甘文鋒:香港地區行政的改革建議(續)

四、地區行政的綜合改革建議

以上提到幾個問題的解決方案,分別是:一)將政務官培育成專才;二)將現時一級政府權力下放到地區;三)增加公務員的量化績效指標;四)區議會小選區合併成更大選區;五)政府適度將某部分權力下放予區議會。本文提出地區行政改革建議,嘗試解決以上五個問題。

在提出該如何做之前,想先談談甚麼不該做,就是不應該只思考如何改革區議會。現時在民間的確有很多改革區議會的建議,包括是否保留區議會。如保留該如何重新劃區,或是否保留部分議席由政府委任;如不保留,那麼現時的資源及功能是否該由地區的其他諮詢架構如分區委員會、防火委員會及滅罪委員會等分擔。

這些問題需要討論,但如果目標是地區行政的良政善治,那麼僅僅改革區議會根本未能解決更基本的問題,例如政府部門輕視區議會。如果香港的良政善治是最主要的目的,便只有整體改革才能做得到,而這裡提出就是在地區行政這一環節去做第一步改革。

正如上文分析,現時一級政府對香港政府制定政策有非常大的限制,一個近800萬人的大都會只有一級政府亦並不合理。因此第一個改革建議是將現有的一級政府權力下放,將現時的18區,根據人口及地理重新劃分為六區,並在每區設區長。因應香港的行政主導,區長應向特首負責,且由特首作政治任命方能更好配合。

用內地「條塊」的說法,有多少個局往下就有多少「條」,而有多少個區就是有多少「塊」。 「條塊」要配合得好,在頂層建築亦要作相對應的安排,例如「條塊」的首長可能應該在同級,那可考慮設立「區務司」,與其餘三司同級,而以下的六位區長則與局長同級,一同加入成為行政會議成員。

此項改革的最終目的當然是希望每個署在區當中都有專員加入地區行政單位,並向區長負責,區長不單是如現時的民政專員般僅負責聯絡工作,而是有協調各部門的權力,可以調動區內的不同部門互相配合。而各署於區內的專員,則可以是副區長,負責日常執行有關實際事務,並定期向區長匯報。

此外,為了要政務主任更熟悉他們的範疇,地區的政務主任應該留在同一署當中任職。如果要調動,應該是到其他區的同一部門,令到他們可以將不同地區的良好經驗和其他區分享。例如負責康文署的政務主任,可以在港九新界等地調任,但應長期留在康文署,即使將來能力出眾能夠升遷至局一級,亦應該留在康文署所屬的局當中,繼續專責康文工作,確保政策的專業性及一致性。

另一方面,為確保地區內公務員的積極性,同時令他們重視區議會的聲音,未來區議會應該與地區共同製定該區公務員的績效指標,並且區議會可就一部門的整體績效作出評估。而該評估是會公開並讓民眾知悉,一來可以讓民眾知悉區議會是在認真監察地區的工作,二來是讓有關部門在工作時更積極回應區議會的意見,以免在之後的公開評分中被差評。

由於區長屬於政治任命,如果區內有太多部門評分太低,特首亦應要求他負起政治責任自行離職。同樣,當區長負有政治責任,他亦會更加希望下屬可以多聽區議會意見。區長亦可根據區議會的評核,向公務員事務局給予內部升遷的建議。概括而言,就是在地區層面,分別由上而下由區長給予內部評核,以及由下而上由區議會實施外部監察,作為推動地區公務員的積極工作的動力。

而在區議會的改革方面,小區合併是其中一個建議,可以考慮將現時三個區合併為一區,然後每區採用雙議席單票制。現時每區平均的人口數約17,000,三區合併後約50,000人,合併後由原來17,000人一位區議員,變成25,000人一位區議員。除此之外,為了加強區議員的專業性,減低民粹政治的機會,亦可以考慮安排部分議席作委任,那麼整體區議員數目其實不會減少,每區依然有原來數目的區議員服務。

這項安排有三大好處,首先有委任議員可從專業角度為政府提供意見,第二是雙議席單票制亦可確保議會聲音多元,其三是議員負責的選區更大視野亦會更大,可以有更好的平台去提升自己的議政質素。當然最後委任及直選議員的比例可以再詳細討論,但委任直選混合和雙議席單票制的選舉制度,應該是更能推動地區行政的良政善治,減少民粹政治再在地區出現的可能性。

結語

本文在前兩部分首先針對行政部門和區議會兩大方面探討了現時香港政治制度上最需要解決的五個問題,希望在中央完善了選舉制度後,討論下一步改革的重點;第三部分則提出了解決五個問題的方法;最後則是在地區行政層面,綜合幾個方法嘗試提出一個整體的改革方案。

方案包括將政府向地區下放權力,並在各區設立政治任命的區長;此外亦希望政務官能夠長期負責同一範疇以培訓他們制定政策的專業性及一致性;第三是希望區長及區議會透過績效評估,共同推動公務員積極工作;第四是區議會合併選區並改為雙議席單票制;最後是將部分議席改為政府委任,避免區議會民粹化。

這個方案的幾個目標,分別針對區長的政治責任、政策的專業性、公務員的積極性、政治人才的目光及視野,以及最後是減低區議會的民粹化的機會。希望透過這幾個方面的改革,能夠推動地區的良政善治,為香港「一國兩制」行穩致遠打好基礎。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《紫荊論壇》

【3月11日~K线形态、指数涨跌与主力资金流数据】

----为什么我们在下跌行情中不但不陪还小有盈利?

2021年12月13日至2022年3月11日期间,大盘(上证指数)下跌了399点、跌幅10.77%。在这波下跌行情中,主力兑现出局而绝大部分散户被滞留在高点而导致损失惨重。反观我们的操作,虽说谈不上战绩辉煌,但不赔还小有盈利。总结一下有以下几点体会愿意和大家分享:

一、对股市深层次问题要有清醒的认识

股市行情是在内在因素和外部因素合力作用下形成的。

内在因素包括:基本面、政策面、资金面、心理博弈层面、技术面。基本面看国家经济发展势头,政策面看管理层的政策导向,资金面重点看主力资金流向,心理博弈层面就是要去窥测主力的操盘意图,技术面则为行情态势评估作参考。其中政策面、资金面对股市行情的影响最大最直接,往往会产生立竿见影的效果。

外部因素要看国内外突发事件对内在因素的影响程度。股市趋势行情主要是由内在因素决定的,外部因素只能通过内在因素才能发挥作用。对股市全方位的客观分析,我们从来不轻信别人的说法,只有自己悟到的东西才是最可靠的投资依据。

二、趋势操作顺势而为,懂得进退取舍

我们对大盘的分析判断是明确的坚定的而且是一脉相承的:

2021年12月17日,明确提出“大盘处在年横向震荡箱体回落阶段”。

2021年12月31日,公布全年行情涨跌数据:“三大指数年平均涨幅为0.066%”。

2022年1月14日,展望“今年股市行情不容乐观”。

2022年1月28日,指出“大盘跌势不言底,或借下跌惯性冲击下箱体的下轨线”。

2022年2月11日断言:“节后大盘仍无止跌迹象,继续观望”

2022年2月25日强调大盘“尚未改变下降趋势”。

以上证指数为例,大盘从2021年12月13日的3708点至今收盘的3309点,下跌了399点、跌幅10.77%。三个月来的行情走势完全印证了我们的分析判断是靠谱的。回过头来看我们的实际操作和对大盘趋势的分析判断是完全一致的(见两个账号的阶段操作截图)。简言之,在上升趋势阶段“该出手时就出手”,在下跌趋势中一定要规避风险懂得进退取舍管住自己的手。

三、主力资金流向是洞察股市发展趋势的风向标

股市里有一种误区,有人以为炒股学点技术分析方法就能赚钱啦!其实没那么简单。试想,你学得再好恐怕也难以超越主力团队精英的技术水平吧。客观地讲技术分析方法只是一种辅助性的工具而已,它侧重于反映历史行情但决定不了未来走势。相比之下,观察主力资金流向对于正确分析判断趋势行情确是非常靠谱的方法。因为数据是客观的,主力资金流向真实地反映了机构对股市发展趋势的看法和态度。因此,只要你能够窥测到主力机构的操作意图并与其保持步调一致的话,赔钱的概率就会大大降低,弄好了还能盈利。

四、在下跌趋势中尤其要注意观察筹码分布状况

目前,上证指数获利盘占比10%,深证成指获利盘占比3%,创业板指获利盘占比15.9%。从获利盘占比角度观察,大盘尚未止跌启稳。何时三大指数获利盘均在0轴附近徘徊的时候,才有可能出现止跌启稳迹象。

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日期

指数平均

主力资金

证金持股
2020年
06月

+10.47%

--3203.44

-- 443.79 亿
07月

+12.95%

--9057.79

--1983.21 亿
08月

+ 0.53%

--7416.30

--1134.11 亿
09月

-- 5.64%

--6248.64

--1138.56 亿
10月

+ 2.11%

--3352.60

-- 358.43 亿
11月

+ 2.31%

--4243.04

-- 464.84 亿
12月

+ 6·86%

--5384·41

--1286·64 亿
年计: +29.59% --38906.22

--6809.58 亿
…………………………………………………………………………
2021年
01月

+ 2·95%

--7704·27

--1766·01 亿
02月

-- 2·60%

--3925·45

-- 843·22 亿
03月

-- 3·76%

--5435·97

--1399·98 亿
04月

+ 5·53%

--4053·92

--1253·38 亿
05月

+ 5.26%

--3941.66

--1022.22 亿
06月

+ 1.93%

--6766.58

--1708.91 亿
07月

-- 3.79%

--8000.83

-- 2100.85 亿
08月

--

1.01%

--7690.49

-- 1153.30 亿
09月

+

0.90%

--8457.54

-- 1762.64 亿
10月

+

1.27%

--4197.16

-- 1070.76 亿
11月

+

2.42%

--5677.12

-- 1032.92 亿
12月

--

0.80%

--6793.20

--

892.28 亿
年计:+

8.30% --72644.19

--16006.47 亿
…………………………………………………………………………
2022年
01月

-- 10.52%

-- 6163.69

-- 980

亿
02月

+

0.32%

-- 2818.43

-- 573.67 亿
年计:--10.20%

-- 8982.12

--1553.67 亿
02月明细:
02.07 +

1.10%

--

17.29

+

15.85 亿
02.08 --

0.92%

--

101.51

暂无表现
02.09 +

1.21%

+

135.92

+

22.53 亿
02.10 --

0.85%

--

218.48

--

19.52 亿
02.11 --

1.68%

--

363.40

暂无表现
02.14 --

0.76%

--

353.00

--

97.53 亿
02.15 +

1.76%

--

36.85

--

32.86 亿
02.16 +

0.29%

--

28.47

--

13.14 亿
02.17 +

0.39%

--

87.53

--

12.43 亿
02,18 +

0.16%

--

57.37

+

15.65 亿
02.21 --

0.23%

-- 135.62

--

46.35 亿
02.22 --

1.21%

-- 481.40

-- 149.00 亿
02.23 +

1.88%

+

79.09

暂无表现

(含国家大基金+19.07亿)
02.24 --

2.00%

-- 977.90

-- 205.80 亿
02.25 +

1.05%

--

10.65

暂无表现
02.28 +

0.51%

-- 163.97

--

51.70 亿
…………………………………………………………………………
03月明细:
03.01 +

0.39%

-- 172.95

暂无表现
03.02 --

0.99%

-- 192.21

--

62.52 亿
03.03 --

0.89%

-- 354.64

--

67.49 亿
03.04 --

1.30%

-- 619.10

-- 133.10 亿
03.07 --

3.30%

-- 575.90

-- 164.10 亿
03.08 --

2.26%

-- 602.90

-- 114.80 亿
03.09 --

0.96%

-- 415.80

--

92.53 亿
03.10 +

2.03%

+ 135.95

+

25.55 亿
03.11 +

0.73%

-- 212.60

--

48.47 亿
小计:-- 6.55%

--3010.15

-- 657.46 亿
…………………………………………………………………………
累计: +21.14% --123542.68 --25027.18 亿

说明:每日数据源于券商股市交易客户端。综合统计或有微小误差,但确保数据来源的真实性。这里统计的指数月计、年计涨跌幅是根据每日涨跌幅自然数累加计算出来的结果,和按年、月起点到终点计算出来的实际张跌幅不属于同一概念。想必大家能够领悟到,观察角度不同,统计方法不同而已。

八字申金与十二地支的作用关系:大富大贵离不开午。

申金内藏戊土、壬水和庚金。固定信息是道路、铁轨、铁路、磨盘、矿山、灾难、医院、军队、斗争、死亡的象征,是个非常不吉利的地支。

申最大的好处是能生水,代表河流的源头,申是水之源,只有通过壬水泄申的肃杀之气,申的最大价值才能体现出来。当年孙猴子就是居住在水帘洞,在火焰山和炼丹炉里被折磨的死去活来,午是申中主气庚的正官,代表工作和名誉,所以孙猴子的工作就是放马的工作,马上封侯这句话的形象标志就是在一匹马上蹲着一个猴子。

只有午能克制庚金,午是庚的正官和正印,代表富贵,所以庚要想大贵离不开午,但是午也会给庚带来灾难。申中包含的戊庚壬都是非常活跃健康的,是能旺盛日干的戊庚壬担当起财官获得富贵的,申里最宝贵的就是壬水,如果一个八字里有申,其他组合中不能把壬水的价值和作用发挥出来,或者靠非常强大的火把庚克制下去,那这个申百分百起非常凶的作用,这个就是下等八字,因为庚就是代表杀气代表破坏的固定信息,只有靠足够的水才能化解他,靠足够的火克制他,才能让申这个地支具备生命力和转凶为吉。

申遇见子,半三合的关系,容易拉肚子,因为申还代表肠子,肠子里出水就代表拉肚子或者肠子生病出血。申金见到子水,申子半合水局,子水泄掉申金,此时子水能量很大,而申金之锐气不在,被子水泄了,申金是子水的保护神。

申遇见丑土,丑是金局,申金是从丑土里面出来的,丑土是申金的老祖宗,此时申金得丑土大靠山帮忙,力量会变得非常强大。不过丑是金库,具有收藏金的功能,当大运遇到丑的时候,丑可以把申金收到库里面去藏着。申就属于入墓的状态,因为丑是庚的墓地。申遇见丑就是阴气死气太重了,一个人的八字里包含了申和丑,家里男人就很难旺盛起来,人丁也很难兴旺。

申金见到寅木,就是死对头,申是金的禄,寅是木的禄,申金藏金水,寅木藏木火,力量都很强大。申金见到寅木,就会冲跑寅木,使寅木立不稳,如果寅木力量大于申金,那么寅木就会反冲掉申金,使申金立不稳,如果申金为用神,申在立不稳的情况下,其人就会一生漂泊动荡,运气不好。

申金见卯木,情况会很微妙。申中藏庚,卯中藏乙,庚乙化合,申卯见面其实就是乙庚化合,申金保护了卯木,申金贪恋卯木,两者你情我愿相合在一起。

申金见辰土,辰是水库,申辰暗合水局,中间少了一个子,申金见到辰土则有合水局之势,当大运或者流年遇到子,则合成申子辰水局。不见子水,则是辰土生申金,且暗中有合水局之势。

申金见巳火,申巳相刑,巳中丙火克制申中庚金,但是申中壬水会克制巳火丙火,巳火戊土又反过来克制申中壬水,所以巳火力量还是甚于申金一筹,巳火与申金力量相当的情况下,巳火制申金是制不彻底的,要想制掉申金,一是巳火力量远大于申金;二是需要卯木生巳火来增强巳火力量;三是午火来帮巳火。

申金见午火,午火是申金的正官,午就是丁,丁火可以起到引导申金的作用,丁火炼申金,申金自然成才。不过申金藏有壬水,会暗合丁火,使丁火减力,所以用寅木或者戌土来助午火是最理想的“合作伙伴”。

申金见未土,未是木库,申金暗合未中乙木,要想得到未中乙木,就需要用丑土来冲来未库。如果再遇到戌土,未戌相刑,则会夹击申金,申金为忌神,则喜欢未戌相刑来制申金;申金为喜用神,则不喜未戌刑来夹击申金。

申遇见申金,金气太旺,破坏性太强,适合搞楼房拆迁,八字里有两个以上申的人家里的房子都是很容易破败的,因为寅木可以代表房子的固定信息,寅也可以代表楼房,寅可以代表烟筒冒烟,因为丙是甲的食神,代表厨房,所以寅就是代表能生火做饭的地方,同时丙代表光明,经常点灯的地方,那就是家。

两个申肯定会把寅克坏,所以房子就不会好,因为克房子,所以适合从事拆迁的工作,因为克家,代表破家或者离家的信息,八字里申金旺的人就是适合离开家乡才好,否则就是会破败家业,因为申中壬为水,得流淌出去才能有发展,同时寅中丙代表家里的老父亲,因为丙为阳代表老父亲的意思,只有离开家,父亲才不会被克,这就是八字里有申的人的悲哀之处,地支里申更多的人,离开家是最好的解灾方法,一句话总结,申金无制,如不离家,破家安宁。

申遇见酉,金气太旺,是特别容易损失钱财的组合,同时肯定会发生四肢和头脑受伤,心脏虚弱,八字里就是申遇见酉,不论收入多少钱,每天都会花很多钱,把钱花去行善积德比出了倒霉事把钱破了好。属鸡的和属猴的结婚就是很难把钱长期守护住,因为在八字里寅也是代表财富的固定信息,申酉太旺克制寅木,所以就是花钱的信息。

申遇见戌,不好不坏,八字里有申和戌一旦遇见卯,卯就会严重受伤,代表车祸或者手伤。

申遇见亥,六害的关系,申中庚克亥中甲木,亥中甲本来就够弱了,再去报复性克申中戊,结果就是非常悲惨的。八字里有申亥六害的人,很容易头伤或者脚伤,特别是不能养猪养鱼,因为肯定会死很多猪和鱼,即使不死猪也会带来很多其他方面的坏事。

总结一下就是:申这个地支就是一个容易带来危害的地支,申最忌讳寅申酉亥,其中申酉虽然不直接和申发生关系,但是却会加重申固有的破坏力,所以这里特意提醒大家注意。虽然申这样不好,但是一旦开始走动了,就会变成好事。

申就是一个磨盘,就是得把人经过折磨后才能让人成功,当然获得的成功也是最大的成功,会流芳百世,恩泽万年的,因为申走的越远,代表其中的壬水流淌的就越远,自然造福的众生就越多。


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