【网购营销信息调查：退订仍会遭到骚扰，短信没停电话又来】#电商通过短信电话对用户轮番营销# 据@法制日报 报道，1258条——这是北京市海淀区居民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时开始接触线上购物，网购已经成为其生活的一部分，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双11”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
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广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
【北京这个《条例》正式施行，昌平7镇将迎来重大利好！】绿水青山就是金山银山
家门口的秀美乡村
一直是咱昌平老百姓的
心头好
6月5日
国内首部省级层面对特定功能区立法——
《北京市生态涵养区生态保护
和绿色发展条例》
（以下简称《条例》）正式施行啦！
咱们昌平的青山绿水
从此多了一张量身定制的“保护卡”~
让我们共同期待家乡的变化~
点击文末“阅读原文”
可以详细了解本次《条例》的全文
其中明确指出了昌平区的山区
包含南口镇、兴寿镇、流村镇、崔村镇、
阳坊镇、延寿镇和十三陵镇七个镇
我们在这里透过几个关键词
解读下《条例》给出的发展方向
关键词：保护
严禁利用流转农用地建设别墅会所
生态涵养区要严控房地产开发建设，严控建设规模，通过盘活存量、优化结构、提升城乡建设用地合理配置和集约高效利用水平，确保生态涵养区生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
△南口生态休闲公园
农用地是重要的生态资源，有人却打上了非法建设的“歪主意”。《条例》要求，有关区政府依法加强农村集体土地的规划管控和用途管制，严格保护永久基本农田，禁止以农用地流转的名义进行非农业建设，严禁利用流转的农用地建设或者变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。
关键词：问责
突破“红线”将被终身追责
《条例》明确了各方参与生态涵养区保护的责任和权利，规定任何单位和个人有权依法获取生态涵养区相关信息，有权对破坏生态、污染环境的行为进行举报。法律规定的机关和有关组织可以依法对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为提起诉讼。
△兴寿镇桃峪口水库
而保护生态环境不力的，将被问责。《条例》提出，各级政府及有关部门不依法履行有关职责的，由有权机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对突破生态保护红线、挤占生态空间、解决突出环境问题不力的责任人员，有关部门应当严肃问责、终身追责。因污染环境、破坏生态造成生态涵养区生态环境损害的单位和个人，依法承担赔偿责任。
关键词：发展
引入精品民宿森林康养等新兴业态
山居民宿、森林氧吧、乡村记忆……生态涵养区将发展一批新兴业态，让“绿水青山”变成“金山银山”。《条例》提出，本市鼓励和引导生态旅游、精品民宿、森林康养、田园综合体、农村电商、智慧物流、数字经济、科创智能等适宜生态涵养区的新兴业态发展，推动资源节约型、生态友好型的项目和企业总部等在生态涵养区集中建设区落地。
△位于流村镇的民宿
生态涵养区还将迎来“智力加持”。本市将推动高等院校向生态涵养区布局，实现每个区有高等院校。鼓励和引导教育、医疗、科技、金融等各类专业人才向生态涵养区流动，鼓励高等院校毕业生、离退休人员和其他人才到生态涵养区创业就业。
△位于延寿镇的民宿
针对产业发展供地难、用地贵等瓶颈问题，《条例》提出，本市应探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策。有关区政府统筹林地保护利用、河湖蓝线、基础设施等规划，制定实施农村集体建设用地点状供地规划，加强后期评估和监督管理。
关键词：补偿
建立多元化生态保护补偿机制
更合理地平衡保护者与受益者的利益，生态保护补偿机制意义重大，《条例》就此作了全面规定。
首先，明确建立健全针对森林、耕地、湿地、水流、空气等重点领域和生态保护红线、饮用水水源保护区等重点区域的生态保护补偿机制。
△位于延寿镇的大杨山森林公园
其次，针对补偿与生态保护成效挂钩机制尚未全面建立等问题，根据转移支付引导政策，规定依据自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，逐步建立生态涵养区综合性生态保护补偿机制。市场化补偿方面，推动用能权、用水权、碳排放权交易，促进符合条件的生态资源资产化、可量化、可经营。
△位于阳坊镇的北京后花园（白虎涧）风景区
此外，生态保护不仅仅是几个生态涵养区的事。《条例》对平原城区和生态涵养区“牵手结对”进行了明确规定，提出，本市建立生态涵养区与其他区区政府结对协作机制，通过给予财政资金、承接功能疏解、支持绿色产业发展、提升公共服务能力、交流干部人才等多种方式，推动区域优势互补、合作共赢。
关键词：评价
不以GDP论英雄
“绿水青山”具体能值多少“金山银山”？2006年以来，本市开展了森林、耕地、草地、湿地等生态系统生态服务价值评估探索，就是为绿水青山“估价”。为进一步将生态环境带来的现实和潜在的巨大经济价值，量化为具体的大家认可的价格，推动相关转移支付从“支持帮助”向“购买服务”转变，《条例》明确开展生态服务价值评估研究，建立测算指标体系和统计制度，为建立健全生态产品价值实现机制提供支撑。
△崔村镇大辛峰村的枫叶林
△十三陵镇的农家美食
生态涵养区建设发展的好不好，GDP不是唯一标准。《条例》提出，建立健全生态涵养区绩效考评机制，以生态保护和绿色发展为导向，突出生态环境类指标的权重设置。考评结果作为有关区市级财政转移支付额度分配的重要依据。
在您眼中
昌平的美丽乡村
发生了哪些可喜的变化？
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来源：首都之窗
家门口的秀美乡村
一直是咱昌平老百姓的
心头好
6月5日
国内首部省级层面对特定功能区立法——
《北京市生态涵养区生态保护
和绿色发展条例》
（以下简称《条例》）正式施行啦！
咱们昌平的青山绿水
从此多了一张量身定制的“保护卡”~
让我们共同期待家乡的变化~
点击文末“阅读原文”
可以详细了解本次《条例》的全文
其中明确指出了昌平区的山区
包含南口镇、兴寿镇、流村镇、崔村镇、
阳坊镇、延寿镇和十三陵镇七个镇
我们在这里透过几个关键词
解读下《条例》给出的发展方向
关键词：保护
严禁利用流转农用地建设别墅会所
生态涵养区要严控房地产开发建设，严控建设规模，通过盘活存量、优化结构、提升城乡建设用地合理配置和集约高效利用水平，确保生态涵养区生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
△南口生态休闲公园
农用地是重要的生态资源，有人却打上了非法建设的“歪主意”。《条例》要求，有关区政府依法加强农村集体土地的规划管控和用途管制，严格保护永久基本农田，禁止以农用地流转的名义进行非农业建设，严禁利用流转的农用地建设或者变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。
关键词：问责
突破“红线”将被终身追责
《条例》明确了各方参与生态涵养区保护的责任和权利，规定任何单位和个人有权依法获取生态涵养区相关信息，有权对破坏生态、污染环境的行为进行举报。法律规定的机关和有关组织可以依法对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为提起诉讼。
△兴寿镇桃峪口水库
而保护生态环境不力的，将被问责。《条例》提出，各级政府及有关部门不依法履行有关职责的，由有权机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对突破生态保护红线、挤占生态空间、解决突出环境问题不力的责任人员，有关部门应当严肃问责、终身追责。因污染环境、破坏生态造成生态涵养区生态环境损害的单位和个人，依法承担赔偿责任。
关键词：发展
引入精品民宿森林康养等新兴业态
山居民宿、森林氧吧、乡村记忆……生态涵养区将发展一批新兴业态，让“绿水青山”变成“金山银山”。《条例》提出，本市鼓励和引导生态旅游、精品民宿、森林康养、田园综合体、农村电商、智慧物流、数字经济、科创智能等适宜生态涵养区的新兴业态发展，推动资源节约型、生态友好型的项目和企业总部等在生态涵养区集中建设区落地。
△位于流村镇的民宿
生态涵养区还将迎来“智力加持”。本市将推动高等院校向生态涵养区布局，实现每个区有高等院校。鼓励和引导教育、医疗、科技、金融等各类专业人才向生态涵养区流动，鼓励高等院校毕业生、离退休人员和其他人才到生态涵养区创业就业。
△位于延寿镇的民宿
针对产业发展供地难、用地贵等瓶颈问题，《条例》提出，本市应探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策。有关区政府统筹林地保护利用、河湖蓝线、基础设施等规划，制定实施农村集体建设用地点状供地规划，加强后期评估和监督管理。
关键词：补偿
建立多元化生态保护补偿机制
更合理地平衡保护者与受益者的利益，生态保护补偿机制意义重大，《条例》就此作了全面规定。
首先，明确建立健全针对森林、耕地、湿地、水流、空气等重点领域和生态保护红线、饮用水水源保护区等重点区域的生态保护补偿机制。
△位于延寿镇的大杨山森林公园
其次，针对补偿与生态保护成效挂钩机制尚未全面建立等问题，根据转移支付引导政策，规定依据自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，逐步建立生态涵养区综合性生态保护补偿机制。市场化补偿方面，推动用能权、用水权、碳排放权交易，促进符合条件的生态资源资产化、可量化、可经营。
△位于阳坊镇的北京后花园（白虎涧）风景区
此外，生态保护不仅仅是几个生态涵养区的事。《条例》对平原城区和生态涵养区“牵手结对”进行了明确规定，提出，本市建立生态涵养区与其他区区政府结对协作机制，通过给予财政资金、承接功能疏解、支持绿色产业发展、提升公共服务能力、交流干部人才等多种方式，推动区域优势互补、合作共赢。
关键词：评价
不以GDP论英雄
“绿水青山”具体能值多少“金山银山”？2006年以来，本市开展了森林、耕地、草地、湿地等生态系统生态服务价值评估探索，就是为绿水青山“估价”。为进一步将生态环境带来的现实和潜在的巨大经济价值，量化为具体的大家认可的价格，推动相关转移支付从“支持帮助”向“购买服务”转变，《条例》明确开展生态服务价值评估研究，建立测算指标体系和统计制度，为建立健全生态产品价值实现机制提供支撑。
△崔村镇大辛峰村的枫叶林
△十三陵镇的农家美食
生态涵养区建设发展的好不好，GDP不是唯一标准。《条例》提出，建立健全生态涵养区绩效考评机制，以生态保护和绿色发展为导向，突出生态环境类指标的权重设置。考评结果作为有关区市级财政转移支付额度分配的重要依据。
在您眼中
昌平的美丽乡村
发生了哪些可喜的变化？
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来源：首都之窗
实用帖！疫情未去返程潮又来 铁路出行这些提醒务必谨记
眼下疫情仍在持续，但由于临近国家适当延长春节假期截止日，各地返程与返工渐次启动。
接下来几天，若您选择铁路出行，这些细节，请您务必留意。
1月31日，京津城际列车乘务员在对乘客进行体温检测（北京铁路供图 杨宝森 摄）
乘车前：建议至少戴一次性医用外科口罩 四小时一换
新型冠状病毒感染的肺炎主要是靠近距离飞沫传播，一定要提前做好个人防范。首先，乘客前往火车站乘车一定要佩戴口罩，建议至少戴一次性医用外科口罩。
需要注意的是，一次性外科防护口罩最长使用时间为4小时，打湿后应立即更换。
前往车站后，要尽量减少接触公共场所的公共物品和部位，减少和他人的接触。如果有条件的情况下，要尽可能和别人保持一定的距离；若必须与别人谈话，要尽量保持1米以上距离。
车站的公共卫生间中同样可能存在接触传播，而且在其中难免会碰到衣服蹭到周围墙壁、接触到马桶圈等情况，这时就要额外做好洗手、衣物消毒的工作。
另外，在车站也要维护公共卫生，不随地吐痰；口鼻分泌物用纸巾包好，弃置于垃圾桶内；打喷嚏或咳嗽时，用手或衣服遮住口、鼻。
还需提醒的是，前往北京、上海等地的旅客，须填写《旅客信息登记表》，内容包括车次、上下车站、车厢及席位、抵京后住所和联系电话等信息，所以可提前携带一支私人黑色签字笔。
最后，铁路部门也提示，凡是身体感觉不舒服，并患有各种疾病，自我免疫力极度下降的人员应当主动放弃长途旅行，以免在乘坐火车过程中对其他旅客造成交叉感染等负面影响，或建议错峰出行。
1月31日，京津城际列车乘务员在开车前对自己安全防护进行检查（北京铁路供图 杨宝森 摄）
列车上：切勿大声讲话 要尽可能隔位或疏散而坐
登车后，尽量不要取下口罩，不要大声说话，要尽可能隔位而坐，或有条件的可疏散而坐。
乘车期间，难免手会碰到车门、座椅或者拉环，甚至和周围乘客发生身体碰触，可用手消毒剂来进行手卫生，要把手掌、手背、指缝、手指、手指尖、大拇指都擦拭到，或用消毒湿巾擦。
如果在列车上用餐取下口罩时，也尽量不要面对面和他人说话。用餐完毕后，佩戴好口罩，清理好饭后垃圾，弃置于垃圾桶内。
旅途中也要做好健康监测，自觉发热时要主动测量体温。留意周围旅客健康状况，避免与可疑症状人员近距离接触。还要妥善保存旅行票据信息，以配合可能的相关密切接触者调查。
若您在列车上感到身体不适，请及时告知工作人员。列车工作人员对旅客体温筛查时，一旦发现体温异常的旅客，会移交最近停靠站处置，并立即对该旅客活动区域进行消毒。
车站疫情隔离区（沈阳铁路 供图）
乘车后：要第一时间进行手卫生 避免接触口鼻
下车后，如若乘坐出租车、网约车这类交通工具，要在乘坐前开门、通风，用消毒纸巾做一个消毒，要求司机、乘客戴口罩，下车后务必做手部卫生。但总的来说这一类交通工具的风险要低一点。
返回住地后，也要第一时间用洗手液或用含醇的手消毒剂进行手卫生，需要注意，要尽量使用流水方式洗手，洗手前避免用手接触口、鼻、眼。
回家后，所穿衣物要如何进行消毒？
一般情况下，只要不接触危险人群，这些衣服只需正常换洗即可。但如果实在不放心，也可以选用酒精喷洒在衣物上进行消毒。如果家中没有酒精，选用浓度达70%-75%的酒也可以。
经过消毒的衣服最好翻转对折后使内侧朝外，放在玄关处，也要尽量淘汰接触公开场合的公共物品。
需要提醒的是，酒精喷雾属于易燃物品，切记需要远离厨房和火苗。
沈阳局集团公司防控办工作人员紧张有序开展疫情防控工作（沈阳铁路 供图）
不收手续费 延期退票至3月25日24时前
对于准备办理退票的旅客，根据以下不同情况，按规定办理退票手续：
1.凡是车票票面所在地车站进站通道关闭的，均可在开车前及开车后30日（含当日）在全国任意铁路客运站办理退票，不收退票费；或者在车站进站通道恢复开放之日起30日内到票面发站或者购票地车站（含同城车站）办理退票手续，不收取退票费。
通过12306网站、手机APP购买的上述车票，未换取纸质车票（报销凭证）的可直接在12306网站、手机APP办理退票。
2.凡是1月27日24时以前，在火车站售票窗口、自助售票机、代售点使用现金购买的乘车日期在1月28日0时至2月26日24时之间的电子客票或纸质车票，最迟可以在3月25日24时前退票。
需要注意的是，在1月27日24时前，通过12306网站、手机APP购买的乘车日期在1月28日0时至2月26日24时之间的电子客票，并于1月27日24时前换取了纸质车票（报销凭证）的，最迟可以在3月25日24时前退票。
以上情况的退票地点为：在票面发车时间之前办理的，可在全国任意铁路客运站办理退票，不收取退票费；超过票面开车时间办理的，需要在购票地车站或票面发站（含同城车站）办理退票，不收取退票费。
旅客正在接受安检（沈阳铁路 供图）
以下这些情况 需在开车前办理退票手续
在1月27日24时前通过12306网站、手机APP购买、但未换取报销凭证的电子客票，以及1月27日24时前在火车站售票窗口、自助售票机使用电子支付方式购买的，但未换取报销凭证的电子客票，需在票面记载的发站开车时间前在互联网或任意车站办理退票，不收退票费。
此外，旅客在办理退票时，铁路乘意险可一同办理。
2月2日，北京西站南广场目前人流较少（央广网记者 王晶 摄）
全国铁路客站开展进出站测温 预留时间避免漏乘
眼下，铁路的出行高峰还未到来。据携程火车票提供的数据显示，前往北上广深四座城市的铁路旅客数量，将自2月6日起显著提升，6日当天将比前一日人数增长近一倍，2月10日将达近期顶点，相比当前客流增幅近5倍。
目前，全国铁路所有客站均开展进出站测温。铁路部门提醒旅客，要预留足够进站候乘时间，避免漏乘。此外，为配合防疫工作，铁路部门已于近期陆续停开或减开部分方向旅客列车。铁路部门提醒，旅客近期出行应留意车次变化。（记者 王晶）
眼下疫情仍在持续，但由于临近国家适当延长春节假期截止日，各地返程与返工渐次启动。
接下来几天，若您选择铁路出行，这些细节，请您务必留意。
1月31日，京津城际列车乘务员在对乘客进行体温检测（北京铁路供图 杨宝森 摄）
乘车前：建议至少戴一次性医用外科口罩 四小时一换
新型冠状病毒感染的肺炎主要是靠近距离飞沫传播，一定要提前做好个人防范。首先，乘客前往火车站乘车一定要佩戴口罩，建议至少戴一次性医用外科口罩。
需要注意的是，一次性外科防护口罩最长使用时间为4小时，打湿后应立即更换。
前往车站后，要尽量减少接触公共场所的公共物品和部位，减少和他人的接触。如果有条件的情况下，要尽可能和别人保持一定的距离；若必须与别人谈话，要尽量保持1米以上距离。
车站的公共卫生间中同样可能存在接触传播，而且在其中难免会碰到衣服蹭到周围墙壁、接触到马桶圈等情况，这时就要额外做好洗手、衣物消毒的工作。
另外，在车站也要维护公共卫生，不随地吐痰；口鼻分泌物用纸巾包好，弃置于垃圾桶内；打喷嚏或咳嗽时，用手或衣服遮住口、鼻。
还需提醒的是，前往北京、上海等地的旅客，须填写《旅客信息登记表》，内容包括车次、上下车站、车厢及席位、抵京后住所和联系电话等信息，所以可提前携带一支私人黑色签字笔。
最后，铁路部门也提示，凡是身体感觉不舒服，并患有各种疾病，自我免疫力极度下降的人员应当主动放弃长途旅行，以免在乘坐火车过程中对其他旅客造成交叉感染等负面影响，或建议错峰出行。
1月31日，京津城际列车乘务员在开车前对自己安全防护进行检查（北京铁路供图 杨宝森 摄）
列车上：切勿大声讲话 要尽可能隔位或疏散而坐
登车后，尽量不要取下口罩，不要大声说话，要尽可能隔位而坐，或有条件的可疏散而坐。
乘车期间，难免手会碰到车门、座椅或者拉环，甚至和周围乘客发生身体碰触，可用手消毒剂来进行手卫生，要把手掌、手背、指缝、手指、手指尖、大拇指都擦拭到，或用消毒湿巾擦。
如果在列车上用餐取下口罩时，也尽量不要面对面和他人说话。用餐完毕后，佩戴好口罩，清理好饭后垃圾，弃置于垃圾桶内。
旅途中也要做好健康监测，自觉发热时要主动测量体温。留意周围旅客健康状况，避免与可疑症状人员近距离接触。还要妥善保存旅行票据信息，以配合可能的相关密切接触者调查。
若您在列车上感到身体不适，请及时告知工作人员。列车工作人员对旅客体温筛查时，一旦发现体温异常的旅客，会移交最近停靠站处置，并立即对该旅客活动区域进行消毒。
车站疫情隔离区（沈阳铁路 供图）
乘车后：要第一时间进行手卫生 避免接触口鼻
下车后，如若乘坐出租车、网约车这类交通工具，要在乘坐前开门、通风，用消毒纸巾做一个消毒，要求司机、乘客戴口罩，下车后务必做手部卫生。但总的来说这一类交通工具的风险要低一点。
返回住地后，也要第一时间用洗手液或用含醇的手消毒剂进行手卫生，需要注意，要尽量使用流水方式洗手，洗手前避免用手接触口、鼻、眼。
回家后，所穿衣物要如何进行消毒？
一般情况下，只要不接触危险人群，这些衣服只需正常换洗即可。但如果实在不放心，也可以选用酒精喷洒在衣物上进行消毒。如果家中没有酒精，选用浓度达70%-75%的酒也可以。
经过消毒的衣服最好翻转对折后使内侧朝外，放在玄关处，也要尽量淘汰接触公开场合的公共物品。
需要提醒的是，酒精喷雾属于易燃物品，切记需要远离厨房和火苗。
沈阳局集团公司防控办工作人员紧张有序开展疫情防控工作（沈阳铁路 供图）
不收手续费 延期退票至3月25日24时前
对于准备办理退票的旅客，根据以下不同情况，按规定办理退票手续：
1.凡是车票票面所在地车站进站通道关闭的，均可在开车前及开车后30日（含当日）在全国任意铁路客运站办理退票，不收退票费；或者在车站进站通道恢复开放之日起30日内到票面发站或者购票地车站（含同城车站）办理退票手续，不收取退票费。
通过12306网站、手机APP购买的上述车票，未换取纸质车票（报销凭证）的可直接在12306网站、手机APP办理退票。
2.凡是1月27日24时以前，在火车站售票窗口、自助售票机、代售点使用现金购买的乘车日期在1月28日0时至2月26日24时之间的电子客票或纸质车票，最迟可以在3月25日24时前退票。
需要注意的是，在1月27日24时前，通过12306网站、手机APP购买的乘车日期在1月28日0时至2月26日24时之间的电子客票，并于1月27日24时前换取了纸质车票（报销凭证）的，最迟可以在3月25日24时前退票。
以上情况的退票地点为：在票面发车时间之前办理的，可在全国任意铁路客运站办理退票，不收取退票费；超过票面开车时间办理的，需要在购票地车站或票面发站（含同城车站）办理退票，不收取退票费。
旅客正在接受安检（沈阳铁路 供图）
以下这些情况 需在开车前办理退票手续
在1月27日24时前通过12306网站、手机APP购买、但未换取报销凭证的电子客票，以及1月27日24时前在火车站售票窗口、自助售票机使用电子支付方式购买的，但未换取报销凭证的电子客票，需在票面记载的发站开车时间前在互联网或任意车站办理退票，不收退票费。
此外，旅客在办理退票时，铁路乘意险可一同办理。
2月2日，北京西站南广场目前人流较少（央广网记者 王晶 摄）
全国铁路客站开展进出站测温 预留时间避免漏乘
眼下，铁路的出行高峰还未到来。据携程火车票提供的数据显示，前往北上广深四座城市的铁路旅客数量，将自2月6日起显著提升，6日当天将比前一日人数增长近一倍，2月10日将达近期顶点，相比当前客流增幅近5倍。
目前，全国铁路所有客站均开展进出站测温。铁路部门提醒旅客，要预留足够进站候乘时间，避免漏乘。此外，为配合防疫工作，铁路部门已于近期陆续停开或减开部分方向旅客列车。铁路部门提醒，旅客近期出行应留意车次变化。（记者 王晶）
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