【乐享大运场馆，一大波惠民大礼包全面开启】 “飞碟”造型的东安湖体育公园主体育场，将城市的历史和气质汇聚成翱翔的太阳神鸟；100公里绿道贯通、121个特色园串珠成链的环城生态公园，是成都人探索绿色低碳生活方式的舞台；利用街头广场改造成的“金边银角”，让“15分钟健身圈”延展到了家门口……三年筹备，成都焕然一新，以专业领先的体育场馆、丰富多元的体育活动、广泛热情的体育氛围，拥抱大运会的到来。
成都大运会延期后，为让大运会建设成果服务城市、惠及市民，让广大市民充分享受大运会的惠民福利，《成都大运会共建共享惠民行动方案》（以下简称《方案》）于日前正式印发。根据《方案》，成都将遵照“绿色、节俭、必须”原则，坚持“办赛、营城、兴业、惠民”理念，以“感谢、致敬、聚力”为主题组织实施共建共享惠民行动，全面开展“场馆惠民、体育惠民、文化惠民、环境惠民”活动。
场馆惠民：
免费或低收费向市民有序开放
在家门口也能体验到具备国际赛事标准的体育场馆了。
《方案》提出，按照“能赛尽赛、应开尽开、加强维护、健身利民”原则，大运场馆将尽快交还给业主方，在大运会赛前收回。对符合开放条件的大运场馆，持续开展场馆惠民活动。
大运场馆“赛事日”活动，将在有条件的大运场馆，举办专业体育赛事和青少年体育赛事活动、成都市全民健身运动会系列赛事活动、区（市）县系列赛事活动，鼓励市民参赛观赛。
高大上的体育场馆可不仅专属于运动员，一系列接地气的活动将为市民带来全新体验。例如，成都将举办大运场馆“健身日”活动，梳理适合开放的场地、设施、日期，形成“惠民清单”，以预约方式免费或低收费向市民有序开放。市民们还可得到社会体育指导员的公益指导，实现科学健身。
小朋友和老人也可以来“探馆”。《方案》提出实施大运场馆“探馆日”活动，策划推出大运场馆一日游活动，针对不同人群精心设计路线、广泛开展宣传，让市民走进场馆，体验大运项目、科普大运知识，揭秘场馆设计理念。
令人惊喜的是，大运场馆还能好吃好玩。大运场馆“共享日”活动将合理引入高品质商业项目，吸引市民关注、消费，丰富场馆惠民内涵外延，提升场馆综合利用效率。
体育惠民：
全年开展4300场次各级各类全民健身活动
让运动的热情点燃城市，《方案》提到，接下来成都将有更多的体育活动服务市民。
中国·成都绿道运动生活嘉年华、大运登高、乡村运动节、中国·成都天府绿道国际自行车赛及车迷健身节等系列活动将以公园、绿道为载体，全龄段参与，年度计划1200场次。全年将开展各级各类全民健身活动4300场次，做到“年有主题、月有赛事、周有活动”。
成都将实施健身设施补短板行动，把大运项目和“家门口运动空间”相结合，布局建设5个体育公园，新增200处天府绿道健身空间、100个“社区运动角”，建设一批智慧健身示范项目。
值得一提的是，《方案》提出，以成都大运会为契机，提升城市体育软硬件，完善成都市运动促进健康服务平台功能。包括更新发布“成都体育锻炼适宜指数”，重点实施“体医双百交叉培训”“社会体育指导员下沉社区”等行动。
文化惠民+环境惠民：
开发龙泉山城市森林公园林业碳汇
为持续深化“大运文化惠民”，接下来，成都将继续坚持以文化人、以文润城，将更多高品质公共文化服务带给市民。《方案》中提到，成都将举办“大运有我·听见成都”大运主题歌曲情景歌会、“大运有我”时尚运动短视频大赛、“大运有我·感谢有您”向成都市民致敬等活动，提升大运品牌影响力。
开展兄弟市州“共享大运”文化交流活动，举办“美丽四川·大运会客厅”“美丽四川·大运好礼”礼献世界等活动，为成都大运会汇聚全川力量。
为落实大运环境惠民行动，《方案》中提到，成都将坚持以“绿色”为鲜明底色，厚植公园城市生态本底，努力成为低碳办赛的践行者、低碳生活的倡导者、碳中和先锋赛会的引领者。
在绿色低碳环保惠民方面，将持续完善成都大运会绿色低碳办赛行动方案，开发龙泉山城市森林公园林业碳汇，动员有关企业贡献碳减排量，增设碳惠天府“低碳大运”专区，倡导绿色低碳生活方式，鼓励市民绿色消费。
营城惠民：
营造公园城市美好生活，让全民共享办赛红利
事实上，成都大运会不仅是重要的城市事件，也是一种“城市酵母”，青春洋溢的大运会给成都带来了可感可知的能级飞跃和运动活力。
过去三年的筹备，这座城市的变化清晰可见，市民的体育热情愈发浓烈，周边的体育设施越来越多，城市环境的全面提升，赛事的惠民价值逐渐显现。
“我在这里已经游了4年时间，从去年年底开始办了一张充值卡之后，现在坚持每周晚上下班来游3次。”猛追湾游泳场的改造提升，让市民廉先生重温了儿时记忆，不过改造后拥有先进水处理方式和专业救生队伍的新场馆，已有了质的飞跃。
自去年“成都大运场馆惠民行动计划”开始实施以来，在持续一年的场馆惠民行动中，成都大运场馆共举办各级各类赛事活动、商业活动727项，各场馆对外开放惠及市民228.62万人次。各场馆对外开放时长累计7.63万个小时，吸引参与者307.40万人次。各区（市）县举办全民健身及相关赛事活动561项。
“成都在运动的全民性上已经走到了全国的前列。”清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉注意到，针对城市“金边银角”的利用，成都将焦点对准了市民最关心的社区，“展现了成都推动全民健身事业的前瞻性和决断力”。
让体育“绿”起来，让公园“动”起来，让城市“活”起来。如同按下“加速键”一般，三年里，成都大力推动群众体育事业蓬勃发展，全力推进体育基础设施提档升级。体育的活力拉伸着城市潜在的发展张力，世界赛事名城的种子，正在破土而出。
成都，正以大运会举办为契机，不断营造公园城市美好生活，让全民共享办赛红利。
成都大运会延期后，为让大运会建设成果服务城市、惠及市民，让广大市民充分享受大运会的惠民福利，《成都大运会共建共享惠民行动方案》（以下简称《方案》）于日前正式印发。根据《方案》，成都将遵照“绿色、节俭、必须”原则，坚持“办赛、营城、兴业、惠民”理念，以“感谢、致敬、聚力”为主题组织实施共建共享惠民行动，全面开展“场馆惠民、体育惠民、文化惠民、环境惠民”活动。
场馆惠民：
免费或低收费向市民有序开放
在家门口也能体验到具备国际赛事标准的体育场馆了。
《方案》提出，按照“能赛尽赛、应开尽开、加强维护、健身利民”原则，大运场馆将尽快交还给业主方，在大运会赛前收回。对符合开放条件的大运场馆，持续开展场馆惠民活动。
大运场馆“赛事日”活动，将在有条件的大运场馆，举办专业体育赛事和青少年体育赛事活动、成都市全民健身运动会系列赛事活动、区（市）县系列赛事活动，鼓励市民参赛观赛。
高大上的体育场馆可不仅专属于运动员，一系列接地气的活动将为市民带来全新体验。例如，成都将举办大运场馆“健身日”活动，梳理适合开放的场地、设施、日期，形成“惠民清单”，以预约方式免费或低收费向市民有序开放。市民们还可得到社会体育指导员的公益指导，实现科学健身。
小朋友和老人也可以来“探馆”。《方案》提出实施大运场馆“探馆日”活动，策划推出大运场馆一日游活动，针对不同人群精心设计路线、广泛开展宣传，让市民走进场馆，体验大运项目、科普大运知识，揭秘场馆设计理念。
令人惊喜的是，大运场馆还能好吃好玩。大运场馆“共享日”活动将合理引入高品质商业项目，吸引市民关注、消费，丰富场馆惠民内涵外延，提升场馆综合利用效率。
体育惠民：
全年开展4300场次各级各类全民健身活动
让运动的热情点燃城市，《方案》提到，接下来成都将有更多的体育活动服务市民。
中国·成都绿道运动生活嘉年华、大运登高、乡村运动节、中国·成都天府绿道国际自行车赛及车迷健身节等系列活动将以公园、绿道为载体，全龄段参与，年度计划1200场次。全年将开展各级各类全民健身活动4300场次，做到“年有主题、月有赛事、周有活动”。
成都将实施健身设施补短板行动，把大运项目和“家门口运动空间”相结合，布局建设5个体育公园，新增200处天府绿道健身空间、100个“社区运动角”，建设一批智慧健身示范项目。
值得一提的是，《方案》提出，以成都大运会为契机，提升城市体育软硬件，完善成都市运动促进健康服务平台功能。包括更新发布“成都体育锻炼适宜指数”，重点实施“体医双百交叉培训”“社会体育指导员下沉社区”等行动。
文化惠民+环境惠民：
开发龙泉山城市森林公园林业碳汇
为持续深化“大运文化惠民”，接下来，成都将继续坚持以文化人、以文润城，将更多高品质公共文化服务带给市民。《方案》中提到，成都将举办“大运有我·听见成都”大运主题歌曲情景歌会、“大运有我”时尚运动短视频大赛、“大运有我·感谢有您”向成都市民致敬等活动，提升大运品牌影响力。
开展兄弟市州“共享大运”文化交流活动，举办“美丽四川·大运会客厅”“美丽四川·大运好礼”礼献世界等活动，为成都大运会汇聚全川力量。
为落实大运环境惠民行动，《方案》中提到，成都将坚持以“绿色”为鲜明底色，厚植公园城市生态本底，努力成为低碳办赛的践行者、低碳生活的倡导者、碳中和先锋赛会的引领者。
在绿色低碳环保惠民方面，将持续完善成都大运会绿色低碳办赛行动方案，开发龙泉山城市森林公园林业碳汇，动员有关企业贡献碳减排量，增设碳惠天府“低碳大运”专区，倡导绿色低碳生活方式，鼓励市民绿色消费。
营城惠民：
营造公园城市美好生活，让全民共享办赛红利
事实上，成都大运会不仅是重要的城市事件，也是一种“城市酵母”，青春洋溢的大运会给成都带来了可感可知的能级飞跃和运动活力。
过去三年的筹备，这座城市的变化清晰可见，市民的体育热情愈发浓烈，周边的体育设施越来越多，城市环境的全面提升，赛事的惠民价值逐渐显现。
“我在这里已经游了4年时间，从去年年底开始办了一张充值卡之后，现在坚持每周晚上下班来游3次。”猛追湾游泳场的改造提升，让市民廉先生重温了儿时记忆，不过改造后拥有先进水处理方式和专业救生队伍的新场馆，已有了质的飞跃。
自去年“成都大运场馆惠民行动计划”开始实施以来，在持续一年的场馆惠民行动中，成都大运场馆共举办各级各类赛事活动、商业活动727项，各场馆对外开放惠及市民228.62万人次。各场馆对外开放时长累计7.63万个小时，吸引参与者307.40万人次。各区（市）县举办全民健身及相关赛事活动561项。
“成都在运动的全民性上已经走到了全国的前列。”清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉注意到，针对城市“金边银角”的利用，成都将焦点对准了市民最关心的社区，“展现了成都推动全民健身事业的前瞻性和决断力”。
让体育“绿”起来，让公园“动”起来，让城市“活”起来。如同按下“加速键”一般，三年里，成都大力推动群众体育事业蓬勃发展，全力推进体育基础设施提档升级。体育的活力拉伸着城市潜在的发展张力，世界赛事名城的种子，正在破土而出。
成都，正以大运会举办为契机，不断营造公园城市美好生活，让全民共享办赛红利。
张健仪：2000年毕业于华南师范大学美术系，2013年毕业于广州美术学院中国国画院花鸟画专业研究生进修班，2018到北京画院方政和工作室进修，师从方楚雄教授、方政和老师。现为中国工笔画学会会员，广东省美术家协会会员、广东中国画学会会员。北上京华，求学名家后，张健仪走进更深广传统艺术脉络中。她开始从形似突入神取，以克制精准线条画出一片引人遐思空间。她更在计白当黑中，引锋颖随久蓄思绪划入纸背，让墨痕渗入画纸筋脉，化作舒雅墨华，映照出春满花枝，月圆天心那平淡幽远内心，折射出艺术追求那坚忍不懈精神。
枝叶更天骨开张，花卉更雅劲端丽，设色更淡轻谐柔。那是铁砚磨破后的艺术感悟，更是踏遍千山后见山又是山的人生感触。艺术思考与哲学追寻从未停息的张健仪，在敬畏传统与自我突破中不断舍弃与融合，渐现彻悟后的云淡风轻与触手逢春。
枝叶更天骨开张，花卉更雅劲端丽，设色更淡轻谐柔。那是铁砚磨破后的艺术感悟，更是踏遍千山后见山又是山的人生感触。艺术思考与哲学追寻从未停息的张健仪，在敬畏传统与自我突破中不断舍弃与融合，渐现彻悟后的云淡风轻与触手逢春。
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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
在采访中，安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，当地运用产业基金招商引资的核心在于，如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说，政府明确投资的目标在哪，围绕这些目标谁来干、怎么分工，定期的调整、协调机制是什么。
不少机构人士表示，通过产业基金发展地方产业，人才、产业、资本等条件必不可少，地方要下好“一盘棋”。
“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者，这样的创业者往往是两大类，一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员，从研究或技术岗位走向创业，拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者，这类创业者对产业化有系统性认知，视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高，也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。
中国证券报记者了解到，安徽的产业发展遵循“清单制”，省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业，围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道，制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游，以及相关领域的头部企业，我们在招引计划中都制定一个清单，这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。
谢迪表示，按照以往经验，成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域，早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻，对下游客户的触达更快，成功概率更大。
由于早期投资风险大、周期长，需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上，安徽省高新投相关人士表示，他们主要站在机构的角度，围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。
“机构的核心痛点是募资，如果在技术方面处于爬坡过坎阶段，需要政府扶持较多的企业，我们可以用专项的SPV项目来投，单一项目的金额就会大一些。此外，我们会推出一些让利机制，基本上是在国有资产保值增值的基础之上，对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示，产业引导基金不是万能的，它是政府作为引导产业发展的一个工具，做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展，所以这一工具是中性的，要看如何运用这个工具，围绕当地资源服务当地产业。
【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
在采访中，安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，当地运用产业基金招商引资的核心在于，如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说，政府明确投资的目标在哪，围绕这些目标谁来干、怎么分工，定期的调整、协调机制是什么。
不少机构人士表示，通过产业基金发展地方产业，人才、产业、资本等条件必不可少，地方要下好“一盘棋”。
“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者，这样的创业者往往是两大类，一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员，从研究或技术岗位走向创业，拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者，这类创业者对产业化有系统性认知，视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高，也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。
中国证券报记者了解到，安徽的产业发展遵循“清单制”，省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业，围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道，制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游，以及相关领域的头部企业，我们在招引计划中都制定一个清单，这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。
谢迪表示，按照以往经验，成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域，早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻，对下游客户的触达更快，成功概率更大。
由于早期投资风险大、周期长，需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上，安徽省高新投相关人士表示，他们主要站在机构的角度，围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。
“机构的核心痛点是募资，如果在技术方面处于爬坡过坎阶段，需要政府扶持较多的企业，我们可以用专项的SPV项目来投，单一项目的金额就会大一些。此外，我们会推出一些让利机制，基本上是在国有资产保值增值的基础之上，对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示，产业引导基金不是万能的，它是政府作为引导产业发展的一个工具，做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展，所以这一工具是中性的，要看如何运用这个工具，围绕当地资源服务当地产业。
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