#疫情防控# 【沛县出台金融支持疫情防控和助企纾困政策10条】
人民银行沛县支行、沛县地方金融监管局关于进一步做好金融助企纾困工作的通知
政策性银行沛县支行、国有商业银行沛县支行、股份制商业银行沛县支行、江苏银行沛县支行、南京银行沛县支行、莱商银行沛县支行、邮政储蓄银行沛县支行、沛县农村商业银行、沛县汉源村镇银行、苏州农商行沛县支行，中国人寿保险沛县支公司、中国人民财产保险沛县支公司，各地方金融机构：
为落实市县疫情防控工作要求，全力做好金融支持稳企业保就业各项工作，保障疫情期间社会经济各领域金融服务正常运转，现就当前金融助企纾困工作提出以下要求，请贯彻落实。
一、强化政治担当，主动承担金融支持实体经济平稳运行职责。
各单位要认真贯彻落实党中央重大决策部署，将守护人民生命和财产安全放在首要位置，将金融支持疫情防控和实体经济平稳运行作为首要工作。各单位应服从县委县政府防疫工作安排，通过金融政策和其他政策的配合，主动提供破解经济运行和企业发展问题的金融解决方案。
二、积极加大信贷投放，为疫情防控期间经济平稳运行提供适宜的货币金融环境。
各银行业金融机构为经济运行提供信贷支持，确保辖区信贷平稳增长。要确保年初确定的“三重一实”项目资金支持及时到位，为经济平稳运行提供有力支持。
各相关机构要为具备债券发行能力的企业提供承销相关服务，提高直接融资供给服务。
三、全力保障疫情防控相关领域信贷需求。
各银行业金融机构要加大对重要医用物资、居民生活必需品生产和流通领域的信贷支持，开通绿色信贷通道，合理优化审批流程，促进重要物资稳产保供，提高应急保障能力。要充分利用市综合金融服务平台线上服务功能，加大对重要医用物资、居民生活必需品生产和流通领域及受疫情影响资金暂时短缺小微企业的资金支持，切实提高企业融资获得感。各政府性融资担保公司要进一步加大对中小微企业担保支持力度，开辟绿色通道，全力帮助受疫情影响较大和疫情防控、保障民生相关企业获得银行贷款支持。
四、大力支持受疫情影响企业纾困运营。
各银行机构、小额贷款公司要做好存量贷款客户排查，重点关注和关心在疫情影响下短期无法正常生产和经营的企业，根据实际情况，通过采取变更还款安排、贷款展期、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业尽快恢复正常运营。各政府性融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织要积极参与援企纾困工作，充分发挥地方金融支持作用。
五、持续加大对普惠小微金融支持力度。
各银行业金融机构要按市场化原则，进一步加大对小微企业和个体工商户支持力度，实现普惠小微贷款余额持续增长。要通过无还本续贷、增加信用贷款和中长期贷款等方式，积极支持相关企业渡过难关。对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，享受人民银行按贷款余额增量1%提供的激励。各政府性融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织要认真做好重点行业领域、重点涉疫地区存量小微企业、“三农”企业续贷、续保工作，对因受疫情影响暂无还款能力的企业，可视疫情影响情况适当予以宽限期及费用减免，以实际行动支持企业渡过难关。
六、不断降低市场主体金融成本。
各银行业金融机构积极落实贷款市场报价利率(LPR)改革要求，充分参考LPR下行对贷款定价引导作用，推动一般贷款利率同步下降，将金融系统让利实体经济的政策要求落到实处。要继续做好降低小微企业和个体工商户支付手续费工作，在疫情防控期间进一步向实体经济让利，降低市场主体经营成本。各政府性融资担保公司要进一步下调担保费率，切实降低遇困中小微企业和个体工商户的融资成本。
七、积极发挥保险保障功能。
鼓励各保险机构对受疫情影响暂时失去收入或收入显著下降的客户，制定出台适当延长保险合同缴费宽限期等政策。积极加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度，为中小微企业生产经营提供更多保障。
八、做好疫情防控时期征信、账户等金融服务。
各征信查询（代理查询）点要严格落实疫情防控各项措施，进一步优化信用查询服务。进一步优化账户服务，各银行业金融机构要立足“以客户为中心”的服务理念，推行账户简易开户流程，做到应开尽开，确保疫情期间账户服务不打烊，为客户提供专业化、高效率、有温度的金融服务。
九、加强风险监测预判。
各单位要密切监测营业网点风险状况，重点关注流动性风险、信用风险等变化情况。及时研判疫情对经济金融运行的影响，关注资产质量变化情况，重点关注疫情对市场主体自身经营发展、产业链上下游的不良影响，提升金融支持实体经济针对性、全面性和有效性。切实做好反洗钱、涉案账户防控各项工作，关键时刻不放松警惕，避免给不法分子可乘之机。
十、落实重大事项报告制度。
各单位应严格执行重大事项报告制度，按照要求及时报告重要风险信息、相关舆情及应对措施。要进一步完善应急方案，确保在极端情况下金融服务不中断、办公运转不停滞。
联系人：
人民银行沛县支行，郭良芳 13395266517
沛县地方金融监管局，魏康 13913475741
2022年4月2日
（来源：沛县政府网 审核：于磊 审签：张海群）
人民银行沛县支行、沛县地方金融监管局关于进一步做好金融助企纾困工作的通知
政策性银行沛县支行、国有商业银行沛县支行、股份制商业银行沛县支行、江苏银行沛县支行、南京银行沛县支行、莱商银行沛县支行、邮政储蓄银行沛县支行、沛县农村商业银行、沛县汉源村镇银行、苏州农商行沛县支行，中国人寿保险沛县支公司、中国人民财产保险沛县支公司，各地方金融机构：
为落实市县疫情防控工作要求，全力做好金融支持稳企业保就业各项工作，保障疫情期间社会经济各领域金融服务正常运转，现就当前金融助企纾困工作提出以下要求，请贯彻落实。
一、强化政治担当，主动承担金融支持实体经济平稳运行职责。
各单位要认真贯彻落实党中央重大决策部署，将守护人民生命和财产安全放在首要位置，将金融支持疫情防控和实体经济平稳运行作为首要工作。各单位应服从县委县政府防疫工作安排，通过金融政策和其他政策的配合，主动提供破解经济运行和企业发展问题的金融解决方案。
二、积极加大信贷投放，为疫情防控期间经济平稳运行提供适宜的货币金融环境。
各银行业金融机构为经济运行提供信贷支持，确保辖区信贷平稳增长。要确保年初确定的“三重一实”项目资金支持及时到位，为经济平稳运行提供有力支持。
各相关机构要为具备债券发行能力的企业提供承销相关服务，提高直接融资供给服务。
三、全力保障疫情防控相关领域信贷需求。
各银行业金融机构要加大对重要医用物资、居民生活必需品生产和流通领域的信贷支持，开通绿色信贷通道，合理优化审批流程，促进重要物资稳产保供，提高应急保障能力。要充分利用市综合金融服务平台线上服务功能，加大对重要医用物资、居民生活必需品生产和流通领域及受疫情影响资金暂时短缺小微企业的资金支持，切实提高企业融资获得感。各政府性融资担保公司要进一步加大对中小微企业担保支持力度，开辟绿色通道，全力帮助受疫情影响较大和疫情防控、保障民生相关企业获得银行贷款支持。
四、大力支持受疫情影响企业纾困运营。
各银行机构、小额贷款公司要做好存量贷款客户排查，重点关注和关心在疫情影响下短期无法正常生产和经营的企业，根据实际情况，通过采取变更还款安排、贷款展期、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业尽快恢复正常运营。各政府性融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织要积极参与援企纾困工作，充分发挥地方金融支持作用。
五、持续加大对普惠小微金融支持力度。
各银行业金融机构要按市场化原则，进一步加大对小微企业和个体工商户支持力度，实现普惠小微贷款余额持续增长。要通过无还本续贷、增加信用贷款和中长期贷款等方式，积极支持相关企业渡过难关。对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，享受人民银行按贷款余额增量1%提供的激励。各政府性融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织要认真做好重点行业领域、重点涉疫地区存量小微企业、“三农”企业续贷、续保工作，对因受疫情影响暂无还款能力的企业，可视疫情影响情况适当予以宽限期及费用减免，以实际行动支持企业渡过难关。
六、不断降低市场主体金融成本。
各银行业金融机构积极落实贷款市场报价利率(LPR)改革要求，充分参考LPR下行对贷款定价引导作用，推动一般贷款利率同步下降，将金融系统让利实体经济的政策要求落到实处。要继续做好降低小微企业和个体工商户支付手续费工作，在疫情防控期间进一步向实体经济让利，降低市场主体经营成本。各政府性融资担保公司要进一步下调担保费率，切实降低遇困中小微企业和个体工商户的融资成本。
七、积极发挥保险保障功能。
鼓励各保险机构对受疫情影响暂时失去收入或收入显著下降的客户，制定出台适当延长保险合同缴费宽限期等政策。积极加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度，为中小微企业生产经营提供更多保障。
八、做好疫情防控时期征信、账户等金融服务。
各征信查询（代理查询）点要严格落实疫情防控各项措施，进一步优化信用查询服务。进一步优化账户服务，各银行业金融机构要立足“以客户为中心”的服务理念，推行账户简易开户流程，做到应开尽开，确保疫情期间账户服务不打烊，为客户提供专业化、高效率、有温度的金融服务。
九、加强风险监测预判。
各单位要密切监测营业网点风险状况，重点关注流动性风险、信用风险等变化情况。及时研判疫情对经济金融运行的影响，关注资产质量变化情况，重点关注疫情对市场主体自身经营发展、产业链上下游的不良影响，提升金融支持实体经济针对性、全面性和有效性。切实做好反洗钱、涉案账户防控各项工作，关键时刻不放松警惕，避免给不法分子可乘之机。
十、落实重大事项报告制度。
各单位应严格执行重大事项报告制度，按照要求及时报告重要风险信息、相关舆情及应对措施。要进一步完善应急方案，确保在极端情况下金融服务不中断、办公运转不停滞。
联系人：
人民银行沛县支行，郭良芳 13395266517
沛县地方金融监管局，魏康 13913475741
2022年4月2日
（来源：沛县政府网 审核：于磊 审签：张海群）
【乡村振兴看变化】乡村处处展新颜——高台县推进农业农村高质量发展综述
惊蛰至，万物苏，高台大地春和景明。温室内蔬菜瓜果鲜翠水灵，养殖场内牛羊成群，田间地头机声隆隆……处处涌动着滚滚春潮。
全国“两会”召开、中央一号文件发布、省市县有关支持农业农村发展的政策相继出台，让高台农民对新的一年充满了新的期盼。这份期盼，来自过去一年农业农村工作聚焦“兴产业、保供给、促改革、稳增收”取得的丰硕成果；来自过去一年农业农村经济保持稳中向好的良好基础；来自过去一年广大干部群众持之以恒推进乡村振兴的不懈奋斗。2021年，全县第一产业实现增加值23.37亿元，同比增长10.08%；农村居民人均可支配收入17870元，同比增长10.3%……
培育壮大优势产业
农业经济实力显著增强
一年之计在于春，增产增收在于勤。
走进新优高科生态田园专业合作社的育苗基地，各类种苗绿意浓浓、生机勃发。工人们分工合作，有条不紊地进行穴盘装填营养基质、播种、覆盖基质、覆膜等工作。“合作社以新品种的引进、实验、示范、推广为主，今年培育了抗病粉果西红柿、陇椒、德瑞特黄瓜等新品种，现阶段育苗量达到了100多万株。”基地负责人苏江华告诉笔者。
近年来，高台县立足农业优先型发展定位，按照“两翼带动、五带协同、园区引领、全域推动”的产业发展布局，坚持发展以蔬菜、制种、草畜三大主导产业和辣椒、马铃薯、中药材三个区域特色产业为重点的现代丝路寒旱农业，持续推动农业结构调整和转型升级。深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，坚持发展高效生态农业，持续推进现代丝路寒旱农业示范区建设，统筹推进粮食稳产保供和高效生态农业协调发展。去年以来，建成供港蔬菜、设施西瓜、番茄、辣椒等5000亩以上规模种植基地9个，建设前进牧业、众一生猪等规模养殖场区28个，完成粮食播种面积31.4万亩，带动发展蔬菜等高效经济作物17万亩，畜禽饲养总量达245.56万头只。同时，深入挖掘“寒旱”特质和无公害绿色优势，培育认证“三品一标”农产品65个、“甘味”农产品7个，充分运用“互联网+”模式，持续宣传推介高台名特优农产品，实现农业全产链总产值36亿元以上，农业质量效益和竞争力不断提高。
打造美丽宜居乡村
农村发展动力不断集聚
南华镇明水村是一个移民村，也是高台县16个精准扶贫村之一。经过近几年的接续努力，村子已大变样：平坦的柏油路、崭新的太阳能路灯、白墙灰瓦的二层小洋楼，一派崭新的气象。51岁的牛彦章告诉笔者，“我1987年从定西搬到高台，住的一直都是土坯房，现在的小二层洋楼住上就是好，跟城里人的生活都一样了！”
高台县统筹县域城镇和村庄规划，按照“整体谋划、逐步推进，示范引领、典型带动”原则，突出镇村自然禀赋、文化特色，有序推进村居风貌提升三年行动，创新推行“三联四保”融资模式，累计发放贴息贷款3.2亿元，建成明水村移民别墅型、碱泉子村农旅融合型等乡村振兴综合示范点41个，新（改）建农户房屋1.8万户，打造连片乡村示范点129个，创建省级乡村建设示范镇（村）10个。扎实开展村庄清洁提升行动，持续改善农村人居环境，规范提升村级公益性设施共管共享工作，建成户用无害化卫生厕所1.05万座、公厕132座。深入推进“三治”融合乡村治理体系建设，全面推广“一庭三所+”“民情快递”等做法，骆驼城镇、东联村被确定为全国乡村治理示范镇、村，“四级七天”矛盾纠纷调解工作法典型经验入选第三批全国乡村治理典型案例，农村更加美丽和谐，群众幸福指数持续升温。
深化农业农村改革
农村资源活力持续激发
日前，在宣化镇乐三村举行的“土地银行”分红发放仪式上，村民们按照各自托管的土地亩数，每亩地领到了110元的分红。“我家一共11亩3分地托管到了土地银行，这次领到分红1100多，土地租金4700多，总共将近6000元，很不错!”村民许国武高兴地告诉笔者，土地托管后，自己也从种地中解脱了出来，出门还能打工，一年下来收入能达到七八万元。
去年，乐三村在“一村一块田”区域内推行“龙头企业+土地银行+农户”模式，把所有土地确权、整合后，存入“土地银行”，有效解决了“有田无人种、有人无田种”的矛盾，让想种地的农户优先种植，让从土地上解放出来的青壮年劳力安心在外务工，既保证了土地的适当集中和规模经营，实现了土地效益的最大化，又从根本上保护了农民利益，实现了“多赢”。
高台县把深化改革作为促进农民稳定增收的关键举措，立足区位优势、资源优势和产业发展现状，积极探索“戈壁农业、现代农业、乡村旅游、特色林果、特色小杂粮、设施蔬菜+三变”的发展模式，重塑新型农村集体经济组织，提升农村各类资源要素的配置利用效率，助力增加农民财产性收入。融合推进农村集体产权改革，完成清产核资、成员身份界定、集体资产股份制改革，试点开展农村承包土地的经营权抵押贷款，实现农村资产交易金额1394万元，经营权和地上附着物抵押担保贷款4.93亿元。积极推行“一户一块田、一企一基地”模式，累计完成土地细碎化整理4.15万亩，大力扶持龙头企业等新型经营主体，通过“公司（合作社）+基地+农户”等方式，构建农企之间互利共赢的合作模式，实现了小农户和现代农业发展有机衔接。通过“三变”改革，让土地、资金、劳动力等要素配置更合理，实现了农村资源变活、产业变强、农民变富。
（县委宣传部：郭晓芸 丁秀丽）
惊蛰至，万物苏，高台大地春和景明。温室内蔬菜瓜果鲜翠水灵，养殖场内牛羊成群，田间地头机声隆隆……处处涌动着滚滚春潮。
全国“两会”召开、中央一号文件发布、省市县有关支持农业农村发展的政策相继出台，让高台农民对新的一年充满了新的期盼。这份期盼，来自过去一年农业农村工作聚焦“兴产业、保供给、促改革、稳增收”取得的丰硕成果；来自过去一年农业农村经济保持稳中向好的良好基础；来自过去一年广大干部群众持之以恒推进乡村振兴的不懈奋斗。2021年，全县第一产业实现增加值23.37亿元，同比增长10.08%；农村居民人均可支配收入17870元，同比增长10.3%……
培育壮大优势产业
农业经济实力显著增强
一年之计在于春，增产增收在于勤。
走进新优高科生态田园专业合作社的育苗基地，各类种苗绿意浓浓、生机勃发。工人们分工合作，有条不紊地进行穴盘装填营养基质、播种、覆盖基质、覆膜等工作。“合作社以新品种的引进、实验、示范、推广为主，今年培育了抗病粉果西红柿、陇椒、德瑞特黄瓜等新品种，现阶段育苗量达到了100多万株。”基地负责人苏江华告诉笔者。
近年来，高台县立足农业优先型发展定位，按照“两翼带动、五带协同、园区引领、全域推动”的产业发展布局，坚持发展以蔬菜、制种、草畜三大主导产业和辣椒、马铃薯、中药材三个区域特色产业为重点的现代丝路寒旱农业，持续推动农业结构调整和转型升级。深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，坚持发展高效生态农业，持续推进现代丝路寒旱农业示范区建设，统筹推进粮食稳产保供和高效生态农业协调发展。去年以来，建成供港蔬菜、设施西瓜、番茄、辣椒等5000亩以上规模种植基地9个，建设前进牧业、众一生猪等规模养殖场区28个，完成粮食播种面积31.4万亩，带动发展蔬菜等高效经济作物17万亩，畜禽饲养总量达245.56万头只。同时，深入挖掘“寒旱”特质和无公害绿色优势，培育认证“三品一标”农产品65个、“甘味”农产品7个，充分运用“互联网+”模式，持续宣传推介高台名特优农产品，实现农业全产链总产值36亿元以上，农业质量效益和竞争力不断提高。
打造美丽宜居乡村
农村发展动力不断集聚
南华镇明水村是一个移民村，也是高台县16个精准扶贫村之一。经过近几年的接续努力，村子已大变样：平坦的柏油路、崭新的太阳能路灯、白墙灰瓦的二层小洋楼，一派崭新的气象。51岁的牛彦章告诉笔者，“我1987年从定西搬到高台，住的一直都是土坯房，现在的小二层洋楼住上就是好，跟城里人的生活都一样了！”
高台县统筹县域城镇和村庄规划，按照“整体谋划、逐步推进，示范引领、典型带动”原则，突出镇村自然禀赋、文化特色，有序推进村居风貌提升三年行动，创新推行“三联四保”融资模式，累计发放贴息贷款3.2亿元，建成明水村移民别墅型、碱泉子村农旅融合型等乡村振兴综合示范点41个，新（改）建农户房屋1.8万户，打造连片乡村示范点129个，创建省级乡村建设示范镇（村）10个。扎实开展村庄清洁提升行动，持续改善农村人居环境，规范提升村级公益性设施共管共享工作，建成户用无害化卫生厕所1.05万座、公厕132座。深入推进“三治”融合乡村治理体系建设，全面推广“一庭三所+”“民情快递”等做法，骆驼城镇、东联村被确定为全国乡村治理示范镇、村，“四级七天”矛盾纠纷调解工作法典型经验入选第三批全国乡村治理典型案例，农村更加美丽和谐，群众幸福指数持续升温。
深化农业农村改革
农村资源活力持续激发
日前，在宣化镇乐三村举行的“土地银行”分红发放仪式上，村民们按照各自托管的土地亩数，每亩地领到了110元的分红。“我家一共11亩3分地托管到了土地银行，这次领到分红1100多，土地租金4700多，总共将近6000元，很不错!”村民许国武高兴地告诉笔者，土地托管后，自己也从种地中解脱了出来，出门还能打工，一年下来收入能达到七八万元。
去年，乐三村在“一村一块田”区域内推行“龙头企业+土地银行+农户”模式，把所有土地确权、整合后，存入“土地银行”，有效解决了“有田无人种、有人无田种”的矛盾，让想种地的农户优先种植，让从土地上解放出来的青壮年劳力安心在外务工，既保证了土地的适当集中和规模经营，实现了土地效益的最大化，又从根本上保护了农民利益，实现了“多赢”。
高台县把深化改革作为促进农民稳定增收的关键举措，立足区位优势、资源优势和产业发展现状，积极探索“戈壁农业、现代农业、乡村旅游、特色林果、特色小杂粮、设施蔬菜+三变”的发展模式，重塑新型农村集体经济组织，提升农村各类资源要素的配置利用效率，助力增加农民财产性收入。融合推进农村集体产权改革，完成清产核资、成员身份界定、集体资产股份制改革，试点开展农村承包土地的经营权抵押贷款，实现农村资产交易金额1394万元，经营权和地上附着物抵押担保贷款4.93亿元。积极推行“一户一块田、一企一基地”模式，累计完成土地细碎化整理4.15万亩，大力扶持龙头企业等新型经营主体，通过“公司（合作社）+基地+农户”等方式，构建农企之间互利共赢的合作模式，实现了小农户和现代农业发展有机衔接。通过“三变”改革，让土地、资金、劳动力等要素配置更合理，实现了农村资源变活、产业变强、农民变富。
（县委宣传部：郭晓芸 丁秀丽）
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
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