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#今日说法#行政行为瑕疵的司法认定
作者：彭净 林永盛 发布时间：2017-07-19
行政瑕疵在我国尚无法律规定，不是一个实定法概念。对于行政瑕疵司法认定更无相关法律明文规定，但在审判实践中却大量在运用，通常在判决书中写明本院认为本案被诉具体行政行为存在哪些不符合法律规定的情形，因该情形不足以撤销具体行政行为，故认定为瑕疵，然后判决驳回原告的诉讼请求，或者维持被告具体行政行为。因此对那些不符合法律规定的情形是否可认定为行政瑕疵就需要认定标准，而现行的法律并无此方面的规定，基本上都是由行政法官针对个案进行分析认定，自由裁量，故存在很大的弹性和模糊性，容易产生认识上的差异和判断上的偏差。这种不同的认识和判断一方面有违人民法院审理行政案件以法律为准绳的规定，另一方面使行政相对人产生法院偏袒行政机关的合理化怀疑，同时也不利于提高行政机关依法行政水平。本文以H区法院近10年的行政诉讼案件判决的有关数据和案例为基础进行研究，查找问题分析原因提出建议。
一、对行政瑕疵概念的认识
（一）行政瑕疵的语意
根据《现代汉语词典》的解释，瑕疵一词是指微小的缺点。（1）行政瑕疵是“有瑕疵的行政行为”这一概念的简称，以“行政瑕疵”指代这一概念，不但符合对行政法中专门术语的要求，而且也与行政违法、行政不当、行政许可、行政处罚、行政复议等已有概念在形式上相对应，有利于行政法学专业语言的统一。（2）故本文采用“行政瑕疵”这一称谓。
（二）行政瑕疵概念的界定
虽然学界对行政瑕疵概念存在不同理解，对其内涵及外延存在明显理论分歧，但我国现行法律规范没有对其进行明确规定是实。故本文站在对行政瑕疵进行司法认定的角度对其定义为：具体行政行为在实体、程序或适用法律方面存在不符合法律规定的微小缺陷，但该微小缺陷不足以导致该具体行政行为无效或被撤销。对于这一定义需要说明的是： 1.行政瑕疵是从具体行政行为违法程度的轻重对其进行的定义，2.行政瑕疵是具体行政行为违反法律规定的情形,但违法程度最为轻微的一类，3.行政瑕疵不包括行政不当，因为“行政不当是以合法为前提,是行政合法幅度范围内的不当,表现为畸轻畸重,显失公平”（3）4.在司法实践中，具体行政行为存在的违法情形只要被法院认定为行政瑕疵，就意味着这一微小缺陷将不会导致该具体行政行为无效或被撤销。
二、对行政瑕疵司法认定现状的考察
针对行政瑕疵司法认定现状的考察分析，笔者调取了H区法院近10年以来全部行政诉讼案件生效判决书，共计136份，结果显示：
(一)以判决方式结案的案件中,判决维持、驳回原告诉讼请求、确定合法有效的案件占了总数的55.15%。在笔者调取的这136份判决书中，判决方式共有7种，其中前三种属于法院支持了被告行政主体的具体行政行为，即行政主体胜诉，原告没有达到其诉讼目的。后四种属于法院支持了原告的诉讼请求，即行政主体败诉，原告达到其诉讼目的。因行政瑕疵不会导致具体行政行为无效或被撤销，故行政瑕疵司法认定只会存在于前三种判决中。
（二）从认定行政瑕疵的案件数量看，前三种判决案件（4）数有75件，其中认定行政瑕疵25件，即有三分之一认定了行政瑕疵。25份认定了行政瑕疵的案件，均在判决书中载明“瑕疵”，从判决方式看绝大部分即24件都采用了判决维持和确认合法，即法院认为行政瑕疵忽略不计，被诉具体行政行为视为合法。仅有1件采用了判决驳回诉讼请求，即法院因被诉具体行政行为存在行政瑕疵，故对其合法性没有评判。
（三）从行政瑕疵的具体情形看，这些情形分别存在于具体行政行为作出时的实体认定、程序遵守、法律适用三个方面。在25份认定了行政瑕疵的判决书中，在实体方面存在的行政瑕疵有8份，其中书证不符合要求3份，表现在询问笔录无行政执法人员签名2份，询问笔录系1名执法人员所作1份；证人证言不符合要求4份，均是未附证明证人身份的文件；认定事实表述不准确有1份，表现在行政文书笔误。在程序方面存在的瑕疵有13份，其中行政文书名称与内容不符1份，具体表现是行政裁决书写作仲裁决定书；未公告2份，均是土地房屋行政登记未经公告；告知诉权错误2份，其中未告知诉权1份，错误告知1份；送达不合法4份，均表现在留置送达不合法；未告知回避权1份，表现在行政处罚时未告知被处罚人依法享有回避权；机关负责人讨论笔录未签字1份，表现在重大行政处罚前机关负责人讨论决定后未在笔录在签字；文书制作不规范1份，表现在有文书制作规定而未按要求制作；超出法定办理期限1份，表现在超过法定办理期限作出具体行政行为。适用法律方面的瑕疵有4份，其中未援引法律条款2份，均为作出行政处理时在文书中未载明法律依据；援引法律条款遗漏1份，表现在行政处罚时查明有从重情形，而作出行政处罚时未援引法条；援引法律条款笔误1份，表现在援引法律条款时因笔误将条款数写错。
（四）从判决认定行政瑕疵年度分布看除2010年其余每年均在1～4件的范围内。25件案件中有15件原告提起了上诉，上诉比例达5:3，其中上级法院改判4件。
通过图表分析，行政瑕疵司法认定呈现如下特点：
1.在司法实践中行政瑕疵的认定在大量适用，已成为审查具体行政行为不可缺少的一部分。法院认定行政瑕疵的数量较多。
2.行政瑕疵的表现形式多，存在于具体行政行为各个方面,其中程序方面的瑕疵多于实体、适用法律方面的瑕疵。
3.认定行政瑕疵的案件上诉率高，说明行政诉讼原告对行政瑕疵的认定并不认同，故不息诉服判。改判案件集中在2012年以前，2012年以后虽然改判率为0，但上诉率显著升高，说明近四年来一二审法院对行政瑕疵认定的司法认定标准较为一致，但息诉服判率却降低了。
三、行政瑕疵司法认定的合法性、必要性以及国外对行政瑕疵的相关做法
（一）行政瑕疵司法认定的合法性
1.根据我国行政诉讼法及其司法解释的规定，对行政行为的司法审查就是指对具体行政行为的合法性进行全面的审查，行政瑕疵当然在审查的范围内。行政瑕疵司法认定虽然没有法律明文规定，但行政法官在适用相关法律规定审查具体行政行为合法性时是必须进行判断的。如我国行政诉讼法第七十条规定,主要证据不足的具体行政行为将被撤销或者部分撤销,而对次要证据不足,则并没有相应的规定，从而需要判断其违法性是否达到了撤销的程度，如不足以撤销就可以认定为行政瑕疵。故行政瑕疵司法认定是司法审查的方式，具有合法性。
2.行政行为的公定力，就是尽量保持行政行为的稳定性和持续性，从而保护相对人及社会成员的利益不受侵害。司法权对行政权的审查能保证行政权的正确行使，但是这种审查权不宜无限的扩张。 “保护人民权利，首重法律秩序之安定。”(5)本文将行政瑕疵定义为微小缺陷，违法性轻微但不导致无效和被撤销的具体行政行为，所以，行政瑕疵应当具有公定力的法律效力。
3.行政瑕疵的违法性不明显不足以被认定为无效。从行政行为的效力角度而言,各国认定行政行为无效普遍采用“重大明显”说。显然瑕疵不属于“重大明显”，其轻微违法性所产生的效力不同于重大明显违法性所产生的效力。
4.行政瑕疵的违法性不足以使具体行政行为被撤销。具体行政行为的次要证据和次要程序存在缺陷才能认定为行政瑕疵。我国行政诉讼法第七十条规定,主要证据不足的具体行政行为将被撤销或者部分撤销,而对次要证据不足,则并没有相应的规定。如次要证据的不能改变事实的实质,不危及到主要证据的可信度,那么次要证据的缺陷就可认定为瑕疵，不足以危及行政行为的效力。目前我国还没有专门的行政程序法典，关于行政程序的规定存在于各实体法中。与之相关的研究以相对人权益受影响程度为标准，将行政程序区分为主要程序和次要程序，其中主要程序指行政主体若不遵守可能对相对人的合法权益产生实质影响的程序，该观点认为行政行为违反主要程序的应当予以撤销，而对次要程序的违反则可不予以撤销。(6)江必新等亦认可行政行为“违反法律、法规中的一些重要程序”应予以撤销的观点。(7)故次要程序存在缺陷不足以使行政行为被撤销。我国行政诉讼法在2015年修订时，第七十四条第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，判决确认违法，但不撤销行政行为，符合以上观点。
（二）行政瑕疵司法认定的必要性
1.行政瑕疵存在的合理性。行政法的一项基本原则是依法行政，该原则的实质在于行政机关必须依照法定的职权、法定的方式、法定的程序来实施行政管理行为。但是, 当今社会这样的事实：公民的生存和幸福权利不再依赖于行政避让和消极，而是托荫于行政官员主动、仁慈的干预。政府从“守夜人”地位提升到“总管家”，国家事务不论巨细，皆有其伸手之地。（8）现实生活中行政管理面对的是日益纷繁复杂的各种社会问题，加之具体实施管理行为的公务员素质的差异，很多行政行为都会存在这样或者那样的缺陷，其中最微小的缺陷就是行政瑕疵。如前文所统计H区法院近年的判决行政主体胜诉的案件中有三成认定了行政瑕疵。故虽然我国依法治国的进程在不断深入，违法性、不当性行政行为必将越来越少，但行政瑕疵将长期并大量地存在，这种存在是符合事物客观发展规律的。
2.节约资源，追求效率的需要。“行政行为有瑕疵,与其予以撤销而作出同样的处分,倒不如维持当初的行政行为的效力, 从法的稳定性的观点来看也是理想的,并且在防止行政浪费的意义上,也有助于行政经济。”（9）行政瑕疵系微小的缺陷，违法性最为轻微，如果针对行政瑕疵一律判决无效或者撤销，将极有可能造成行政成本浪费，也增加当事人诉累。故行政瑕疵认定对行政行为的效力予以维持而不是一概判决无效或者撤销,避免了重新作出行政行为所可能造成的行政成本浪费,也体现了立法对效率价值目标的追求。
（三）国外对行政瑕疵的相关做法
1. 在德国，对瑕疵行政行为的研究是比较完善的，具有瑕疵的行政行为简称行政瑕疵。（10）行政瑕疵在范围上包括违法的行政行为和错误的行政行为。对于行政行为轻微的违反程序或形式，可以通过补正的方式加以治愈。打印错误、计算错误、错误表达方式等属于错误的行政行为，并不构成违法。
2. 在日本，将各种违法性或不当性的行政行为称为行政行为瑕疵，又将行政行为瑕疵分为无效的行政行为与可撤销的行政行为。（11）并不是所有的瑕疵都导致行政行为的无效和撤销，对于某些瑕疵可以通过修正、转换和治愈等手段消除其违法性。
四、行政瑕疵司法认定实践中存在的问题
虽然目前我国还没有行政瑕疵认定制度，但由于行政瑕疵为数不少的存在，故司法实践必须面对。在司法实践中行政瑕疵认定存在如下问题：
（一）行政瑕疵认定范围存在随意性，可能导致违法行政行为通过司法审查，行政相对人的合法权益得不到救济。从前文所统计研究的H区法院近年以来的以判决方式结案的的案件中可以看出，行政瑕疵不仅存在于具体行政行为的程序方面，也存在于实体和适用法律方面，即行政瑕疵认定的范围广泛。在审判实践中，行政法官面对如此广泛的范围，审查到的每一个违法行为都要进行裁量是否能认定为行政瑕疵，而被告行政主体都希望得到认定，其中的随意性显而易见。这种随意性甚至连行政法官自己都难以掌握。案例1何某不服H区人口和计划生育委员会征收社会抚养费案，就违法生育时间前后不一致的问题，法院没有采纳被告笔误的辩解，认为主要证据不足，不属瑕疵认定的范围，判决撤销。案例2黄某不服H区公安局行政处罚案，就违法行为实施时间填写错误的问题，法院采纳了被告笔误的辩解，认定为瑕疵判决维持。以上两个案例，原告都认可违法事实，被告都辩称笔误，但案例1认为事实认定不属瑕疵认定的范围，案例2却持相反意见，充分反映出行政瑕疵的认定范围存在随意性。
五、存在问题的原因
（一）至今为止由于行政瑕疵在我国尚无法律规定，故对行政瑕疵的内涵与外延没有统一的认识，存在着很大的分歧，这种分歧对于行政瑕疵的违法性和效力的认定也必然产生分歧，从而影响了司法实践中对行政瑕疵的认定范围，使其范围具有不确定性。
来源：黔江法院
作者：彭净 林永盛 发布时间：2017-07-19
行政瑕疵在我国尚无法律规定，不是一个实定法概念。对于行政瑕疵司法认定更无相关法律明文规定，但在审判实践中却大量在运用，通常在判决书中写明本院认为本案被诉具体行政行为存在哪些不符合法律规定的情形，因该情形不足以撤销具体行政行为，故认定为瑕疵，然后判决驳回原告的诉讼请求，或者维持被告具体行政行为。因此对那些不符合法律规定的情形是否可认定为行政瑕疵就需要认定标准，而现行的法律并无此方面的规定，基本上都是由行政法官针对个案进行分析认定，自由裁量，故存在很大的弹性和模糊性，容易产生认识上的差异和判断上的偏差。这种不同的认识和判断一方面有违人民法院审理行政案件以法律为准绳的规定，另一方面使行政相对人产生法院偏袒行政机关的合理化怀疑，同时也不利于提高行政机关依法行政水平。本文以H区法院近10年的行政诉讼案件判决的有关数据和案例为基础进行研究，查找问题分析原因提出建议。
一、对行政瑕疵概念的认识
（一）行政瑕疵的语意
根据《现代汉语词典》的解释，瑕疵一词是指微小的缺点。（1）行政瑕疵是“有瑕疵的行政行为”这一概念的简称，以“行政瑕疵”指代这一概念，不但符合对行政法中专门术语的要求，而且也与行政违法、行政不当、行政许可、行政处罚、行政复议等已有概念在形式上相对应，有利于行政法学专业语言的统一。（2）故本文采用“行政瑕疵”这一称谓。
（二）行政瑕疵概念的界定
虽然学界对行政瑕疵概念存在不同理解，对其内涵及外延存在明显理论分歧，但我国现行法律规范没有对其进行明确规定是实。故本文站在对行政瑕疵进行司法认定的角度对其定义为：具体行政行为在实体、程序或适用法律方面存在不符合法律规定的微小缺陷，但该微小缺陷不足以导致该具体行政行为无效或被撤销。对于这一定义需要说明的是： 1.行政瑕疵是从具体行政行为违法程度的轻重对其进行的定义，2.行政瑕疵是具体行政行为违反法律规定的情形,但违法程度最为轻微的一类，3.行政瑕疵不包括行政不当，因为“行政不当是以合法为前提,是行政合法幅度范围内的不当,表现为畸轻畸重,显失公平”（3）4.在司法实践中，具体行政行为存在的违法情形只要被法院认定为行政瑕疵，就意味着这一微小缺陷将不会导致该具体行政行为无效或被撤销。
二、对行政瑕疵司法认定现状的考察
针对行政瑕疵司法认定现状的考察分析，笔者调取了H区法院近10年以来全部行政诉讼案件生效判决书，共计136份，结果显示：
(一)以判决方式结案的案件中,判决维持、驳回原告诉讼请求、确定合法有效的案件占了总数的55.15%。在笔者调取的这136份判决书中，判决方式共有7种，其中前三种属于法院支持了被告行政主体的具体行政行为，即行政主体胜诉，原告没有达到其诉讼目的。后四种属于法院支持了原告的诉讼请求，即行政主体败诉，原告达到其诉讼目的。因行政瑕疵不会导致具体行政行为无效或被撤销，故行政瑕疵司法认定只会存在于前三种判决中。
（二）从认定行政瑕疵的案件数量看，前三种判决案件（4）数有75件，其中认定行政瑕疵25件，即有三分之一认定了行政瑕疵。25份认定了行政瑕疵的案件，均在判决书中载明“瑕疵”，从判决方式看绝大部分即24件都采用了判决维持和确认合法，即法院认为行政瑕疵忽略不计，被诉具体行政行为视为合法。仅有1件采用了判决驳回诉讼请求，即法院因被诉具体行政行为存在行政瑕疵，故对其合法性没有评判。
（三）从行政瑕疵的具体情形看，这些情形分别存在于具体行政行为作出时的实体认定、程序遵守、法律适用三个方面。在25份认定了行政瑕疵的判决书中，在实体方面存在的行政瑕疵有8份，其中书证不符合要求3份，表现在询问笔录无行政执法人员签名2份，询问笔录系1名执法人员所作1份；证人证言不符合要求4份，均是未附证明证人身份的文件；认定事实表述不准确有1份，表现在行政文书笔误。在程序方面存在的瑕疵有13份，其中行政文书名称与内容不符1份，具体表现是行政裁决书写作仲裁决定书；未公告2份，均是土地房屋行政登记未经公告；告知诉权错误2份，其中未告知诉权1份，错误告知1份；送达不合法4份，均表现在留置送达不合法；未告知回避权1份，表现在行政处罚时未告知被处罚人依法享有回避权；机关负责人讨论笔录未签字1份，表现在重大行政处罚前机关负责人讨论决定后未在笔录在签字；文书制作不规范1份，表现在有文书制作规定而未按要求制作；超出法定办理期限1份，表现在超过法定办理期限作出具体行政行为。适用法律方面的瑕疵有4份，其中未援引法律条款2份，均为作出行政处理时在文书中未载明法律依据；援引法律条款遗漏1份，表现在行政处罚时查明有从重情形，而作出行政处罚时未援引法条；援引法律条款笔误1份，表现在援引法律条款时因笔误将条款数写错。
（四）从判决认定行政瑕疵年度分布看除2010年其余每年均在1～4件的范围内。25件案件中有15件原告提起了上诉，上诉比例达5:3，其中上级法院改判4件。
通过图表分析，行政瑕疵司法认定呈现如下特点：
1.在司法实践中行政瑕疵的认定在大量适用，已成为审查具体行政行为不可缺少的一部分。法院认定行政瑕疵的数量较多。
2.行政瑕疵的表现形式多，存在于具体行政行为各个方面,其中程序方面的瑕疵多于实体、适用法律方面的瑕疵。
3.认定行政瑕疵的案件上诉率高，说明行政诉讼原告对行政瑕疵的认定并不认同，故不息诉服判。改判案件集中在2012年以前，2012年以后虽然改判率为0，但上诉率显著升高，说明近四年来一二审法院对行政瑕疵认定的司法认定标准较为一致，但息诉服判率却降低了。
三、行政瑕疵司法认定的合法性、必要性以及国外对行政瑕疵的相关做法
（一）行政瑕疵司法认定的合法性
1.根据我国行政诉讼法及其司法解释的规定，对行政行为的司法审查就是指对具体行政行为的合法性进行全面的审查，行政瑕疵当然在审查的范围内。行政瑕疵司法认定虽然没有法律明文规定，但行政法官在适用相关法律规定审查具体行政行为合法性时是必须进行判断的。如我国行政诉讼法第七十条规定,主要证据不足的具体行政行为将被撤销或者部分撤销,而对次要证据不足,则并没有相应的规定，从而需要判断其违法性是否达到了撤销的程度，如不足以撤销就可以认定为行政瑕疵。故行政瑕疵司法认定是司法审查的方式，具有合法性。
2.行政行为的公定力，就是尽量保持行政行为的稳定性和持续性，从而保护相对人及社会成员的利益不受侵害。司法权对行政权的审查能保证行政权的正确行使，但是这种审查权不宜无限的扩张。 “保护人民权利，首重法律秩序之安定。”(5)本文将行政瑕疵定义为微小缺陷，违法性轻微但不导致无效和被撤销的具体行政行为，所以，行政瑕疵应当具有公定力的法律效力。
3.行政瑕疵的违法性不明显不足以被认定为无效。从行政行为的效力角度而言,各国认定行政行为无效普遍采用“重大明显”说。显然瑕疵不属于“重大明显”，其轻微违法性所产生的效力不同于重大明显违法性所产生的效力。
4.行政瑕疵的违法性不足以使具体行政行为被撤销。具体行政行为的次要证据和次要程序存在缺陷才能认定为行政瑕疵。我国行政诉讼法第七十条规定,主要证据不足的具体行政行为将被撤销或者部分撤销,而对次要证据不足,则并没有相应的规定。如次要证据的不能改变事实的实质,不危及到主要证据的可信度,那么次要证据的缺陷就可认定为瑕疵，不足以危及行政行为的效力。目前我国还没有专门的行政程序法典，关于行政程序的规定存在于各实体法中。与之相关的研究以相对人权益受影响程度为标准，将行政程序区分为主要程序和次要程序，其中主要程序指行政主体若不遵守可能对相对人的合法权益产生实质影响的程序，该观点认为行政行为违反主要程序的应当予以撤销，而对次要程序的违反则可不予以撤销。(6)江必新等亦认可行政行为“违反法律、法规中的一些重要程序”应予以撤销的观点。(7)故次要程序存在缺陷不足以使行政行为被撤销。我国行政诉讼法在2015年修订时，第七十四条第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，判决确认违法，但不撤销行政行为，符合以上观点。
（二）行政瑕疵司法认定的必要性
1.行政瑕疵存在的合理性。行政法的一项基本原则是依法行政，该原则的实质在于行政机关必须依照法定的职权、法定的方式、法定的程序来实施行政管理行为。但是, 当今社会这样的事实：公民的生存和幸福权利不再依赖于行政避让和消极，而是托荫于行政官员主动、仁慈的干预。政府从“守夜人”地位提升到“总管家”，国家事务不论巨细，皆有其伸手之地。（8）现实生活中行政管理面对的是日益纷繁复杂的各种社会问题，加之具体实施管理行为的公务员素质的差异，很多行政行为都会存在这样或者那样的缺陷，其中最微小的缺陷就是行政瑕疵。如前文所统计H区法院近年的判决行政主体胜诉的案件中有三成认定了行政瑕疵。故虽然我国依法治国的进程在不断深入，违法性、不当性行政行为必将越来越少，但行政瑕疵将长期并大量地存在，这种存在是符合事物客观发展规律的。
2.节约资源，追求效率的需要。“行政行为有瑕疵,与其予以撤销而作出同样的处分,倒不如维持当初的行政行为的效力, 从法的稳定性的观点来看也是理想的,并且在防止行政浪费的意义上,也有助于行政经济。”（9）行政瑕疵系微小的缺陷，违法性最为轻微，如果针对行政瑕疵一律判决无效或者撤销，将极有可能造成行政成本浪费，也增加当事人诉累。故行政瑕疵认定对行政行为的效力予以维持而不是一概判决无效或者撤销,避免了重新作出行政行为所可能造成的行政成本浪费,也体现了立法对效率价值目标的追求。
（三）国外对行政瑕疵的相关做法
1. 在德国，对瑕疵行政行为的研究是比较完善的，具有瑕疵的行政行为简称行政瑕疵。（10）行政瑕疵在范围上包括违法的行政行为和错误的行政行为。对于行政行为轻微的违反程序或形式，可以通过补正的方式加以治愈。打印错误、计算错误、错误表达方式等属于错误的行政行为，并不构成违法。
2. 在日本，将各种违法性或不当性的行政行为称为行政行为瑕疵，又将行政行为瑕疵分为无效的行政行为与可撤销的行政行为。（11）并不是所有的瑕疵都导致行政行为的无效和撤销，对于某些瑕疵可以通过修正、转换和治愈等手段消除其违法性。
四、行政瑕疵司法认定实践中存在的问题
虽然目前我国还没有行政瑕疵认定制度，但由于行政瑕疵为数不少的存在，故司法实践必须面对。在司法实践中行政瑕疵认定存在如下问题：
（一）行政瑕疵认定范围存在随意性，可能导致违法行政行为通过司法审查，行政相对人的合法权益得不到救济。从前文所统计研究的H区法院近年以来的以判决方式结案的的案件中可以看出，行政瑕疵不仅存在于具体行政行为的程序方面，也存在于实体和适用法律方面，即行政瑕疵认定的范围广泛。在审判实践中，行政法官面对如此广泛的范围，审查到的每一个违法行为都要进行裁量是否能认定为行政瑕疵，而被告行政主体都希望得到认定，其中的随意性显而易见。这种随意性甚至连行政法官自己都难以掌握。案例1何某不服H区人口和计划生育委员会征收社会抚养费案，就违法生育时间前后不一致的问题，法院没有采纳被告笔误的辩解，认为主要证据不足，不属瑕疵认定的范围，判决撤销。案例2黄某不服H区公安局行政处罚案，就违法行为实施时间填写错误的问题，法院采纳了被告笔误的辩解，认定为瑕疵判决维持。以上两个案例，原告都认可违法事实，被告都辩称笔误，但案例1认为事实认定不属瑕疵认定的范围，案例2却持相反意见，充分反映出行政瑕疵的认定范围存在随意性。
五、存在问题的原因
（一）至今为止由于行政瑕疵在我国尚无法律规定，故对行政瑕疵的内涵与外延没有统一的认识，存在着很大的分歧，这种分歧对于行政瑕疵的违法性和效力的认定也必然产生分歧，从而影响了司法实践中对行政瑕疵的认定范围，使其范围具有不确定性。
来源：黔江法院
环城生态公园：通“绿脉”佩“绿环”，共建清洁美丽成都
2022年6月5日是第51个“世界环境日”。成都正建设践行新发展理念的公园城市示范区，格外重视生态环境保护工作。《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划(2021-2025年)》提出持续开展“五绿润城”行动，其中大手笔擘画建设的天府绿道、环城生态公园，分别作为“活力绿脉”“超级绿环”，将进一步塑造公园城市优美形态。到2025年，成都各级绿道将超10000公里，一幅清洁美丽世界的成都画卷，在这座雪山下的公园城市徐徐展开。
天府绿道•365公益坊开展夜观寻虫公益活动。
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在成都，绿道不仅仅是慢行系统，公园也不仅仅是市民游乐之所，它们俩更是生态环境的颜值担当，是美丽成都对外的绿色名片。年初，成都环城生态公园一级绿道——100公里的成都绕城绿道全环贯通的时候，对人们的生活影响不算太大，直到“绕城骑行”成为潮流生活方式，无数本地人踊跃打卡，无数外地人羡慕点赞，大家才真切感受到，这个跨经12个区、跨越78座桥梁、串联121个特色公园，像给城市戴上了一条“翡翠项链”的绕城绿道，如此多娇。
在成都一家企业做文员的霞倩，属于早早去打卡的那一群人。“三圣花乡到环球中心之间，有大片大片的花海，那段路实在太美了。可惜那会马鞭草没开，现在已经是一片紫色的海洋。”霞倩说，她喜欢骑行健身，以释放压力。骑车畅游绕城绿道，让她觉得“生活在成都真的很幸福”。
事实上，绕城骑行的霞倩可能没意识到，她不仅欣赏到了美景，更为低碳贡献了力量。某品牌单车数据显示，“五一”假期前三天，即4月30日至5月2日，该品牌单车绕城绿道的骑行量大幅上涨，骑行总里程环比增长139%，相当于骑了3665圈绕城绿道，减少了17.84吨碳排放。在一些榜单中，成都成为了“低碳骑行”最活跃的城市，天府绿道功不可没。
绿道+公园的美，滚动在骑行爱好者的车轮之下，也定格于摄影爱好者的镜头之中。网友“有仙森”热衷于拍摄成都的绿道与公园，公园城市的绿色让他着迷。其中金沙农田湿地和锦城湖两侧，是最让他印象深刻的两处“出片圣地”。“特别是金沙农田湿地，绕城两边的麦田，随风摇逸，绿道穿梭在其中，别有一番意境。”他说。
如霞倩这样的骑行爱好者和“有仙森”这样的摄影爱好者，他们能纵情于绿色生活，一定程度上得益于成都的生态环境保护工作。《成都市“十四五”生态环境保护规划》提到，成都已累计建成天府绿道4408公里，建成区绿化覆盖率提升至43.9%，人均公园绿地面积增加到14.9平方米，公园城市生态本底愈发亮丽。
近来在成都掀起的露营热也是生态环境之美的体现。为了给市民营造方便、舒适的露营环境，目前成都天府绿道公司所属的绿道、公园，已开放部分区域供市民搭帐篷。6月2日，成都市公园城市建设管理局出台《成都市公园(绿道)阳光帐篷区开放试点方案》并正式发布了成都市公园(绿道)阳光帐篷区开放试点的22个具体点位，其中环城生态公园就独占6个，其他区域的点位也多与环城生态公园有关。更多园区美景等待市民探索发现。
公园城市的生态本底是绿色，而绿色其实是非常需要保护的，也离不开公益与志愿服务的支持。在扮靓成都生态环境之美的队伍里，有一支队伍很特别，叫“天府绿道•365公益坊”。
“天府绿道•365公益坊，即以365天全方位公益志愿服务、党员示范行动、绿道特色体验，积极向市民游客展示绿道新场景、推广绿道新产品，共建共享共治雪山下的公园城市。”公益坊负责人武旭昭解释了队伍名称由来。
“有仙森”拍摄的金沙农田湿地。
“有仙森”拍摄的金沙农田湿地。
据介绍，目前环城生态公园锦城湖、桂溪生态公园、青龙湖、江家艺苑等园区已对外开放，天府绿道•365公益坊也以满足人民对美好生活的向往为出发点，组织开展了众多特色主题志愿服务活动，不仅提升大家对园区的了解认识，同时也带领大家亲近自然，实地探索山水林田湖草的秘密。在生态环境保护方面，天府绿道•365公益坊组建的天府绿道志愿服务队做了大量工作。
例如，积极开展生态环境保护的宣传，除了通过园区智慧显示屏、温馨小标识等方式开展环保宣传外，还积极组织市民开放日、开展环保知识宣传小比拼等活动；积极组织环境保护活动，在植树节、世界环境日、世界水日等特殊节点，在绿道内组织开展植树、绿植认养、刷树护绿、节约用水等主题公益活动；积极开展生物多样性相关主题活动，立足生物多样性保护，组织开展观鸟爱鸟、夜观寻虫、植物科普等公益志愿服务活动；倡导绿色健康生活方式，组织开展绕城骑行、绿道公益跑、夜跑等主题活动。
如今，天府绿道志愿服务队已吸收社会各领域志愿者230余人。3岁小女孩“小米”和她的爸爸妈妈都是其中的一员。“小米”一家如果没有特殊原因，总是第一时间报名参加天府绿道志愿服务队每月的志愿活动。在绿植认养的活动中，小米妈妈带着小米认真完成了绿植栽种并坚持完成“绿植日记”，和小米一起见证了由种子变成绿叶，再成功开花的全过程。在日常生活中，绿道，成为小米一家健康跑、游玩的不二场景。
“可以说，小米一家就是很典型的绿色生活倡导家庭。随着环城生态公园的落成，周边生态环境的日渐修复，我们也感觉到，水更绿了，草更青了，人更美了，我们切实享受了公园城市带给大家的绿色福利。”武旭昭说。
当越来越长的绿道不断延伸，越来越多的公园不断落成，如何把生态优势转化为生态价值，是成都正在思考的问题。
《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划(2021-2025年)》已经提出，为进一步塑造公园城市优美形态，成都将持续开展“五绿润城”行动，建设大熊猫国家公园“生态绿肺”、建设龙泉山城市森林公园“城市绿心”、建设天府绿道“活力绿脉”、建设环城生态公园“超级绿环”、建设锦江公园“精品绿轴”，构建起蓝绿交织的公园体系。
其中针对“绿脉”天府绿道、“绿环”环城生态公园，上述行动计划还着重提到了创新低碳场景构建。提出创新城市生态绿地、湿地、森林等碳汇场景，提升以生态价值转化为关键的生态碳汇能力，推动天府绿道、川西林盘等重大生态环境工程的碳汇向资产转化。在加快绿道建设方面，提出到2025年，新建公园1260个，建成天府绿道10000公里。
成都的公园城市建设举世瞩目。在成都环城生态公园即将“串珠成链”之际，同济大学建筑与城市规划学院院长李翔宁在接受《先锋》杂志采访时就评论说，成都环城生态公园重塑了曾经被城市蔓延日益侵害的生态系统，同时兼顾城市发展的环境性需求和可持续潜力，逐渐化解着空气污染、声音污染、光污染等社会快速发展阶段所遗留的生态问题。它不仅提供了绵延的公园和贯通的绿道以实现生态价值，更深层次上，它还蕴藏了城市进一步往前发展的潜力和机遇。
就拿上述提到的金沙农田湿地来说，这样高品质、景观化的农田，其实是成都环城生态公园的重要组成部分，是成都公园城市建设过程中的一大创举。有专家认为，实际上是农业用地的空间和载体实现了城市的生态功能，一方面符合了国家对于耕地保护的大政方针，一方面又使得这些耕地既高产又带来景观价值，还具有一定的生态服务功能。
而在推进天府绿道生态价值创造性转化的过程中，成都的“绿道+”模式也被不断印证。据悉，天府绿道在“绿道+生态涵养”方面，通过保育生态资源“存量”，梳理1.15万平方公里生态基底，设置三级共73条生态廊道，实行重要生态绿隔区内用地减量政策；出台公园城市建设条例、环城生态区保护条例。紧贴城市人文特点和资源禀赋增绿筑景，推动绿道串联生态区55个、绿带155个、公园139个等。天府绿道相关负责人表示，天府绿道将以绿道为脉络，为成都建设美丽宜居公园城市，为共建清洁美丽世界，做出更多更大的贡献。https://t.cn/A6XRol23
2022年6月5日是第51个“世界环境日”。成都正建设践行新发展理念的公园城市示范区，格外重视生态环境保护工作。《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划(2021-2025年)》提出持续开展“五绿润城”行动，其中大手笔擘画建设的天府绿道、环城生态公园，分别作为“活力绿脉”“超级绿环”，将进一步塑造公园城市优美形态。到2025年，成都各级绿道将超10000公里，一幅清洁美丽世界的成都画卷，在这座雪山下的公园城市徐徐展开。
天府绿道•365公益坊开展夜观寻虫公益活动。
天府绿道•365公益坊开展夜观寻虫公益活动。
在成都，绿道不仅仅是慢行系统，公园也不仅仅是市民游乐之所，它们俩更是生态环境的颜值担当，是美丽成都对外的绿色名片。年初，成都环城生态公园一级绿道——100公里的成都绕城绿道全环贯通的时候，对人们的生活影响不算太大，直到“绕城骑行”成为潮流生活方式，无数本地人踊跃打卡，无数外地人羡慕点赞，大家才真切感受到，这个跨经12个区、跨越78座桥梁、串联121个特色公园，像给城市戴上了一条“翡翠项链”的绕城绿道，如此多娇。
在成都一家企业做文员的霞倩，属于早早去打卡的那一群人。“三圣花乡到环球中心之间，有大片大片的花海，那段路实在太美了。可惜那会马鞭草没开，现在已经是一片紫色的海洋。”霞倩说，她喜欢骑行健身，以释放压力。骑车畅游绕城绿道，让她觉得“生活在成都真的很幸福”。
事实上，绕城骑行的霞倩可能没意识到，她不仅欣赏到了美景，更为低碳贡献了力量。某品牌单车数据显示，“五一”假期前三天，即4月30日至5月2日，该品牌单车绕城绿道的骑行量大幅上涨，骑行总里程环比增长139%，相当于骑了3665圈绕城绿道，减少了17.84吨碳排放。在一些榜单中，成都成为了“低碳骑行”最活跃的城市，天府绿道功不可没。
绿道+公园的美，滚动在骑行爱好者的车轮之下，也定格于摄影爱好者的镜头之中。网友“有仙森”热衷于拍摄成都的绿道与公园，公园城市的绿色让他着迷。其中金沙农田湿地和锦城湖两侧，是最让他印象深刻的两处“出片圣地”。“特别是金沙农田湿地，绕城两边的麦田，随风摇逸，绿道穿梭在其中，别有一番意境。”他说。
如霞倩这样的骑行爱好者和“有仙森”这样的摄影爱好者，他们能纵情于绿色生活，一定程度上得益于成都的生态环境保护工作。《成都市“十四五”生态环境保护规划》提到，成都已累计建成天府绿道4408公里，建成区绿化覆盖率提升至43.9%，人均公园绿地面积增加到14.9平方米，公园城市生态本底愈发亮丽。
近来在成都掀起的露营热也是生态环境之美的体现。为了给市民营造方便、舒适的露营环境，目前成都天府绿道公司所属的绿道、公园，已开放部分区域供市民搭帐篷。6月2日，成都市公园城市建设管理局出台《成都市公园(绿道)阳光帐篷区开放试点方案》并正式发布了成都市公园(绿道)阳光帐篷区开放试点的22个具体点位，其中环城生态公园就独占6个，其他区域的点位也多与环城生态公园有关。更多园区美景等待市民探索发现。
公园城市的生态本底是绿色，而绿色其实是非常需要保护的，也离不开公益与志愿服务的支持。在扮靓成都生态环境之美的队伍里，有一支队伍很特别，叫“天府绿道•365公益坊”。
“天府绿道•365公益坊，即以365天全方位公益志愿服务、党员示范行动、绿道特色体验，积极向市民游客展示绿道新场景、推广绿道新产品，共建共享共治雪山下的公园城市。”公益坊负责人武旭昭解释了队伍名称由来。
“有仙森”拍摄的金沙农田湿地。
“有仙森”拍摄的金沙农田湿地。
据介绍，目前环城生态公园锦城湖、桂溪生态公园、青龙湖、江家艺苑等园区已对外开放，天府绿道•365公益坊也以满足人民对美好生活的向往为出发点，组织开展了众多特色主题志愿服务活动，不仅提升大家对园区的了解认识，同时也带领大家亲近自然，实地探索山水林田湖草的秘密。在生态环境保护方面，天府绿道•365公益坊组建的天府绿道志愿服务队做了大量工作。
例如，积极开展生态环境保护的宣传，除了通过园区智慧显示屏、温馨小标识等方式开展环保宣传外，还积极组织市民开放日、开展环保知识宣传小比拼等活动；积极组织环境保护活动，在植树节、世界环境日、世界水日等特殊节点，在绿道内组织开展植树、绿植认养、刷树护绿、节约用水等主题公益活动；积极开展生物多样性相关主题活动，立足生物多样性保护，组织开展观鸟爱鸟、夜观寻虫、植物科普等公益志愿服务活动；倡导绿色健康生活方式，组织开展绕城骑行、绿道公益跑、夜跑等主题活动。
如今，天府绿道志愿服务队已吸收社会各领域志愿者230余人。3岁小女孩“小米”和她的爸爸妈妈都是其中的一员。“小米”一家如果没有特殊原因，总是第一时间报名参加天府绿道志愿服务队每月的志愿活动。在绿植认养的活动中，小米妈妈带着小米认真完成了绿植栽种并坚持完成“绿植日记”，和小米一起见证了由种子变成绿叶，再成功开花的全过程。在日常生活中，绿道，成为小米一家健康跑、游玩的不二场景。
“可以说，小米一家就是很典型的绿色生活倡导家庭。随着环城生态公园的落成，周边生态环境的日渐修复，我们也感觉到，水更绿了，草更青了，人更美了，我们切实享受了公园城市带给大家的绿色福利。”武旭昭说。
当越来越长的绿道不断延伸，越来越多的公园不断落成，如何把生态优势转化为生态价值，是成都正在思考的问题。
《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划(2021-2025年)》已经提出，为进一步塑造公园城市优美形态，成都将持续开展“五绿润城”行动，建设大熊猫国家公园“生态绿肺”、建设龙泉山城市森林公园“城市绿心”、建设天府绿道“活力绿脉”、建设环城生态公园“超级绿环”、建设锦江公园“精品绿轴”，构建起蓝绿交织的公园体系。
其中针对“绿脉”天府绿道、“绿环”环城生态公园，上述行动计划还着重提到了创新低碳场景构建。提出创新城市生态绿地、湿地、森林等碳汇场景，提升以生态价值转化为关键的生态碳汇能力，推动天府绿道、川西林盘等重大生态环境工程的碳汇向资产转化。在加快绿道建设方面，提出到2025年，新建公园1260个，建成天府绿道10000公里。
成都的公园城市建设举世瞩目。在成都环城生态公园即将“串珠成链”之际，同济大学建筑与城市规划学院院长李翔宁在接受《先锋》杂志采访时就评论说，成都环城生态公园重塑了曾经被城市蔓延日益侵害的生态系统，同时兼顾城市发展的环境性需求和可持续潜力，逐渐化解着空气污染、声音污染、光污染等社会快速发展阶段所遗留的生态问题。它不仅提供了绵延的公园和贯通的绿道以实现生态价值，更深层次上，它还蕴藏了城市进一步往前发展的潜力和机遇。
就拿上述提到的金沙农田湿地来说，这样高品质、景观化的农田，其实是成都环城生态公园的重要组成部分，是成都公园城市建设过程中的一大创举。有专家认为，实际上是农业用地的空间和载体实现了城市的生态功能，一方面符合了国家对于耕地保护的大政方针，一方面又使得这些耕地既高产又带来景观价值，还具有一定的生态服务功能。
而在推进天府绿道生态价值创造性转化的过程中，成都的“绿道+”模式也被不断印证。据悉，天府绿道在“绿道+生态涵养”方面，通过保育生态资源“存量”，梳理1.15万平方公里生态基底，设置三级共73条生态廊道，实行重要生态绿隔区内用地减量政策；出台公园城市建设条例、环城生态区保护条例。紧贴城市人文特点和资源禀赋增绿筑景，推动绿道串联生态区55个、绿带155个、公园139个等。天府绿道相关负责人表示，天府绿道将以绿道为脉络，为成都建设美丽宜居公园城市，为共建清洁美丽世界，做出更多更大的贡献。https://t.cn/A6XRol23
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