过印度洋地区,携带有异常丰富的印度洋地区蒸发的水汽。
在整层水汽通量上,由于西太副高东撤，使来自孟加拉湾的水汽得以绕过青藏高原输送到四川盆地上空并在此汇聚。这正是副高外围对水汽通量阻塞的表现。由于印度季风的作用，使孟加拉湾的水汽通量急剧增加,其中心最大值达到1000 kg/(m*s)并向中南半岛靠近。其中-部分绕过青藏高原到达四川盆地，另外支越过中南半岛在南海地区转向四川盆地。
最后需要说明的是，持续性暴雨形成的机制涉及动力与热力及水汽诸多方面，文中仅就水汽输送进行了一些分析，并基于大气河的定义及现象探讨了大气河对四川乃至西南暴雨的作用。
综上所述,孟加拉湾大气河对四川盆地乃至西南地区暴雨具有重要作用,不仅需要其强大的水汽携带能力,同时需要850 hPa低空急流对其水汽的输送能力，这与美国西海岸的大气河的作用明显不同。美国西海岸大气河大部分是由于落基山脉对大气河携带水汽的地形抬升作用而产生降水,但四川盆地的降水不仅需要孟加拉湾大气河提供充沛水汽，还需要副热带高压对水汽的阻挡、汇聚以及低空急流对水汽的输送。
最后需要说明的是，持续性暴雨形成的机制涉及动力、热力及水汽诸多方面，文中仅就水汽输送进行分析，并基于大气河的定义及现象探讨了大气河对西南暴雨的作用。
北太平洋大气河的分布存在明显的季节变化，春季大气河发生频率的大值区在中国华南以及黑潮区域，这与中国春季的江南春雨期和华南前汛期可以联系起来；夏季大气河高发区北抬，整体范围扩大并向东北方向延伸，而中国夏季进入梅雨期和华南后汛期；秋季大气河频发区减弱东移，中国雨带南撤，停留在淮河流域，进入淮河秋雨期；冬季大气河频发区东移，延伸至北美西岸，会导致冬季北美西岸的降水、大风等极端天气。
通过分析可以发现，在厄尔尼诺年，中国华南地区大气河发生频率增多，水汽辐合增加，长江以南地区的降水增多，这表明厄尔尼诺年大气河的增强对中国南部的降水增加有重要影响。由于厄尔尼诺年阿留申低压加强，伴随着阿留申低压东南侧的暖湿气流的输送也增强，东北太平洋的大气河发生频率增加并且顺着北美沿岸延伸至阿拉斯加湾，北美西部沿岸的降水增加，结合水汽输送来看也是如此，并且由于副热带急流的南移，大气河贡献的狭长水汽输送带比拉尼娜年偏南。在拉尼娜年，中国华南地区大气河发生频率减小，长江以南地区的降水有微小的减弱趋势，这表明拉尼娜年大气河的减弱对中国南部的降水的减弱有重要影响。而拉尼娜年阿留申低压减弱，伴随着阿留申低压东南侧的暖湿气流的输送也减少东北太平洋的大气河发生频率明显减弱，阿拉斯加山脉的降水减少。
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这两项新行标将怎样影响旅行社“生态”？
文化和旅游部近日正式发布了《包价旅游产品说明书编制规范》（LB/T072-2019）和《旅行社旅游产品质量优化要求》（LB/T073-2019）两项旅游行业标准，并宣布将于8月1日起实施。有业者表示，两项标准实操性强，注重细节，贴近行业实际，将对行业起到积极的示范作用。
实际操作性强
“目前市场上的包价旅游产品说明书多以‘旅游行程单’‘参考行程’等方式向旅游者展示，各旅行社向旅游者提供的行程说明缺乏统一标准，表述千差万别，引发了诸多问题。《包价旅游产品说明书编制规范》的出台，填补了这一空白。”中青旅法务合规部总经理李广表示，该标准从合法合规、客观真实、提示到位、展示清晰四方面提出了要求，力求让旅游消费者获得更加透明的旅游产品信息。《旅行社旅游产品质量优化要求》则呼应旅游消费升级的需要，将产品质量适度拔高，希望通过标准的制订与实施让旅游者获得更优质的旅游体验。
据悉，这两项行业标准均由中青旅控股股份有限公司作为受托单位编制起草。“标准起草过程中，广泛征求了旅游消费者、旅游企业及专家学者的意见。”李广表示。
据介绍，注重细节、贴近行业实际、可操作性强是两项标准的亮点。
众信旅游相关负责人告诉记者，两项旅游行业新标准，其中对食、住、行、游、购、娱六大要素均提出了细节明确且可量化的标准。《旅行社旅游产品质量优化要求》更是从旅游体验出发，针对不同类型的旅游产品提出了不同的优化要求。
记者注意到，《包价旅游产品说明书编制规范》从集合时间表述方式到说明购物店附近休息场所再到解散场所的选定都做出了具体的规定，例如其中规定集合时间应以24小时制表示，并注明凌晨、上午、下午、晚上等。此外还对包价旅游产品的各个方面做了细化，具有很强的实际操作性。
李广表示，《旅行社旅游产品质量优化要求》也非常注重细节，例如‘保证旅游者正常休息，每日旅游活动（含在途时间）不宜超过11小时。旅游期间每晚不少于8小时酒店入住休息时间。非定制旅游、非主题旅游的旅游产品，团队人数宜控制在25人以内’等规定。
贴近行业实际、在两项行业标准的编制过程中，也非常注意贴近行业实际。
“如《包价旅游产品说明书编制规范》中有这样一条规定‘在与旅游者签订包价旅游合同时无法对交通工具的安排明确的，可在说明书中对此情况进行客观说明，并说明告知旅游者交通工具安排的期限’，就是考虑到旅游产品往往在出发前几天才能确定交通工具的具体时间和班次，签订合同时就做出说明不太符合行业实际。”李广表示，“另外在住宿场所方面，我们也结合了行业实际情况做出了说明，‘签订包价旅游合同时无法确定住宿场所名称、等级的，宜填写候选住宿场所名称，并注明可以确保入住的房间类型，如双人标准间、双人大床房等’。”
中青旅江苏公司总经理潘文君表示，两个标准均特别锁定旅游机构运营流程，是对餐饮、住宿、交通等出行中的各个环节进行了从严要求，如有些经济型航班不含餐食，有些酒店星级执行当地标准等等，都需要旅行社做出说明。“例如在《包价旅游产品说明书编制规范》规定‘宜将交通工具上是否提供餐饮的情况进行说明和提醒。应对经济型航班不提供餐饮等服务的特殊事宜进行说明。宜将购物场所内或周边可供旅游者休息的设施和场所说明告知’。”
记者了解到两项标准也针对诸多行业乱象做了明确规范。
例如对住宿登记的描述，一些旅行社随意描述为“国际五星”“当地五钻”等没有依据的标准。“此次在两项标准中就对写明住宿场所名称或官方评定等级做出了规定。‘以官方评定等级表述的，应有有效证据证明；住宿场所等级为非官方评定的，应对评定机构进行特别说明，如：XX协会/XX同业公会/XX网站等评定，并应有有效证据证明。’”李广表示。
积极引导行业
伴随着大众旅游时代的到来，游客对旅游产品的要求进一步提升。浙江万达旅游集团办公室主任王凯表示，新出台的两项标准有利于旅行社不断练好内功、提升产品质量，满足游客的新需求。“从整个行业来看，最直接的影响是有标可依，对行业的规范化发展起到了指导作用；从具体的旅行社来看，两项标准的实施，使得旅行社在打造产品、提升品质的过程中，有了更清晰的目标和方向。”
“两项标准的出台对于规范整个行业市场大有裨益。旅行社应该积极对标寻找差距，把贯彻落实作为企业品质升级的契机，做好相关培训和宣传，同时加强内部监督管理，确保标准落到实处。”潘文君表示。
“两大标准的发布预计将对旅游行业带来全新的优化及提升，将有助于推动旅行社服务质量、产品设计等全面的改进，并促进旅游市场秩序不断良性发展。”众信旅游相关负责人表示，众信将积极响应新标准的要求，打造标准、细分、多元化的旅游产品以满足不同游客的出游需求。
“相信这两项行业标准的出台，将有助于推动旅行社服务质量的提升、产品质量的改进，也更加有助于旅游者合理评估和选择旅游产品。有利于促进旅游市场秩序进一步好转。”李广表示。
对标调整产品、两项标准的发布在业内引发了积极的反响。
“浙江万达旅游集团将在新标准的指引下，结合自身实际情况，进一步提升产品的竞争力，做到有标可依、有标必依。”王凯表示。
记者了解到，中国旅游集团所属中旅总社、国旅总社正在抓紧完善和梳理产品分级标准，致力进一步提升产品质量及层级，为广大消费者提供更高品质的旅游产品。
“我们会严格遵循文旅部最新发布的两项标准，在产品的研发、选品上严格要求。另外，我们也会参照这两项标准，对已经上架的产品进行严格的筛查，如果发现有不符合标准的产品，会及时通知供应商进行调整或者做直接下架处理。”途牛相关负责人表示。
除了表示会积极对标调整之外，业者也对行业标准促进行业发展表达了新的期望。
在王凯看来，要充分认识到推动旅游产品标准化是一个长期的过程，要因势利导、因地制宜，稳步推进，真正增强标准的生命力，引领旅行社打造出更多符合人民需求和期待的好产品。
潘文君坦言，任何文件出台关键看执行，建议行业主管部门要结合《旅游法》，强化市场监管，加大处罚力度，增加打擦边球企业的违规成本，净化市场环境，同时加强对优秀导游、领队和旅游企业的宣传力度，弘扬行业正气，树立标杆形象。（采访组成员：雷琛烨 靳畅 本报记者 张宇 执笔：张宇 ）
业者说：规范产品运营 促进质量提升
《包价旅游产品说明书编制规范》（LB/T072-2019）和《旅行社旅游产品质量优化要求》（LB/T073-2019）两项旅游行业标准，已经由文化和旅游部正式发布，并将自2019年8月1日起实施。这两项标准之间具有很强的内在联系，第一项标准是对包价旅游产品说明书的编制进行规范，包价旅游产品是旅行社的主要产品类型，在第二项关于旅行社产品质量优化的标准中，对包价旅游产品进行了详细的规范，并要求在“旅游合同或产品说明书”中逐项落实，可以认为第一项标准是第二项标准的细化和补充，二者的内容具有一致性和承接性。
旅行社属于服务业范畴，旅行社产品的本质是向旅游者提供服务。与制造业相比较，服务产品质量具有更大的随机性，本身缺乏有说服力的指标对质量进行判断与评价，而“标准化”可以将无形的服务通过具体的、可操作的、具有一致性的要求进行规范，是服务业常用的质量保证手段。本次出台的两项标准，立足于现有的法律规章和相关标准，将旅行社产品的运营过程分为设计、营销、销售、运作和售后服务等几个阶段，对每个阶段都提出了最低标准和质量提升方向。
一直以来，关于旅行社产品质量的投诉主要集中在以下几个方面。一是产品质价不符，宣传中存在虚假成分，销售时的承诺不能兑现。二是在产品的实际运营过程中行程随意变更，游览时间被大幅度压缩。三是行程中自费项目和购物安排次数较多，甚至出现强买强卖的现象。四是导游服务不到位。本次两个标准的出台，对上述问题提出了针对性的要求。
在旅行社产品设计阶段，标准要求设计人员必须进行实地考察，了解旅游产品各项服务内容提供商的实际情况。在产品的营销与销售阶段，标准要求旅游产品涉及的各项组成部分必须提前确定下来，签订合同以后，严格执行，不能随意修改和调整。在住宿方面，标准要求住宿场所交通便利，靠近市中心或者靠近景区，避免为了实现低价格，在偏远地区选择住宿场所，把宝贵的时间消耗在往返的路上，压缩旅游的有效时间。同时，要求导游人员与旅游者住在相同的住宿场所，这样即能保证导游服务的及时性，也能体现导游这项工作的职业尊严。在游览过程中，标准要求，如果不进景区参观，只是远眺或者乘车路过，那么必须在产品说明书中进行说明，如果进景区参观，则要规定具体的游览时长。另外，标准对关于“另外付费”旅游项目的规定有所突破，提出不能将行程中必须包含的项目设置为自费项目，既包括过程类项目，也包括当地具有代表性的景点和文化活动，这将有效抑制旅行社产品表面价格低价化。
标准内容的亮点还体现在以下几个方面。其一，标准明确了当前旅行社产品的主流分类，即包价旅游产品、单项委托旅游产品、定制旅游产品和主题与特色旅游产品，其中包价旅游产品是旅行社的传统业务，规模最大、经验最丰富。其二，标准中包含了旅行社产品安全保障和应急处理的相关内容，从外围对旅行社产品质量进行保障。其三，标准内容考虑到了无线网络和即时通信等内容，做到了与时俱进，标准的操作化具有较强的落地性。其四，标准体现了环境保护和文明旅游等先进理念与做法，引导旅行社提高社会责任意识，落实旅游业的可持续发展战略。
这次发布的《旅行社旅游产品质量优化要求》适用对象为中国公民国内游产品和出境游产品，缺少对外国游客入境旅游产品的规范化考虑。但是要做到旅行社产品质量整体提升，则需要对所有类型的旅行社产品都进行规范，这样才能实现旅行社行业的全面升级。当然，相对来说，入境游产品起点较高，运作符合国际惯例，质量普遍较好。另外，在标准中使用了过渡性的概念，例如转团、拼团等，以后可以考虑将这种行业实操的做法与委托代理的法理结合起来进行规范。总体来看，标准内容继承了对我国旅行社的一贯认识与理解，对传统包价旅游产品的相关规定极为详细，对行业产品运营方式创新的体现略显单薄。而且，标准把主要精力集中到了规范针对大众旅游者提供的休闲旅游产品，淡化了商务市场以及度假产品等。
旅行社是旅游产品的组织者和分销商，服务质量一直受到高度重视，在本领域已经出台了一系列的国家标准、地方标准和行业标准，此次新增的两项标准对旅行社产品运营进行了规范，丰富了标准家族的内容，完善了标准化管理框架，将有助于形成行业新规则，有利于行业实现高质量发展，有助于产品质量的整体提升，最终实现旅游者的消费满意。（作者为北京第二外国语学院旅游科学学院教授 李宏）https://t.cn/AipP6JCY
文化和旅游部近日正式发布了《包价旅游产品说明书编制规范》（LB/T072-2019）和《旅行社旅游产品质量优化要求》（LB/T073-2019）两项旅游行业标准，并宣布将于8月1日起实施。有业者表示，两项标准实操性强，注重细节，贴近行业实际，将对行业起到积极的示范作用。
实际操作性强
“目前市场上的包价旅游产品说明书多以‘旅游行程单’‘参考行程’等方式向旅游者展示，各旅行社向旅游者提供的行程说明缺乏统一标准，表述千差万别，引发了诸多问题。《包价旅游产品说明书编制规范》的出台，填补了这一空白。”中青旅法务合规部总经理李广表示，该标准从合法合规、客观真实、提示到位、展示清晰四方面提出了要求，力求让旅游消费者获得更加透明的旅游产品信息。《旅行社旅游产品质量优化要求》则呼应旅游消费升级的需要，将产品质量适度拔高，希望通过标准的制订与实施让旅游者获得更优质的旅游体验。
据悉，这两项行业标准均由中青旅控股股份有限公司作为受托单位编制起草。“标准起草过程中，广泛征求了旅游消费者、旅游企业及专家学者的意见。”李广表示。
据介绍，注重细节、贴近行业实际、可操作性强是两项标准的亮点。
众信旅游相关负责人告诉记者，两项旅游行业新标准，其中对食、住、行、游、购、娱六大要素均提出了细节明确且可量化的标准。《旅行社旅游产品质量优化要求》更是从旅游体验出发，针对不同类型的旅游产品提出了不同的优化要求。
记者注意到，《包价旅游产品说明书编制规范》从集合时间表述方式到说明购物店附近休息场所再到解散场所的选定都做出了具体的规定，例如其中规定集合时间应以24小时制表示，并注明凌晨、上午、下午、晚上等。此外还对包价旅游产品的各个方面做了细化，具有很强的实际操作性。
李广表示，《旅行社旅游产品质量优化要求》也非常注重细节，例如‘保证旅游者正常休息，每日旅游活动（含在途时间）不宜超过11小时。旅游期间每晚不少于8小时酒店入住休息时间。非定制旅游、非主题旅游的旅游产品，团队人数宜控制在25人以内’等规定。
贴近行业实际、在两项行业标准的编制过程中，也非常注意贴近行业实际。
“如《包价旅游产品说明书编制规范》中有这样一条规定‘在与旅游者签订包价旅游合同时无法对交通工具的安排明确的，可在说明书中对此情况进行客观说明，并说明告知旅游者交通工具安排的期限’，就是考虑到旅游产品往往在出发前几天才能确定交通工具的具体时间和班次，签订合同时就做出说明不太符合行业实际。”李广表示，“另外在住宿场所方面，我们也结合了行业实际情况做出了说明，‘签订包价旅游合同时无法确定住宿场所名称、等级的，宜填写候选住宿场所名称，并注明可以确保入住的房间类型，如双人标准间、双人大床房等’。”
中青旅江苏公司总经理潘文君表示，两个标准均特别锁定旅游机构运营流程，是对餐饮、住宿、交通等出行中的各个环节进行了从严要求，如有些经济型航班不含餐食，有些酒店星级执行当地标准等等，都需要旅行社做出说明。“例如在《包价旅游产品说明书编制规范》规定‘宜将交通工具上是否提供餐饮的情况进行说明和提醒。应对经济型航班不提供餐饮等服务的特殊事宜进行说明。宜将购物场所内或周边可供旅游者休息的设施和场所说明告知’。”
记者了解到两项标准也针对诸多行业乱象做了明确规范。
例如对住宿登记的描述，一些旅行社随意描述为“国际五星”“当地五钻”等没有依据的标准。“此次在两项标准中就对写明住宿场所名称或官方评定等级做出了规定。‘以官方评定等级表述的，应有有效证据证明；住宿场所等级为非官方评定的，应对评定机构进行特别说明，如：XX协会/XX同业公会/XX网站等评定，并应有有效证据证明。’”李广表示。
积极引导行业
伴随着大众旅游时代的到来，游客对旅游产品的要求进一步提升。浙江万达旅游集团办公室主任王凯表示，新出台的两项标准有利于旅行社不断练好内功、提升产品质量，满足游客的新需求。“从整个行业来看，最直接的影响是有标可依，对行业的规范化发展起到了指导作用；从具体的旅行社来看，两项标准的实施，使得旅行社在打造产品、提升品质的过程中，有了更清晰的目标和方向。”
“两项标准的出台对于规范整个行业市场大有裨益。旅行社应该积极对标寻找差距，把贯彻落实作为企业品质升级的契机，做好相关培训和宣传，同时加强内部监督管理，确保标准落到实处。”潘文君表示。
“两大标准的发布预计将对旅游行业带来全新的优化及提升，将有助于推动旅行社服务质量、产品设计等全面的改进，并促进旅游市场秩序不断良性发展。”众信旅游相关负责人表示，众信将积极响应新标准的要求，打造标准、细分、多元化的旅游产品以满足不同游客的出游需求。
“相信这两项行业标准的出台，将有助于推动旅行社服务质量的提升、产品质量的改进，也更加有助于旅游者合理评估和选择旅游产品。有利于促进旅游市场秩序进一步好转。”李广表示。
对标调整产品、两项标准的发布在业内引发了积极的反响。
“浙江万达旅游集团将在新标准的指引下，结合自身实际情况，进一步提升产品的竞争力，做到有标可依、有标必依。”王凯表示。
记者了解到，中国旅游集团所属中旅总社、国旅总社正在抓紧完善和梳理产品分级标准，致力进一步提升产品质量及层级，为广大消费者提供更高品质的旅游产品。
“我们会严格遵循文旅部最新发布的两项标准，在产品的研发、选品上严格要求。另外，我们也会参照这两项标准，对已经上架的产品进行严格的筛查，如果发现有不符合标准的产品，会及时通知供应商进行调整或者做直接下架处理。”途牛相关负责人表示。
除了表示会积极对标调整之外，业者也对行业标准促进行业发展表达了新的期望。
在王凯看来，要充分认识到推动旅游产品标准化是一个长期的过程，要因势利导、因地制宜，稳步推进，真正增强标准的生命力，引领旅行社打造出更多符合人民需求和期待的好产品。
潘文君坦言，任何文件出台关键看执行，建议行业主管部门要结合《旅游法》，强化市场监管，加大处罚力度，增加打擦边球企业的违规成本，净化市场环境，同时加强对优秀导游、领队和旅游企业的宣传力度，弘扬行业正气，树立标杆形象。（采访组成员：雷琛烨 靳畅 本报记者 张宇 执笔：张宇 ）
业者说：规范产品运营 促进质量提升
《包价旅游产品说明书编制规范》（LB/T072-2019）和《旅行社旅游产品质量优化要求》（LB/T073-2019）两项旅游行业标准，已经由文化和旅游部正式发布，并将自2019年8月1日起实施。这两项标准之间具有很强的内在联系，第一项标准是对包价旅游产品说明书的编制进行规范，包价旅游产品是旅行社的主要产品类型，在第二项关于旅行社产品质量优化的标准中，对包价旅游产品进行了详细的规范，并要求在“旅游合同或产品说明书”中逐项落实，可以认为第一项标准是第二项标准的细化和补充，二者的内容具有一致性和承接性。
旅行社属于服务业范畴，旅行社产品的本质是向旅游者提供服务。与制造业相比较，服务产品质量具有更大的随机性，本身缺乏有说服力的指标对质量进行判断与评价，而“标准化”可以将无形的服务通过具体的、可操作的、具有一致性的要求进行规范，是服务业常用的质量保证手段。本次出台的两项标准，立足于现有的法律规章和相关标准，将旅行社产品的运营过程分为设计、营销、销售、运作和售后服务等几个阶段，对每个阶段都提出了最低标准和质量提升方向。
一直以来，关于旅行社产品质量的投诉主要集中在以下几个方面。一是产品质价不符，宣传中存在虚假成分，销售时的承诺不能兑现。二是在产品的实际运营过程中行程随意变更，游览时间被大幅度压缩。三是行程中自费项目和购物安排次数较多，甚至出现强买强卖的现象。四是导游服务不到位。本次两个标准的出台，对上述问题提出了针对性的要求。
在旅行社产品设计阶段，标准要求设计人员必须进行实地考察，了解旅游产品各项服务内容提供商的实际情况。在产品的营销与销售阶段，标准要求旅游产品涉及的各项组成部分必须提前确定下来，签订合同以后，严格执行，不能随意修改和调整。在住宿方面，标准要求住宿场所交通便利，靠近市中心或者靠近景区，避免为了实现低价格，在偏远地区选择住宿场所，把宝贵的时间消耗在往返的路上，压缩旅游的有效时间。同时，要求导游人员与旅游者住在相同的住宿场所，这样即能保证导游服务的及时性，也能体现导游这项工作的职业尊严。在游览过程中，标准要求，如果不进景区参观，只是远眺或者乘车路过，那么必须在产品说明书中进行说明，如果进景区参观，则要规定具体的游览时长。另外，标准对关于“另外付费”旅游项目的规定有所突破，提出不能将行程中必须包含的项目设置为自费项目，既包括过程类项目，也包括当地具有代表性的景点和文化活动，这将有效抑制旅行社产品表面价格低价化。
标准内容的亮点还体现在以下几个方面。其一，标准明确了当前旅行社产品的主流分类，即包价旅游产品、单项委托旅游产品、定制旅游产品和主题与特色旅游产品，其中包价旅游产品是旅行社的传统业务，规模最大、经验最丰富。其二，标准中包含了旅行社产品安全保障和应急处理的相关内容，从外围对旅行社产品质量进行保障。其三，标准内容考虑到了无线网络和即时通信等内容，做到了与时俱进，标准的操作化具有较强的落地性。其四，标准体现了环境保护和文明旅游等先进理念与做法，引导旅行社提高社会责任意识，落实旅游业的可持续发展战略。
这次发布的《旅行社旅游产品质量优化要求》适用对象为中国公民国内游产品和出境游产品，缺少对外国游客入境旅游产品的规范化考虑。但是要做到旅行社产品质量整体提升，则需要对所有类型的旅行社产品都进行规范，这样才能实现旅行社行业的全面升级。当然，相对来说，入境游产品起点较高，运作符合国际惯例，质量普遍较好。另外，在标准中使用了过渡性的概念，例如转团、拼团等，以后可以考虑将这种行业实操的做法与委托代理的法理结合起来进行规范。总体来看，标准内容继承了对我国旅行社的一贯认识与理解，对传统包价旅游产品的相关规定极为详细，对行业产品运营方式创新的体现略显单薄。而且，标准把主要精力集中到了规范针对大众旅游者提供的休闲旅游产品，淡化了商务市场以及度假产品等。
旅行社是旅游产品的组织者和分销商，服务质量一直受到高度重视，在本领域已经出台了一系列的国家标准、地方标准和行业标准，此次新增的两项标准对旅行社产品运营进行了规范，丰富了标准家族的内容，完善了标准化管理框架，将有助于形成行业新规则，有利于行业实现高质量发展，有助于产品质量的整体提升，最终实现旅游者的消费满意。（作者为北京第二外国语学院旅游科学学院教授 李宏）https://t.cn/AipP6JCY
标题：非洲大陆自贸区有关问题解答
一、非洲大陆自贸区协定的最新进展如何？
截至目前，非洲联盟55个成员中有52个已签署《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA），仅有尼日利亚、贝宁、厄立特里亚尚未签署。在52个签署国中，包括南非、埃及、加纳、埃塞俄比亚、肯尼亚在内的23个国家已批准协议，其中22个国家已向非盟委员会办公室交存批准文件，达到生效门槛。协议将于2019年5月30日正式生效，并自7月7日开始正式实施。
二、中方如何评价非洲大陆自贸区协定？
中方赞赏非洲大陆自贸区协定谈判取得的积极进展，一如既往地支持非洲落实《2063年议程》，不断加快推进一体化进程，促进经济更快增长，实现和平、稳定与发展的努力。
非洲大陆自贸区建设通过进一步降低关税、消除贸易壁垒，实现商品、服务、资金在非洲大陆的自由流动，将有力推动非洲一体化进程，对于激活非洲内部市场、加快非洲工业化、促进非洲经济转型、改善非洲民生福祉、提升非洲在全球价值链的分工、推动非洲有效参与经济全球化具有重要意义。
三、如何借大陆自贸区协定实施之机进一步加强中非合作？
中国是非洲最大的贸易伙伴和重要的投资来源国。在中非合作论坛框架下，中国和非洲国家开展集体对话，进行务实合作，双边关系在各领域都得到长足发展。非洲大陆自贸区建设不仅有助于实现非洲经济的腾飞，也将为中非合作提供新契机，增添新活力。中方将不断加强“一带一路”建设与非洲大陆自贸区建设及非洲一化进程的相互对接，推动我与非洲国家形成更加紧密的利益共同体和命运共同体，实现共同发展。
四、请介绍一下非洲大陆自贸区协定的具体内容。
（以下内容根据非经委和非盟网站相关信息翻译整理）
1.根据《2063年议程：我们想要的非洲》倡议，非洲大陆自由贸易区如何提供促进非洲工业化的商机？
非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）将打造一个覆盖非洲联盟所有55个成员12亿人口和2.5万亿美元国内生产总值（GDP）的市场。就参与国数量而言，AfCFTA将成为WTO成立之后世界上最大的自由贸易区。它也是一个极具活力的市场。到2050年，非洲人口预计将达到25亿，届时将占世界劳动力市场的26％，经济增长速度将是发达国家的两倍。
非洲国家平均关税为6.1％，企业目前在非洲境内出口关税高于出口到非洲境外的关税。 AfCFTA将逐步取消非洲内部贸易关税，使非洲企业更容易在非洲大陆开展贸易，满足不断增长的非洲市场需求并从中受益。
将非洲大陆整合为一个贸易区为非洲各地的企业，商户和消费者提供了大量贸易机会，以此将有力带动世界上最不发达地区的可持续发展。非经委会估计，AfCFTA有可能通过取消进口关税将非洲内部贸易占比增加至52.3％，如果非关税壁垒也相应减少，则可以使内部贸易增加一倍。
2、为什么非洲内部贸易会推动可持续增长和就业？
预计非洲的工业品出口能从AfCFTA获益最大。这有利于促进非洲贸易多样化，构建更加平衡和可持续的出口结构，鼓励非资源产品和高附加值产品的出口。2012年至2014年，资源类商品一直占非洲出口的大部分，75％以上的采掘业产品都出口到了非洲境外。
石油和矿产品的价格波动是最大的风险。太多非洲国家的财政和经济命运受制于这些产品价格的变化。利用AfCFTA，摆脱对采掘出口的依赖，将有助于确保贸易的可持续和包容性，而不再受制于商品价格的波动。更为重要的是，AfCFTA还将为非洲蓬勃成长的青年人创造更多就业机会。这是因为非洲贸易目前所依赖的采掘出口不是劳动密集型产业，而从AfCFTA获益最大的制造业和农业则可以创造更多就业机会。
3、AfCFTA如何使中小企业受益？
中小企业是非洲增长的关键。他们占该地区商业活动的80％左右。这些企业通常很难进入更高端的海外市场，但很有可能进入区域出口目的地，并可以利用区域市场作为其进军海外市场的跳板。中小型企业可以利用AfCFTA，增加向区域内大企业的供货量，并带动出口。例如，向海外出口汽车之前，在具有优惠的南部非洲关税同盟贸易体制下，南非的大型汽车制造商可在本地采购原材料和配件，包括来自博茨瓦纳的座椅皮革和来自莱索托的面料等。
4、AfCFTA对非洲女性有什么影响？
在分析AfCFTA在家庭层面的影响时显示，男性和女性户主对家庭的影响大致平衡；在不同国家都有不同程度的收益。AfCFTA特别帮助女性减少非正式跨境贸易商所面临的挑战。据估计，非洲妇女占非正规跨境贸易商的70％左右。从事这种活动时，妇女特别容易受到骚扰，暴力，没收货物甚至监禁。通过降低关税，AfCFTA使非正规贸易商能够通过正规渠道营商，从而得到更多保护。同时进一步简化小型贸易商的管理制度，例如东部和南部非洲共同市场的简化贸易制度（COMESA），该制度提供了简化的清算程序，同时减少进口关税，为小商户提供了便利。
5、非洲国家国情各不相同，从大国和较发达国家到小国和欠发达国家都有。如何确保所有国家均能从AfCFTA中获益？
非洲国家的经济结构多种多样，AfCFTA对其影响也有所不同。AfCFTA的好处还是很明显的。工业化程度相对较高的非洲国家完全有机会充分利用其中对制造业发展的政策优势，而工业化程度较低的国家也可以从与区域价值链中受益。区域价值链中较大的行业将通过跨境服务和采购解决供货问题。AfCFTA可以降低贸易成本和促进投资，促进区域价值链的形成。
农业国家可以从满足非洲不断增长的粮食安全需求中获益。AfCFTA可以减少清关时间和提升物流周转速度，以减少农产品易腐风险。
大多数非洲国家资源丰富。原材料关税已经很低，因此AfCFTA无法进一步促进资源类产品的出口。然而，通过降低中间产品和最终产品的非洲内部关税，AfCFTA将为提高自然资源产品的附加值和多样化，及创新投资领域提供更多机会。
内陆国家的贸易成本包括过高的运费成本和不可预测的运输时间。AfCFTA为这些国家带来了特别的福利：除了关税降低外，AfCFTA还将包括贸易便利化，过境和海关合作的条款。
尽管如此，AfCFTA必须得到相应的措施和政策的支持才能发挥作用。工业化程度较低的国家可以从《加速实施非洲工业发展》方案中受益；加大各国对教育和培训的投资可以提升劳动技能。《非洲矿业愿景》将帮助资源依赖型经济体进行战略调整，满足非洲内部市场多样化的需求。《促进非洲内部贸易》（BIAT）行动计划是AfCFTA的主要支持措施。它包括需要加大投资的领域，例如贸易信息和融资，以确保所有非洲国家都能从AfCFTA中受益。
6、AfCFTA如何为实现2030年可持续发展议程做出贡献？
AfCFTA是非盟《2063年议程》的旗舰项目——该议程是非洲自身的发展愿景。它被非盟首脑会议视为优先倡议，因为它的实施将产生立竿见影的效果，对非洲社会经济发展产生积极影响，并强化非洲人对《2063年议程》的主人翁信心和推动者的责任感。
AfCFTA产生的累积效应也是促进实现联合国2030年议程，特别是其中规定的可持续发展目标，如（目标8）体面工作和经济增长、（目标9）促进工业发展、（目标2）粮食安全和（目标3）可及的卫生保健和服务等。
通过支持非洲工业化和经济发展，AfCFTA还可以帮助减少非洲大陆对外部资源的依赖。这将使非洲能够更好地为其自身的发展提供资金，这是（目标17）可持续发展全球伙伴关系中的内容。
然而，最重要的是（目标1）消除贫困中的承诺，即“没有人会被落下……一个都不能少”。为此，非洲各国政府必须采取措施支持AfCFTA，例如非盟推动非洲内部贸易行动计划，以及鼓励非洲私营部门利用非洲大陆自贸区机会加紧投资和布局等。
7、请简单介绍一下AfCFTA历史背景和进展情况。
非洲联盟国家元首和政府首脑于2015年6月发起了谈判。到2017年底，经过一系列艰苦谈判，最终起草了协议文本。在2018年3月初，自贸区协定谈判举行第十次会议，以最后确定未决事项，并为准备在2018年3月21日签署协议核对法律文本。未决事项包括同意争端解决机制并最后确定货物贸易的几个附件。谈判还商定了过渡期和实施过程中的工作计划，以最终确定货物和服务的出价，并制定特定产品的原产地规则，并纳入谈判议程。
此后，2018年底开始“第二阶段”谈判，重点关注投资，竞争和知识产权的规定。为“电子商务创造便利环境”议题也被提出作为第二阶段主要议题之一。
8、AfCFTA具体意味着什么？
非洲企业、贸易商和消费者在非洲国家之间进行贸易时不再支付关税；简化过于繁琐的海关程序或过多的文件流转，减少因非关税壁垒对贸易商的限制；海关之间将在产品标准和法规以及贸易运输和便利化方面加强合作，将使货物更容易在非洲各国之间流动；通过逐步实现服务自由化，服务提供者将以不低于国内供应商的条件进入所有非洲国家的市场；服务供应商的互认标准、资质将使企业和个人更容易满足各国市场中运营的监管要求；非洲国家之间宽松的贸易环境将有助于建立区域价值链，提升来自不同非洲国家的产品附加值；为防止突发的贸易量激增，缔约国将采用贸易救济措施，以确保在必要时保护国内产业；争端解决机制为解决缔约国在适用协议时可能产生的任何争端提供了规则层面的参考依据；“第二阶段”谈判结束后，将为非洲知识产权保护，促进非洲内部投资和应对反竞争行为等创造更有利的环境。
9、有效实施AfCFTA需要哪些机制安排？
协调执行AfCFTA协议将由AfCFTA秘书处负责，该秘书处作为非盟系统内的独立机构法人代表，类似于非盟的一个分支机构。它与非盟委员会及其各部门密切合作，委员会应在AfCFTA秘书处全面运作之前提供必要的过渡支持。秘书处的资金应由非盟总部预算中划拨，其总部选址，组织架构，作用和职责应由负责贸易的部长理事会确定。
AfCFTA的补充机构将包括非洲商业理事会，该理事会将负责汇总和阐明私营部门的观点，并负责贸易监测，这将确保有效的监督和评估。“争端解决规则和程序议定书”详细阐述了争端解决机构的体制安排。
区域经济共同体（RECs）仍将是重要的执行伙伴，并在AfCFTA高级贸易官员委员会中设有代表。它们的作用将包括协调实施和解决非关税壁垒，协调标准和监督协议的实施。
10、企业在AfCFTA实施中的作用是什么？
AfCFTA是非洲私营企业可以利用的工具。私营企业、贸易商和消费者在全非实现自由贸易之日，便是AfCFTA成功发挥作用之时。
利用AfCFTA的途径包括：
（1）提高意识。企业要敏感捕捉AfCFTA的信息，在此基础上，建立新的贸易联系或推动其政府在谈判时为其争取利益。
（2）伙伴关系。建立企业政府伙伴关系是确保和促进AfCFTA实施的必要措施，这包括对非洲内部贸易基础设施的投资以及提供贸易融资、信息和物流服务。AfCFTA的这些条款将有助于企业获得更多的贸易机会。
（3）积极参与。私营部门要更积极地游说宣传，确保AfCFTA的谈判机制能够直接服务非洲贸易的自由往来。
AfCFTA是非洲发展的机会，私营企业应该主动把握时机，争取从非洲大陆自贸区提供的巨大机遇中受益，并为其可持续增长和发展做出贡献。
11、AfCFTA协议生效后的下一步措施是什么？
缔约国必须制定并提交货物贸易减让表。如每个缔约国—视情况而定—或以关税同盟为单位，要提出一份包含90％产品立即降税为零的产品目录，同时要提出需要更长时间降税为零的敏感产品目录，以及暂不能降税的例外产品目录。
与货物贸易减让表相互补充的是特定原产地规则的产品清单，它将与一般原产地规则一起，确保产品在AfCFTA下享受优惠待遇。特定产品原产地规则清单已在制定中，将作为AfCFTA谈判议程的一部分。
关于服务贸易，即将为准开放的服务部门进行规制设计，按分部门，服务提供模式，以及初始市场准入的出价等内容都在讨论中，然后再进行谈判。
第22份批准书已于4月29日交存非盟委员会主席，AfCFTA将于5月30日正式生效。随后缔约国将举行会议，讨论通过AfCFTA秘书处的结构和组织框架，工作人员守则和条例以及秘书处预算等。
非盟大会将决定和批准AfCFTA秘书处的设置和地点（已有5个成员国提出了申请）。之后，AfCFTA委员会将组织推动协议的实施，包括提供能力建设以协助缔约国在国内实施协议。
资讯来源：https://t.cn/AiKB2nVt
一、非洲大陆自贸区协定的最新进展如何？
截至目前，非洲联盟55个成员中有52个已签署《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA），仅有尼日利亚、贝宁、厄立特里亚尚未签署。在52个签署国中，包括南非、埃及、加纳、埃塞俄比亚、肯尼亚在内的23个国家已批准协议，其中22个国家已向非盟委员会办公室交存批准文件，达到生效门槛。协议将于2019年5月30日正式生效，并自7月7日开始正式实施。
二、中方如何评价非洲大陆自贸区协定？
中方赞赏非洲大陆自贸区协定谈判取得的积极进展，一如既往地支持非洲落实《2063年议程》，不断加快推进一体化进程，促进经济更快增长，实现和平、稳定与发展的努力。
非洲大陆自贸区建设通过进一步降低关税、消除贸易壁垒，实现商品、服务、资金在非洲大陆的自由流动，将有力推动非洲一体化进程，对于激活非洲内部市场、加快非洲工业化、促进非洲经济转型、改善非洲民生福祉、提升非洲在全球价值链的分工、推动非洲有效参与经济全球化具有重要意义。
三、如何借大陆自贸区协定实施之机进一步加强中非合作？
中国是非洲最大的贸易伙伴和重要的投资来源国。在中非合作论坛框架下，中国和非洲国家开展集体对话，进行务实合作，双边关系在各领域都得到长足发展。非洲大陆自贸区建设不仅有助于实现非洲经济的腾飞，也将为中非合作提供新契机，增添新活力。中方将不断加强“一带一路”建设与非洲大陆自贸区建设及非洲一化进程的相互对接，推动我与非洲国家形成更加紧密的利益共同体和命运共同体，实现共同发展。
四、请介绍一下非洲大陆自贸区协定的具体内容。
（以下内容根据非经委和非盟网站相关信息翻译整理）
1.根据《2063年议程：我们想要的非洲》倡议，非洲大陆自由贸易区如何提供促进非洲工业化的商机？
非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）将打造一个覆盖非洲联盟所有55个成员12亿人口和2.5万亿美元国内生产总值（GDP）的市场。就参与国数量而言，AfCFTA将成为WTO成立之后世界上最大的自由贸易区。它也是一个极具活力的市场。到2050年，非洲人口预计将达到25亿，届时将占世界劳动力市场的26％，经济增长速度将是发达国家的两倍。
非洲国家平均关税为6.1％，企业目前在非洲境内出口关税高于出口到非洲境外的关税。 AfCFTA将逐步取消非洲内部贸易关税，使非洲企业更容易在非洲大陆开展贸易，满足不断增长的非洲市场需求并从中受益。
将非洲大陆整合为一个贸易区为非洲各地的企业，商户和消费者提供了大量贸易机会，以此将有力带动世界上最不发达地区的可持续发展。非经委会估计，AfCFTA有可能通过取消进口关税将非洲内部贸易占比增加至52.3％，如果非关税壁垒也相应减少，则可以使内部贸易增加一倍。
2、为什么非洲内部贸易会推动可持续增长和就业？
预计非洲的工业品出口能从AfCFTA获益最大。这有利于促进非洲贸易多样化，构建更加平衡和可持续的出口结构，鼓励非资源产品和高附加值产品的出口。2012年至2014年，资源类商品一直占非洲出口的大部分，75％以上的采掘业产品都出口到了非洲境外。
石油和矿产品的价格波动是最大的风险。太多非洲国家的财政和经济命运受制于这些产品价格的变化。利用AfCFTA，摆脱对采掘出口的依赖，将有助于确保贸易的可持续和包容性，而不再受制于商品价格的波动。更为重要的是，AfCFTA还将为非洲蓬勃成长的青年人创造更多就业机会。这是因为非洲贸易目前所依赖的采掘出口不是劳动密集型产业，而从AfCFTA获益最大的制造业和农业则可以创造更多就业机会。
3、AfCFTA如何使中小企业受益？
中小企业是非洲增长的关键。他们占该地区商业活动的80％左右。这些企业通常很难进入更高端的海外市场，但很有可能进入区域出口目的地，并可以利用区域市场作为其进军海外市场的跳板。中小型企业可以利用AfCFTA，增加向区域内大企业的供货量，并带动出口。例如，向海外出口汽车之前，在具有优惠的南部非洲关税同盟贸易体制下，南非的大型汽车制造商可在本地采购原材料和配件，包括来自博茨瓦纳的座椅皮革和来自莱索托的面料等。
4、AfCFTA对非洲女性有什么影响？
在分析AfCFTA在家庭层面的影响时显示，男性和女性户主对家庭的影响大致平衡；在不同国家都有不同程度的收益。AfCFTA特别帮助女性减少非正式跨境贸易商所面临的挑战。据估计，非洲妇女占非正规跨境贸易商的70％左右。从事这种活动时，妇女特别容易受到骚扰，暴力，没收货物甚至监禁。通过降低关税，AfCFTA使非正规贸易商能够通过正规渠道营商，从而得到更多保护。同时进一步简化小型贸易商的管理制度，例如东部和南部非洲共同市场的简化贸易制度（COMESA），该制度提供了简化的清算程序，同时减少进口关税，为小商户提供了便利。
5、非洲国家国情各不相同，从大国和较发达国家到小国和欠发达国家都有。如何确保所有国家均能从AfCFTA中获益？
非洲国家的经济结构多种多样，AfCFTA对其影响也有所不同。AfCFTA的好处还是很明显的。工业化程度相对较高的非洲国家完全有机会充分利用其中对制造业发展的政策优势，而工业化程度较低的国家也可以从与区域价值链中受益。区域价值链中较大的行业将通过跨境服务和采购解决供货问题。AfCFTA可以降低贸易成本和促进投资，促进区域价值链的形成。
农业国家可以从满足非洲不断增长的粮食安全需求中获益。AfCFTA可以减少清关时间和提升物流周转速度，以减少农产品易腐风险。
大多数非洲国家资源丰富。原材料关税已经很低，因此AfCFTA无法进一步促进资源类产品的出口。然而，通过降低中间产品和最终产品的非洲内部关税，AfCFTA将为提高自然资源产品的附加值和多样化，及创新投资领域提供更多机会。
内陆国家的贸易成本包括过高的运费成本和不可预测的运输时间。AfCFTA为这些国家带来了特别的福利：除了关税降低外，AfCFTA还将包括贸易便利化，过境和海关合作的条款。
尽管如此，AfCFTA必须得到相应的措施和政策的支持才能发挥作用。工业化程度较低的国家可以从《加速实施非洲工业发展》方案中受益；加大各国对教育和培训的投资可以提升劳动技能。《非洲矿业愿景》将帮助资源依赖型经济体进行战略调整，满足非洲内部市场多样化的需求。《促进非洲内部贸易》（BIAT）行动计划是AfCFTA的主要支持措施。它包括需要加大投资的领域，例如贸易信息和融资，以确保所有非洲国家都能从AfCFTA中受益。
6、AfCFTA如何为实现2030年可持续发展议程做出贡献？
AfCFTA是非盟《2063年议程》的旗舰项目——该议程是非洲自身的发展愿景。它被非盟首脑会议视为优先倡议，因为它的实施将产生立竿见影的效果，对非洲社会经济发展产生积极影响，并强化非洲人对《2063年议程》的主人翁信心和推动者的责任感。
AfCFTA产生的累积效应也是促进实现联合国2030年议程，特别是其中规定的可持续发展目标，如（目标8）体面工作和经济增长、（目标9）促进工业发展、（目标2）粮食安全和（目标3）可及的卫生保健和服务等。
通过支持非洲工业化和经济发展，AfCFTA还可以帮助减少非洲大陆对外部资源的依赖。这将使非洲能够更好地为其自身的发展提供资金，这是（目标17）可持续发展全球伙伴关系中的内容。
然而，最重要的是（目标1）消除贫困中的承诺，即“没有人会被落下……一个都不能少”。为此，非洲各国政府必须采取措施支持AfCFTA，例如非盟推动非洲内部贸易行动计划，以及鼓励非洲私营部门利用非洲大陆自贸区机会加紧投资和布局等。
7、请简单介绍一下AfCFTA历史背景和进展情况。
非洲联盟国家元首和政府首脑于2015年6月发起了谈判。到2017年底，经过一系列艰苦谈判，最终起草了协议文本。在2018年3月初，自贸区协定谈判举行第十次会议，以最后确定未决事项，并为准备在2018年3月21日签署协议核对法律文本。未决事项包括同意争端解决机制并最后确定货物贸易的几个附件。谈判还商定了过渡期和实施过程中的工作计划，以最终确定货物和服务的出价，并制定特定产品的原产地规则，并纳入谈判议程。
此后，2018年底开始“第二阶段”谈判，重点关注投资，竞争和知识产权的规定。为“电子商务创造便利环境”议题也被提出作为第二阶段主要议题之一。
8、AfCFTA具体意味着什么？
非洲企业、贸易商和消费者在非洲国家之间进行贸易时不再支付关税；简化过于繁琐的海关程序或过多的文件流转，减少因非关税壁垒对贸易商的限制；海关之间将在产品标准和法规以及贸易运输和便利化方面加强合作，将使货物更容易在非洲各国之间流动；通过逐步实现服务自由化，服务提供者将以不低于国内供应商的条件进入所有非洲国家的市场；服务供应商的互认标准、资质将使企业和个人更容易满足各国市场中运营的监管要求；非洲国家之间宽松的贸易环境将有助于建立区域价值链，提升来自不同非洲国家的产品附加值；为防止突发的贸易量激增，缔约国将采用贸易救济措施，以确保在必要时保护国内产业；争端解决机制为解决缔约国在适用协议时可能产生的任何争端提供了规则层面的参考依据；“第二阶段”谈判结束后，将为非洲知识产权保护，促进非洲内部投资和应对反竞争行为等创造更有利的环境。
9、有效实施AfCFTA需要哪些机制安排？
协调执行AfCFTA协议将由AfCFTA秘书处负责，该秘书处作为非盟系统内的独立机构法人代表，类似于非盟的一个分支机构。它与非盟委员会及其各部门密切合作，委员会应在AfCFTA秘书处全面运作之前提供必要的过渡支持。秘书处的资金应由非盟总部预算中划拨，其总部选址，组织架构，作用和职责应由负责贸易的部长理事会确定。
AfCFTA的补充机构将包括非洲商业理事会，该理事会将负责汇总和阐明私营部门的观点，并负责贸易监测，这将确保有效的监督和评估。“争端解决规则和程序议定书”详细阐述了争端解决机构的体制安排。
区域经济共同体（RECs）仍将是重要的执行伙伴，并在AfCFTA高级贸易官员委员会中设有代表。它们的作用将包括协调实施和解决非关税壁垒，协调标准和监督协议的实施。
10、企业在AfCFTA实施中的作用是什么？
AfCFTA是非洲私营企业可以利用的工具。私营企业、贸易商和消费者在全非实现自由贸易之日，便是AfCFTA成功发挥作用之时。
利用AfCFTA的途径包括：
（1）提高意识。企业要敏感捕捉AfCFTA的信息，在此基础上，建立新的贸易联系或推动其政府在谈判时为其争取利益。
（2）伙伴关系。建立企业政府伙伴关系是确保和促进AfCFTA实施的必要措施，这包括对非洲内部贸易基础设施的投资以及提供贸易融资、信息和物流服务。AfCFTA的这些条款将有助于企业获得更多的贸易机会。
（3）积极参与。私营部门要更积极地游说宣传，确保AfCFTA的谈判机制能够直接服务非洲贸易的自由往来。
AfCFTA是非洲发展的机会，私营企业应该主动把握时机，争取从非洲大陆自贸区提供的巨大机遇中受益，并为其可持续增长和发展做出贡献。
11、AfCFTA协议生效后的下一步措施是什么？
缔约国必须制定并提交货物贸易减让表。如每个缔约国—视情况而定—或以关税同盟为单位，要提出一份包含90％产品立即降税为零的产品目录，同时要提出需要更长时间降税为零的敏感产品目录，以及暂不能降税的例外产品目录。
与货物贸易减让表相互补充的是特定原产地规则的产品清单，它将与一般原产地规则一起，确保产品在AfCFTA下享受优惠待遇。特定产品原产地规则清单已在制定中，将作为AfCFTA谈判议程的一部分。
关于服务贸易，即将为准开放的服务部门进行规制设计，按分部门，服务提供模式，以及初始市场准入的出价等内容都在讨论中，然后再进行谈判。
第22份批准书已于4月29日交存非盟委员会主席，AfCFTA将于5月30日正式生效。随后缔约国将举行会议，讨论通过AfCFTA秘书处的结构和组织框架，工作人员守则和条例以及秘书处预算等。
非盟大会将决定和批准AfCFTA秘书处的设置和地点（已有5个成员国提出了申请）。之后，AfCFTA委员会将组织推动协议的实施，包括提供能力建设以协助缔约国在国内实施协议。
资讯来源：https://t.cn/AiKB2nVt
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