#人在旅途##无锡# （2019.5.19）学前街152号薛福成故居，全国重点文物保护单位。图一：务本堂西北角望东南角（轿厅北外立面），图二：长廊及院东西两侧半亭各一，图四五：务本堂南外立面及栏杆，图六七：务本堂南立面、西立面（匾额为曾国藩题写，薛家原世代务农，此匾为告诫子孙），图八九：顶部、墙面局部。（四）
【绩效宣传】打造15分钟社区生活圈，提升公共服务设施配套建设水平
编者按：2018年10月至2019年1月，自治区绩效考评领导小组办公室将委托自治区社情民意调查机构，通过（0771）12340电话访问、问卷评议等方式开展社会评价，了解社会公众对柳州市完成年度任务、履行职责情况的满意度。为便于社会公众全面了解柳州市规划局的年度工作表现，现将柳州市规划局2018年度重点工作指标内容发布，请社会公众监督并作出客观公正评价。您的“满意”是我们前进的最大动力！
柳州市入选全国15个新一版城市总体规划编制试点城市，是我国中西部地区唯一的地级市，根据新一轮总体规划改革的要求，我局聚焦于居民日常的“衣、食、住、行” 所需的基本服务功能与公共活动空间，以“15分钟社区生活圈”规划为引领，努力构建用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。2018年，我局在该项工作中形成以下工作成绩及亮点：
一、形成规划愿景，做好顶层设计
（一）继续推进柳州市城市总体规划编制试点工作
柳州市先后启动了全域空间规划、新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制试点工作。柳州市作为全国唯一的“三规”同时试点城市，党委政府高度重视，积极谋划与推进，在工作组织上形成相对统一的领导，并开展了大量协同对接工作，保障规划的统筹性和协调性。市政府成立“三规”编制试点工作推进办公室，制定了党政挂帅的工作组织机制及实施方案，形成书记、市长牵头,常务副市长具体推动的试点工作领导小组，强化组织领导，统筹协调整合各部门资源，进一步理顺规划编制管理体制，统筹推进“三规”编制相互协调、互补和共享。
根据新一轮总体规划改革的要求，柳州市积极贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，聚焦于居民日常的“衣、食、住、行” 所需的基本服务功能与公共活动空间，提出15分钟社区生活圈概念，并率先开展15分钟社区生活圈的规划设计，规划打造在15分钟步行范围内，用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的社区，打造便捷社区生活圈。
（二）重点推进“15分钟生活圈”专项规划研究
1. 控规全覆盖，为15分钟生活圈打下良好基础
柳州市是全区第一个实现控规全覆盖的城市，2018年继续完善“控规一张图”规划管理系统，完善动态维护工作，实行控规一张图的动态更新。“控规一张图”集成了最常用、最核心的指标，通过“控规一张图”成果，可以快捷地对全市的各项控规进行查询、管理，能直观了解地块及周边规划情况，方便快捷查询地块性质以及全市中小学、医院、养老设施、体育设施、公共绿地、环卫等公共设施的分布情况，为构建15分钟社区生活圈提供了决策依据和技术支持。
2. 15分钟生活圈专项研究
2018年上半年，调研了“一主三心”内中心城区（含城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区）、柳东新区、柳江区、北部生态新区内的部分教育、医疗、体育、市场、养老、文娱、社区服务等15分钟社区生活圈所含公共服务设施。调研了柳东新区建成与在建的邻里中心：花岭友邻汇、职教园友邻汇、学院友邻汇、园博园友邻汇、南部共享区友邻汇，实地调研建设运营情况。同时与柳东邻里中心实际运营公司——柳州市东城投资开发集团有限公司进行了详细座谈，主要了解友邻汇的由来、建设运营计划、友邻汇的功能业态、实际存在的问题，从实施经营角度对15分钟社区生活圈规划的建议与意见。
6月至10月，大力增加公众参与力度，加强项目公众参与宣传工作，带领多名规划师深入社区、企业，对近百名居民、企业职工进行走访调研，了解社情民意，这是我市编制15分钟生活圈的新举措。由专业的规划师充分发挥自身专业知识和业务专长，践行“开门做规划”的理念，向居民解读、宣传15分钟生活圈规划的目的，让基层群众直观的对居住地现有的社区级公共服务设施做出评价，清晰的表达对医院、 学校、公园等公共服务设施的需求。民之所望，施之所向，在编制15分钟社区生活圈前期调研工作中，通过公众参与规划进社区、企业活动，在群众、规划师、政府间架起桥梁纽带，促进规划普及，激发市民思考规划、参与规划、支持规划的热情，编制阳光规划，真正使城市规划跳出图纸，走入人心。
二、积极探索邻里中心建设模式
邻里中心是15分钟社区生活圈的一个重要体现形式，柳州市在规划建设邻里中心过程中，积极探索公益类社区服务从项目选址到项目落地、长期运营的开发建设模式。
（一）城市新区邻里中心建设模式
我局综合考虑柳东新区各片区规划人口、邻里中心服务半径等因素，完善了柳东新区邻里中心（友邻汇）布点规划，规划28个邻里中心（友邻汇），全面覆盖各居住片区。并且在初步总结经验的基础上不断探索，综合考虑柳东新区发展时序和人口密集程度，在柳东新区龙湖及九子岭西城市设计、柳东新区官塘大桥东片区城市设计方案方案中，均已安排一定规模的邻里中心用地，确保城市新区核心区域的城市配套功能。
（二）探索老城区邻里中心用地保障手段
1.零散小规模用地对邻里中心用地的补充
城市中涉及零碎用地的开发建设，在上市交易前，政府加大调控力度，首先满足片区配套服务功能，配套建设农贸市场、托老所、社区卫生服务中心等公共服务设施。如旧机场片区，原来规划仅有单一的农贸市场功能，经完善地块城市设计后，该地块按照邻里中心形式来规划建设，配建公厕、社区公共服务中心、卫生服务中心、生鲜超市、托老所，满足片区居民生活配套需求，同时，也是对公共服务设施用地供给的一种补充。
2.控规调整过程中增设邻里中心用地
柳州市市区控规已全覆盖，各块用地的性质已确定。但随着城市建设步伐进一步加快，控规也需进行动态维护、调整。2018年，按照 “以人为本”“15分钟社区生活圈”的规划理念，调整北外环西片、白露片控制性详细规划，调整后以居住、商业、教育科技、文化娱乐等居住及配套服务设施用地为主，并结合整个片区的居住用地合理布置邻里中心用地，优化了城市资源空间配置，既保障了邻里中心用地，建设活力邻里社区，又进一步完善了城市功能分区和用地布局，有效提升片区的宜居环境。
3.土地熟化及旧城改造项目保障邻里中心用地
2018年，在城市更新方面，柳州市不再是仅仅追求项目改造资金的平衡，而是开创性的在屏山电脑城、红卫仓、东环大道南段西侧（八中东侧）、水南片区等旧城改造土地熟化项目中，综合考虑项目改造平衡与片区形象、环境品质提升等要求，以公共服务设施完善为前提，研究分析片区改造开发地块强度和建设容量，明确公共服务设施配套项目与规模，构建15分钟生活圈。
编者按：2018年10月至2019年1月，自治区绩效考评领导小组办公室将委托自治区社情民意调查机构，通过（0771）12340电话访问、问卷评议等方式开展社会评价，了解社会公众对柳州市完成年度任务、履行职责情况的满意度。为便于社会公众全面了解柳州市规划局的年度工作表现，现将柳州市规划局2018年度重点工作指标内容发布，请社会公众监督并作出客观公正评价。您的“满意”是我们前进的最大动力！
柳州市入选全国15个新一版城市总体规划编制试点城市，是我国中西部地区唯一的地级市，根据新一轮总体规划改革的要求，我局聚焦于居民日常的“衣、食、住、行” 所需的基本服务功能与公共活动空间，以“15分钟社区生活圈”规划为引领，努力构建用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。2018年，我局在该项工作中形成以下工作成绩及亮点：
一、形成规划愿景，做好顶层设计
（一）继续推进柳州市城市总体规划编制试点工作
柳州市先后启动了全域空间规划、新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制试点工作。柳州市作为全国唯一的“三规”同时试点城市，党委政府高度重视，积极谋划与推进，在工作组织上形成相对统一的领导，并开展了大量协同对接工作，保障规划的统筹性和协调性。市政府成立“三规”编制试点工作推进办公室，制定了党政挂帅的工作组织机制及实施方案，形成书记、市长牵头,常务副市长具体推动的试点工作领导小组，强化组织领导，统筹协调整合各部门资源，进一步理顺规划编制管理体制，统筹推进“三规”编制相互协调、互补和共享。
根据新一轮总体规划改革的要求，柳州市积极贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，聚焦于居民日常的“衣、食、住、行” 所需的基本服务功能与公共活动空间，提出15分钟社区生活圈概念，并率先开展15分钟社区生活圈的规划设计，规划打造在15分钟步行范围内，用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的社区，打造便捷社区生活圈。
（二）重点推进“15分钟生活圈”专项规划研究
1. 控规全覆盖，为15分钟生活圈打下良好基础
柳州市是全区第一个实现控规全覆盖的城市，2018年继续完善“控规一张图”规划管理系统，完善动态维护工作，实行控规一张图的动态更新。“控规一张图”集成了最常用、最核心的指标，通过“控规一张图”成果，可以快捷地对全市的各项控规进行查询、管理，能直观了解地块及周边规划情况，方便快捷查询地块性质以及全市中小学、医院、养老设施、体育设施、公共绿地、环卫等公共设施的分布情况，为构建15分钟社区生活圈提供了决策依据和技术支持。
2. 15分钟生活圈专项研究
2018年上半年，调研了“一主三心”内中心城区（含城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区）、柳东新区、柳江区、北部生态新区内的部分教育、医疗、体育、市场、养老、文娱、社区服务等15分钟社区生活圈所含公共服务设施。调研了柳东新区建成与在建的邻里中心：花岭友邻汇、职教园友邻汇、学院友邻汇、园博园友邻汇、南部共享区友邻汇，实地调研建设运营情况。同时与柳东邻里中心实际运营公司——柳州市东城投资开发集团有限公司进行了详细座谈，主要了解友邻汇的由来、建设运营计划、友邻汇的功能业态、实际存在的问题，从实施经营角度对15分钟社区生活圈规划的建议与意见。
6月至10月，大力增加公众参与力度，加强项目公众参与宣传工作，带领多名规划师深入社区、企业，对近百名居民、企业职工进行走访调研，了解社情民意，这是我市编制15分钟生活圈的新举措。由专业的规划师充分发挥自身专业知识和业务专长，践行“开门做规划”的理念，向居民解读、宣传15分钟生活圈规划的目的，让基层群众直观的对居住地现有的社区级公共服务设施做出评价，清晰的表达对医院、 学校、公园等公共服务设施的需求。民之所望，施之所向，在编制15分钟社区生活圈前期调研工作中，通过公众参与规划进社区、企业活动，在群众、规划师、政府间架起桥梁纽带，促进规划普及，激发市民思考规划、参与规划、支持规划的热情，编制阳光规划，真正使城市规划跳出图纸，走入人心。
二、积极探索邻里中心建设模式
邻里中心是15分钟社区生活圈的一个重要体现形式，柳州市在规划建设邻里中心过程中，积极探索公益类社区服务从项目选址到项目落地、长期运营的开发建设模式。
（一）城市新区邻里中心建设模式
我局综合考虑柳东新区各片区规划人口、邻里中心服务半径等因素，完善了柳东新区邻里中心（友邻汇）布点规划，规划28个邻里中心（友邻汇），全面覆盖各居住片区。并且在初步总结经验的基础上不断探索，综合考虑柳东新区发展时序和人口密集程度，在柳东新区龙湖及九子岭西城市设计、柳东新区官塘大桥东片区城市设计方案方案中，均已安排一定规模的邻里中心用地，确保城市新区核心区域的城市配套功能。
（二）探索老城区邻里中心用地保障手段
1.零散小规模用地对邻里中心用地的补充
城市中涉及零碎用地的开发建设，在上市交易前，政府加大调控力度，首先满足片区配套服务功能，配套建设农贸市场、托老所、社区卫生服务中心等公共服务设施。如旧机场片区，原来规划仅有单一的农贸市场功能，经完善地块城市设计后，该地块按照邻里中心形式来规划建设，配建公厕、社区公共服务中心、卫生服务中心、生鲜超市、托老所，满足片区居民生活配套需求，同时，也是对公共服务设施用地供给的一种补充。
2.控规调整过程中增设邻里中心用地
柳州市市区控规已全覆盖，各块用地的性质已确定。但随着城市建设步伐进一步加快，控规也需进行动态维护、调整。2018年，按照 “以人为本”“15分钟社区生活圈”的规划理念，调整北外环西片、白露片控制性详细规划，调整后以居住、商业、教育科技、文化娱乐等居住及配套服务设施用地为主，并结合整个片区的居住用地合理布置邻里中心用地，优化了城市资源空间配置，既保障了邻里中心用地，建设活力邻里社区，又进一步完善了城市功能分区和用地布局，有效提升片区的宜居环境。
3.土地熟化及旧城改造项目保障邻里中心用地
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