#肖战[超话]#小飞侠们人去哪里了呢！演唱会结束大家都懒散了吗？不去阿部那里控评了吗？不管如何控评还是要继续的，都要十一点了，虾们还没起床吗？控评一个前排都没有，前排都是逛的，别人都在尽心尽力，我们小飞侠要懒散了吗？打起精神来好吗？为了我们的肖战，肖战也很努力！我们也不能拖后腿！还有哥哥直播的olay面膜还没有买的大家快买吧！真得很实惠的！
【南充农村一场赡养纠纷实录：两儿一女孰是孰非？】近日，南充一网友在麻辣社区发帖，贴文以不短的篇幅细致讲述了南充某村镇真实发生的一起疑窦重重的赡养纠纷，贴文发出后引发网友热议，以下为网友原文。
原帖：
昨天回老家了，因为前晚我们村书记打电话邀请我回家参加一场调解会。
按照字辈来说，我算是被调解方的“长辈”，本来这个帖子我不打算发，但是今天又出了一些状况，我想我还是发出来大家评评理。
为保护老人与儿女的隐私，照片有，但是不发。
调解的主题是六旬老年痴呆症老母亲的赡养问题。
老人育有两儿一女，女儿排行老三。
在调解之前，老人一直是住在二儿子家里，由于历史原因，之前也并没有因为赡养问题有任何纠纷。
引发这个问题的引子有两个，第一个就是说，老母亲从2009年开始，出现了老年痴呆症的症状，时而清醒时而糊涂，逐渐丧失了劳动能力。第二个就是说，二儿子的女儿（老人的孙女）考上南高了，小儿子夫妻俩打算搬家到南充来，照顾孩子读书，城里面各种不便，生活成本高涨，感觉无法照顾老人，于是就跟兄长和妹妹商量是否要把老人送到养老院。
前几天，老人的大儿子，小女儿分别从成都和湖北赶回，商量赡养事宜。
我先简单说一下几个子女的主张：
二儿子由于母亲的身体状况，十几年前就返乡发展，农村收入比城里低，没啥存款，再加上马上要到城里去照顾女儿，感觉不管是财力还是精力都无以为继，实在难以承担独自赡养老人的费用。由于自己已经全力照顾母亲数十年，已经尽到全部赡养义务，要求哥哥和姐姐两家负责母亲接下来的赡养费用。
小女儿表示没问题，女婿也表示支持，该出的出。
特别说一下，大儿子的主张就不一般了。大儿子表示，赡养是一点问题都没得，父亲去年在新疆建筑工地上打工，因工伤事故身亡，老板赔了40万，这笔钱要拿出来分。自分家后，父母就一直跟着弟弟生活，当年父母身强力壮的时候，赚的钱全部给了弟弟，这些钱，也该拿出来分。
这里插一句，为什么分家后父母要跟着二儿子一起生活，并不是皇帝爱长子，百姓爱幺儿，而是因为二儿子自小落下了残疾（简单的说，当年医疗条件不足，吃错了药），父母觉得分家时小儿子尚未成家，必须要给予扶持。这也是为什么即使母亲老年痴呆，父亲也要选择外出到工地上打工的原因。但凡二儿子有劳力，何必轮到老父亲出去下苦力？
我跟另外几个“长辈”了解了情况之后发现，后面隐情还很多！
大儿子97年父母提出分家后开始去上海闯荡，一直也没有寄钱回家，反倒是到了春节前，还是父母寄钱过去，大儿子才有路费回家，春节过完，还要父母给路费和生活费，大儿子才有钱出去打工！
2007年，大儿子在上海闯荡得稍有起色，找了个女朋友，想想也是三十好几的人了，弟弟一个说话不利索的人都结婚了，娃都会打酱油了，你说紧张不紧张？肯定紧张！肯定想结婚！结婚需要啥？女方要求买房子，在大上海买房子！上海房子什么价？四川农村一个普通老百姓买得起？你说按揭，按揭好啊，一个初中都没读完的人，在上海能有多高的工资？供得起？
房子没买成，当然，婚也结不成了，受到感情创伤的大儿子几经周转下来，选择到成都发展，刚好那时处于西部大开发的成都正在飞速发展中。大儿子在成都很快又找了个女朋友，08年底计划结婚，女方也是同样的要求，要买房子。这次大儿子就不是善茬了，先打电话要钱没要到，马上回家找定期存单，没找到，然后说把母亲带到成都看看儿媳妇，看了再说。实际上是相当于把母亲绑架了，直到母亲以家里养鸡场作抵押在信用社贷了十几万款，然后还让父亲把原本计划拿来修新房的30多万（其中还有老父亲从亲戚朋友那里借的钱）一起带走，老母亲才恢复自由。老母亲回家之后看着地震中摇摇欲坠的青瓦老屋，再看看那已经抵押给信用社的养鸡场，回头看见那平时跑火三轮的二儿子，因为口齿不清经常被人骂的时候一言不发，此时也一言不发。
因此，原本非常能干的老母亲，从这以后整日以泪洗面。村里面几乎所有人都认为是大儿子的不孝，才导致了老人过早的出现了老年痴呆症。
我们调解的时候，在场的人有大儿子、二儿子、小女儿、小女婿、老人的哥哥和老人的外甥、村长、书记、镇民政局工作人员、本人和另外两个长辈（按字辈算）。
大儿子一开始就表示先说好死亡赔偿金如何分配，我们调解人的意思是把赡养和钱物分配分开来谈。纠结了一上午，茶杯打碎几个，村委会办公室桌子拍烂一张，大儿子终于同意先谈赡养问题。
昨天谈好的赡养方案是：二儿子赡养义务已尽到，基于平均分配原则，后面的20年，二儿子不参与赡养费用支出。赡养费用的支出由大儿子及小女儿各出五成，预计每人每年约1.8万元，这个费用交给老人的哥哥以及几个“长辈”来共同监管，按年交。
虽说上午剑拔弩张，但是下午还是谈得很好，他们一家人和我们调解人还在一张桌子上吃了饭，一片祥和。
今天上午，送老人去养老院安顿好之后！大儿子不干了，说赡养方案已经谈妥，现在必须要把钱物分配的事情谈好。把钱物全部清点造册，是否还有瞒着他不知道的（当时老父亲死亡的时候大儿子根本不知道还有40万赔偿金，只是问了下有没有遗产分配，家里人说母亲还在，有遗产也是给母亲，他要是想分，那得等母亲百年之后才够资格）！必须要现在拿出来分配了！否则夜长梦多！此时老人受到养老院的照顾，加上换了个新环境，有些清醒，看着这个场面很是气愤，于是就说，我去年就立了遗嘱，这个钱，遗嘱里面清楚的说了如何分配。
一番细问之下，老人的哥哥拿出了相关的遗嘱以及赔偿金存单。原来，老人去年得知老伴去世后，想到自己的情况以及大儿子的前科、二儿子的现状，只得委托她的哥哥远赴新疆商谈赔偿问题。赔偿金到手之后，老人说想立遗嘱，于是老人的外甥就找了公证处，在老人神志清醒时立了遗嘱。遗嘱约定：死亡赔偿金由老人的哥哥负责保管，百年之后，这笔钱全部给二儿子，其他人不得参与分配。因为大儿子当年掏空了家里的所有积蓄，还背下了几十万债务，这期间二儿子与老父亲任劳任怨填补窟窿，所以没有资格参与遗产分配。
就在刚才，老人不愿意吃饭，细问之下，老人说大儿子不忠不孝，她还活着，就想着分家产，这不是巴不得她早点死么？我们苦口婆心的劝，她才肯吃饭。
其实，老人今日才得知赡养方案，表示不认同这个方案。她认为养老院的钱应该大儿子一个人出，大儿子愿出，她就活下去。不愿出的话，她就自杀，拼了命也要给大孙子孙女们留下一个信息，那就是，他们的父亲，逼死了他们的奶奶，以后也要这么对他们的父亲！老人的哥哥还顺便道出了一些秘闻。
其实当时二儿子吃错了药，是因为大儿子认为弟弟的出生，抢了自己的饭吃，抢了自己的宠爱，故意让弟弟吃错了药。以至于弟弟后来七八岁了还不会说话，书也没读出来，长大了不得不娶了个一样有残疾的老婆。
后来小女儿原本可以高高兴兴的有一个美满的婚姻，因为大儿子的不忠不孝，不得不将当时仍在湖北读大学的小女儿嫁给一个大了十几岁的矿老板当老婆，只为了拿到那份高额的彩礼，用来填补大儿子欠下的债务。
说了那么多，还是说一下结局：依旧是大儿子和小女儿共同承担赡养费用，老父亲的死亡赔偿金到手后就存了三年定期，待期满取出来由二儿子与小女儿平分，当时小女儿及女婿明确表示放弃，这笔钱就留给二儿子的女儿读书以及安家费用。
网友在跟帖中后续回复道：
1.老人对女儿有愧疚感，不想敲诈女婿钱，只为了在女婿面前留有尊严。另外说，3.6万一年，老年痴呆症病人没有生活自理能力的，然后还会走会跑，比瘫痪病人更难护理。
2.其实这个事，村委会和民政局调解了几次，没结果。
原帖：
昨天回老家了，因为前晚我们村书记打电话邀请我回家参加一场调解会。
按照字辈来说，我算是被调解方的“长辈”，本来这个帖子我不打算发，但是今天又出了一些状况，我想我还是发出来大家评评理。
为保护老人与儿女的隐私，照片有，但是不发。
调解的主题是六旬老年痴呆症老母亲的赡养问题。
老人育有两儿一女，女儿排行老三。
在调解之前，老人一直是住在二儿子家里，由于历史原因，之前也并没有因为赡养问题有任何纠纷。
引发这个问题的引子有两个，第一个就是说，老母亲从2009年开始，出现了老年痴呆症的症状，时而清醒时而糊涂，逐渐丧失了劳动能力。第二个就是说，二儿子的女儿（老人的孙女）考上南高了，小儿子夫妻俩打算搬家到南充来，照顾孩子读书，城里面各种不便，生活成本高涨，感觉无法照顾老人，于是就跟兄长和妹妹商量是否要把老人送到养老院。
前几天，老人的大儿子，小女儿分别从成都和湖北赶回，商量赡养事宜。
我先简单说一下几个子女的主张：
二儿子由于母亲的身体状况，十几年前就返乡发展，农村收入比城里低，没啥存款，再加上马上要到城里去照顾女儿，感觉不管是财力还是精力都无以为继，实在难以承担独自赡养老人的费用。由于自己已经全力照顾母亲数十年，已经尽到全部赡养义务，要求哥哥和姐姐两家负责母亲接下来的赡养费用。
小女儿表示没问题，女婿也表示支持，该出的出。
特别说一下，大儿子的主张就不一般了。大儿子表示，赡养是一点问题都没得，父亲去年在新疆建筑工地上打工，因工伤事故身亡，老板赔了40万，这笔钱要拿出来分。自分家后，父母就一直跟着弟弟生活，当年父母身强力壮的时候，赚的钱全部给了弟弟，这些钱，也该拿出来分。
这里插一句，为什么分家后父母要跟着二儿子一起生活，并不是皇帝爱长子，百姓爱幺儿，而是因为二儿子自小落下了残疾（简单的说，当年医疗条件不足，吃错了药），父母觉得分家时小儿子尚未成家，必须要给予扶持。这也是为什么即使母亲老年痴呆，父亲也要选择外出到工地上打工的原因。但凡二儿子有劳力，何必轮到老父亲出去下苦力？
我跟另外几个“长辈”了解了情况之后发现，后面隐情还很多！
大儿子97年父母提出分家后开始去上海闯荡，一直也没有寄钱回家，反倒是到了春节前，还是父母寄钱过去，大儿子才有路费回家，春节过完，还要父母给路费和生活费，大儿子才有钱出去打工！
2007年，大儿子在上海闯荡得稍有起色，找了个女朋友，想想也是三十好几的人了，弟弟一个说话不利索的人都结婚了，娃都会打酱油了，你说紧张不紧张？肯定紧张！肯定想结婚！结婚需要啥？女方要求买房子，在大上海买房子！上海房子什么价？四川农村一个普通老百姓买得起？你说按揭，按揭好啊，一个初中都没读完的人，在上海能有多高的工资？供得起？
房子没买成，当然，婚也结不成了，受到感情创伤的大儿子几经周转下来，选择到成都发展，刚好那时处于西部大开发的成都正在飞速发展中。大儿子在成都很快又找了个女朋友，08年底计划结婚，女方也是同样的要求，要买房子。这次大儿子就不是善茬了，先打电话要钱没要到，马上回家找定期存单，没找到，然后说把母亲带到成都看看儿媳妇，看了再说。实际上是相当于把母亲绑架了，直到母亲以家里养鸡场作抵押在信用社贷了十几万款，然后还让父亲把原本计划拿来修新房的30多万（其中还有老父亲从亲戚朋友那里借的钱）一起带走，老母亲才恢复自由。老母亲回家之后看着地震中摇摇欲坠的青瓦老屋，再看看那已经抵押给信用社的养鸡场，回头看见那平时跑火三轮的二儿子，因为口齿不清经常被人骂的时候一言不发，此时也一言不发。
因此，原本非常能干的老母亲，从这以后整日以泪洗面。村里面几乎所有人都认为是大儿子的不孝，才导致了老人过早的出现了老年痴呆症。
我们调解的时候，在场的人有大儿子、二儿子、小女儿、小女婿、老人的哥哥和老人的外甥、村长、书记、镇民政局工作人员、本人和另外两个长辈（按字辈算）。
大儿子一开始就表示先说好死亡赔偿金如何分配，我们调解人的意思是把赡养和钱物分配分开来谈。纠结了一上午，茶杯打碎几个，村委会办公室桌子拍烂一张，大儿子终于同意先谈赡养问题。
昨天谈好的赡养方案是：二儿子赡养义务已尽到，基于平均分配原则，后面的20年，二儿子不参与赡养费用支出。赡养费用的支出由大儿子及小女儿各出五成，预计每人每年约1.8万元，这个费用交给老人的哥哥以及几个“长辈”来共同监管，按年交。
虽说上午剑拔弩张，但是下午还是谈得很好，他们一家人和我们调解人还在一张桌子上吃了饭，一片祥和。
今天上午，送老人去养老院安顿好之后！大儿子不干了，说赡养方案已经谈妥，现在必须要把钱物分配的事情谈好。把钱物全部清点造册，是否还有瞒着他不知道的（当时老父亲死亡的时候大儿子根本不知道还有40万赔偿金，只是问了下有没有遗产分配，家里人说母亲还在，有遗产也是给母亲，他要是想分，那得等母亲百年之后才够资格）！必须要现在拿出来分配了！否则夜长梦多！此时老人受到养老院的照顾，加上换了个新环境，有些清醒，看着这个场面很是气愤，于是就说，我去年就立了遗嘱，这个钱，遗嘱里面清楚的说了如何分配。
一番细问之下，老人的哥哥拿出了相关的遗嘱以及赔偿金存单。原来，老人去年得知老伴去世后，想到自己的情况以及大儿子的前科、二儿子的现状，只得委托她的哥哥远赴新疆商谈赔偿问题。赔偿金到手之后，老人说想立遗嘱，于是老人的外甥就找了公证处，在老人神志清醒时立了遗嘱。遗嘱约定：死亡赔偿金由老人的哥哥负责保管，百年之后，这笔钱全部给二儿子，其他人不得参与分配。因为大儿子当年掏空了家里的所有积蓄，还背下了几十万债务，这期间二儿子与老父亲任劳任怨填补窟窿，所以没有资格参与遗产分配。
就在刚才，老人不愿意吃饭，细问之下，老人说大儿子不忠不孝，她还活着，就想着分家产，这不是巴不得她早点死么？我们苦口婆心的劝，她才肯吃饭。
其实，老人今日才得知赡养方案，表示不认同这个方案。她认为养老院的钱应该大儿子一个人出，大儿子愿出，她就活下去。不愿出的话，她就自杀，拼了命也要给大孙子孙女们留下一个信息，那就是，他们的父亲，逼死了他们的奶奶，以后也要这么对他们的父亲！老人的哥哥还顺便道出了一些秘闻。
其实当时二儿子吃错了药，是因为大儿子认为弟弟的出生，抢了自己的饭吃，抢了自己的宠爱，故意让弟弟吃错了药。以至于弟弟后来七八岁了还不会说话，书也没读出来，长大了不得不娶了个一样有残疾的老婆。
后来小女儿原本可以高高兴兴的有一个美满的婚姻，因为大儿子的不忠不孝，不得不将当时仍在湖北读大学的小女儿嫁给一个大了十几岁的矿老板当老婆，只为了拿到那份高额的彩礼，用来填补大儿子欠下的债务。
说了那么多，还是说一下结局：依旧是大儿子和小女儿共同承担赡养费用，老父亲的死亡赔偿金到手后就存了三年定期，待期满取出来由二儿子与小女儿平分，当时小女儿及女婿明确表示放弃，这笔钱就留给二儿子的女儿读书以及安家费用。
网友在跟帖中后续回复道：
1.老人对女儿有愧疚感，不想敲诈女婿钱，只为了在女婿面前留有尊严。另外说，3.6万一年，老年痴呆症病人没有生活自理能力的，然后还会走会跑，比瘫痪病人更难护理。
2.其实这个事，村委会和民政局调解了几次，没结果。
“小程序”撬动“大治理”
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
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