【半月谈：10年耕地面积锐减40%，“天府粮仓”究竟怎么了？】#成都平原耕地面积10年时间减少40%# 四川成都平原地理条件优越、城市优势突出，被称为“天府粮仓”，但“耕地非农化非粮化”问题一度严峻。2021年公布的第三次国土调查数据显示，与“二调”数据相比，成都平原耕地面积10年时间减少了40%。

面对严峻形势，四川重拳出击，坚决遏制耕地非农化非粮化势头。显然，这是一根牵动各方利益的难啃的“硬骨头”。多年趋势如何能够一朝扭转？政策落地如何把握轻重缓急？当地干部群众认为，对投入较大、已成规模的农业结构要慎重调整，对占用耕地种草挖砂等行为既要抓现象又要抓根源，对新区闲置、地产或工业项目停产烂尾等存量顽疾要敢于亮剑，不能借口“增量发展”绕路而行。

大城市带大农村，农民收入补差难

成都作为常住人口超2000万的超大城市，“大城市带大农村”特征明显。随着城市化水平不断提高，城市园林绿化需求旺盛，成都周边农村出现了耕地改种花卉苗木的现象。

成都西郊一个典型的传统纯农业社区，是当地无公害水稻种植基地。半月谈记者发现周边田里有的改种了桂花、蓝花楹等花木，有一片约50亩的农田成为草莓观光采摘园。

位于成都平原灌溉核心区的另一个传统农业村，交通便利，灌溉渠系发达。半月谈记者在村务公开栏看到，全村耕地面积3261.5亩，大部分土地流转用于花卉苗木种植。

“现在地方政府鼓励花木老板腾退‘林地’还耕，响应者不多。”一位花木业主说，一边是每亩3000元腾退补贴，一边是亩产值远超3000元的花木，“换你会怎么选？”

也有一些积极变化在发生。位于成都金马河畔的一个村，几个月前地里成片是覆膜草皮，现在半月谈记者重访看到，许多草皮已起走，土壤薄了一层，已复耕晾晒。有的田里草皮还覆盖着薄膜。村民夏应树正在给一块草皮浇水，旁边一块地已经翻整准备种玉米。他说，家里两亩地以前流转给老板种了草皮，上个月成都市领导带队过来现场办公，要求所有草坪收完这一茬就不准再种，统一改种粮食。

一位流转耕地规模化种粮的业主说，一亩柑橘种植收益几千元，种粮食只有一两百元钱。成都平原一些地方的耕地大量种植柑橘。

经济作物曾作为农民增收主力被力推，如要改变这种结构，农民收入如何补差？采访中多位农民说：“就算土地复耕成田，我也不想种粮，打小工每天挣150元，能买多少米？”

基层监督把关难，闲置存量消解难

在成都平原北部某市，半月谈记者沿沱江上游石亭江暗访，在某镇一个社区党群服务中心附近，意外发现一处口粮地挖砂情况。只见3辆大型挖掘机保持作业姿态停在此处，地面已挖出一个约20亩、最深处超过10米的深坑，坑底四周是层层叠叠的河床砂石层，剖面可见最上面一两米厚的耕作土层已被挖走。

大坑旁是巨大漏斗，砂石就地用传送带送进粉碎机，制好的砂石已堆成一座小山。一名路过的老人说，这里面有她家的几分口粮地，以前种植水稻，每年亩产上千斤稻谷。她本不同意占用，但胳膊拗不过大腿，砂厂老板按每亩3.8万元的价格给了补偿。目前，当地政府已对此成立专班展开调查，对涉嫌在耕地上盗采砂石提供保护的当地派出所原负责人周飞鹰采取了留置措施。

总体来看，建设用砂石需求旺盛，开采砂石点多面广，基层一线监督形式较单一，对执法者考验较大。

此外，2015年前后，一家企业集团在成都平原北部某经济开发区合计取得工业用地1218亩，土地出让年限50年。半月谈记者在该企业下属一家能源公司看到，厂区不但没有厂牌，连大门和围墙都未完工，厂区内荒草丛生。该企业在当地的10余家下属企业及合作企业，或停产、或建设滞后，土地闲置且不退还，至今处于艰难处置过程中。

国家自然资源督察成都局一份调研报告指出，2020年，在成都平原北部某市两个开发区内，共有5个项目1376亩停工停建，长期烂尾；24个项目3477亩围多建少、用而未尽，其中1489亩土地空闲；25个项目883亩建成后停产停业，经营不善。该市以“提前下清”方式、未批先征的2.46 万亩集体农用地大部分闲置撂荒。这些“历史遗留”问题为换届后的地方政府出了很大的治理难题。

痛下决心动真格，保护耕地须“长牙齿”

这些情况引起了党委和政府高度警觉。

遵从中央保护耕地的相关精神，四川省委2022年一号文件明确提出，对未能完成耕地保护目标任务的，要按照有关部署和要求抓紧制定耕地恢复补充方案，有计划、有目标、有节奏地推进，逐步恢复补充；加强耕地和永久基本农田动态监测，探索推行“田长制”，建立省市县乡村五级联动的全覆盖耕地保护网络化监管体系等。

4月2日，成都市人民政府印发《加强耕地保护保障粮食安全的十条措施（试行）》。5月5日，成都市召开耕地保护工作电视电话会，成都市委主要领导强调，要以“长牙齿”的硬措施，落实耕地保护粮食安全硬任务硬责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

相关举措包括全面摸清全市耕地“家底”，聚焦耕地质量、耕地撂荒、节约用地等问题，实行严格的“清单制+责任制”，确保排查到村、到组、到户、到田块；治理上统筹发展与安全，把保护耕地放在城市发展全过程中谋划推动，统筹数量与质量、当前与长远、保地与增收，既要保障粮食安全，又要确保种粮农民不吃亏、能获利，如针对花木果树种植等导致耕地面积减少的问题，成都市正严控增量、稳妥有序消化存量，开展“以粮为主、粮经统筹”试点。

其他地市也出台了相关措施，整个成都平原开始雷厉风行的摸底和整改。四川省广汉市建立台账，直面历史存量，逐宗研判制定整改方案，明确时限。针对查实问题已组织处理党员干部3名，行政处罚企业66家、罚款2425万元。此外，当地还开展“亩均论英雄”节约集约用地评价，盘活“僵尸”企业和低效企业22户、土地1168亩；依法对363亩闲置土地开展收回工作。

为解决土地复垦后谁来种地的问题，德阳中江县还探索土地托管，专业合作社提供从耕地、播种、管理、收割到烘干的一条龙服务。在各种措施支持下，德阳今年计划播种粮食470万亩，总产量200万吨，大豆扩面1.2万亩，计划推广大豆玉米带状复合种植技术3.8万亩。

世卫组织新闻发布会43分钟回答路透社记者提问，关于zeroCovid policy，回答很明确了。
先是女副官回答我们支持所有国家抗击疫情，一方面是发现病例，降低重症和死亡率，另一方面是减少传播，特别是在当下变异传播力越来越强大的情况下。
然后谭出来说，回到中国的问题，我们认为当下拥有了对病毒更多的认知，和中国专家谈过了，zero不可持续，可以有更好的办法。

so, what should we do?

利用虚.假合同强.租北宋屯集体土地，维.权之路在何方？

村民集体土地，是公用土地，如需征用，需要以合理合法的程序获得土地使用权，方可征用。然而我们却被居心叵测的一家公司伙.同县、镇、村相.关.工作.人员利用一纸空文低价强.租村民集体土地，导致我们的赖以生存的土地被破坏，无法生存。
我们是广西壮族自治区环江毛南族自治县明伦镇北宋村村民，2020年9月5日，村民发现第一生产队队长李某科、第二生产队队长卢某属、环江中核新能源有限公司相关负责人韦某武在无任何合法手续情况下雇用两位村民破坏生态林、挖掘沙石填埋基本农田，经询问了解到是为建设光伏项目，我们当场制止，李某科却大肆谩.骂，态度十分恶.劣继续施工，后来我们在镇.政.府工作人员多次协调下，该项目工作人员当场致歉，承诺对造成的损失进行赔.偿。由于村民集体一致反对建设该项目，后来到村委协商，我们被告知该项目已签订合同，租用北宋屯2000多亩土地，租.金每亩一年是90元，我们实属无奈。次日与环江中核新能源有限公司协商赔.偿事宜，双方达成赔.偿协议，表示未取得合法手续前，该公司不会在我们土地上施工。然而在2020年9月11日，县相.关.部.门领导和该公司在未取得合法土地使用权的情况下，竞然在北宋村小学旧址举行北宋100MWP光伏项目开工仪式。

9月21日，未经村民同意，他们又安排施工人员黄某柱私自非.法.钻探施工，这期间该公司天天委派施工员到我们土地非.法拉红线，对此村民怒气冲冲，集体到现场围.堵制.止，经镇.政.府及派出所有.关.部.门和该公司等人协商，黄某柱及韦某武当场认错主动提出赔.偿，三方共同签订《土地破环赔偿协议书》和《承诺书》，同意赔.付村民9万元相关损失费，但当天并未转.账到指定帐.户上。

2020年10月20日，县、镇相.关.领导到村组织召开光伏项目群众动员大会，但却利用一系列手段威.胁恐.吓逼.迫村民签字，只手遮天。后来相关政.府人员还安排工作人员到我们村召开北宋100MWP光伏项目会议，我们发现签.订的《农村土地承包经营权出租合同》竟是虚.假合同，我们火冒三丈，当场表示坚决不同意该项目在北宋屯落地。该合同内容为：北宋村委与中核山东能源有限公司在未征得村民同意的情况下，双方签订了《农村土地承包经营权出租合同》，将我们村几千亩土地供承租方用作环江北宋100MWP农业光伏项目建设用地。两份合同约定租期26年（第一份合同签订期限20年；另一份合同是提前20年签订，自2040年5月12日至2046年5月11日止，签订期限共6年），租金每亩每年90元。另外，出租合同还有镇.政.府工作人员作为见证人签字。这两份出租合同是带有明显违.法性，表现为北宋村委未经群众同意就把我们屯土地出租给中核山东能源有限公司，很多村民表示从未在这些合同上签名，签名表上北宋屯总户数是117户，而真实户数是137户。更离奇的是该公司位于位青岛市，而合同写明签约地点却是在北京市丰台区，有悖事实真相，内容纯属造.假，合同提到租用的土地实为农用地（包括水田约50亩、旱地约300亩、牧场约1000亩、林地约2000亩、池塘约20亩等），把农用地非.法用作建设用地，这些出租合同严重侵.害了我们的土地所有权，大家束手无策，生活生产受到很大影响，精神承受了极大的压力，无奈下便委托四名代表到相关部门去信访，迟迟未见反馈，时隔一个月，相.关.部.门给予的答复却与事实不符，颠倒黑白。我们苦不堪言，痛哭流涕。

2021年3月份，该公司委派广西金宇电力开发有限公司代表蓝某及北宋村委书记卢某久与四位村民私下签订征地和赔.款合同，侵.占基本农田及集体土地进行违.法.交易，四位村民虽然领取了赔偿金但并未收到相关合同。5月至9月，县公安局以北宋屯几位村民参与了和环江中核新能源有限公司谈判侵.害土地赔.偿事宜，涉嫌“敲.诈.勒.索”为由对他们采取刑.事拘.留，此消息传来大家都很震惊，为此村民代表向相关部门提交材料，fy最终判定这几位涉.案村民为敲.诈.勒.索罪，我们对fy的判决百思不得其解,这是典刑的民事纠.纷案件，为何以刑.事.案进行判决？期间相关工作人员不断给村民做思想工作，要求这几位涉案群众家属承认敲.诈.勒.索罪，退回赔.偿.款，给该公司等人写谅解书，表示同意低价出租土地，几位涉案村民就可以无.罪.释放。

后来，李某科又带领广西金宇电力有限公司施工员继续强.行施工，由于受到村委书记卢某久的威.胁，他告知我们该公司已把此项目的租金八万多元打到李某科的私人账户，项目施工完后再补办租地合同及其他相关手续。李某科表示只收到三万多元，由于有县、镇、村相.关.部门工作人员的庇.护，直至该输电线工程施工完毕，也未见该公司与我们村民签订相关的租地合同。对镇、村领.导及施工方的恶.劣行为，我们伤心欲绝，却心有余而力不足。
2022年4月10日，该公司和镇.政.府一起交给我们村代表《北宋屯集体土地出租合同附加生效条款》。看了合同，我们失望万分，这是第一份合同基础上附加的合同，意味着我们得承认原虚.假合同的合法性，我们很疑惑，出租方是北宋屯村民小组，而收款方却为北宋村股份经济合作社，合同约定出租的期限是自2042年5月1日起至2048年4月30日止，相当于提前20年签订。又想再用一份荒.谬的合同其背后有什么动机？

他们屡次到北宋屯集体土地上强行施工，不顾村民阻挠，破.坏北宋屯集体土地，想方设法让我们同意低价出租集体土地，自始至终我们也没收到出租合同。在未取得合法土地使用权的情况下却侵.占开发我们的土地，利用虚.假合同迫.使我们签订赔.偿协议，还制.造“敲.诈.勒.索”案，此举行为严重侵.害了我们的土地所有权,严重影响了我们村民的正常生活和正常的农业生产，也给被捕.村民家属身心带来严重伤害。
我们村民实在是想不通，也有诸多疑问，该公司在没有取得北宋屯集体土地使用权情况下，该项目为何还能获得各级政.府批文及相关执行手续？该项目合.法合.规吗？利用虚.假.合同强.迫北宋屯村民低价出租土地用作光伏项目建设用地，自愿和平解决纠.纷却为何被以“敲.诈.勒.索”案.件追究？一系列恶.劣行为为何屡屡能得到县.镇.村有关部门的支持实施？
现在的我们是有屈不能喊，有冤无处伸！善良的人们遭受折磨，恳请相关部门能早日关注此事，彻查背后的隐情，依法追究相关责任，还我们一个公道,在次深表感谢！！！
----本稿件由当事人提供发布，仅代表个人观点，与平台及媒体无关，禁止借用。