【【聚焦东丽】优化营商环境 释放发展潜能】“好的营商环境就是生产力。”近日中国小康网在走访东丽各经济园区时，听到各位企业家谈论最多的就是优化营商环境，企业无论大小、类型，都对营商环境的建设充满了激情。
民有所呼，政有所应。没有繁杂的手续，只需跑一次就能完成企业开办业务；针对企业发展的“难点”“痛点”问题精准发力，为企业发展提供“一站式”保姆服务。为促进营商环境进一步优化，东丽各园区围绕企业发展的科技、金融、人才需求，完善服务体系，搭建服务平台，引育服务要素，当好企业的贴心人，用手心的温度让营商环境变得更“暖”。
在东丽经开区、华明高新区、临空经济区，来自全球的优秀企业家们感叹：东丽这片热土有消费升级的商机，有不断成长的市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是这里不断“营造国际一流营商环境”的努力。
东丽经开区——为企业“架桥”“铺路
第一站，中国小康网走进东丽区的经开区探访“优化营商环境”，看看这里的职能部门如何“再出发”，为企业“多跑腿”，走出自己的“暖心”营商路。
今年以来，东丽经开区深入贯彻落实“我为群众办实事”主题活动，开展重点企业支持服务工作，靶向施策，统筹调度，全方位优化营商环境各个环节，切切实实为发展添动力，为市场增活力，为企业谋便利。
“我们每一次向经开区管委会提出诉求或求助，都得到了回应，获得了支持。”天津原子高科同位素医药有限公司总经理刘光宇说：“东丽区政府和开发区管委会给我们的企业支持一直非常大。东丽区本身的土地资源比较紧张，今年年初我们因为急需提高产能，需要5至10亩工业用地，东丽区政府部门克服了很多困难，帮我们第一时间解决了燃眉之急。”
天津原子高科同位素医药有限公司为园区在地企业，隶属于央企中国核工业集团有限公司旗下核医学板块原子高科股份有限公司，主营同位素医药生产。企业租赁帝达工业园900平米厂房，经济效益和经济贡献稳步增长，2020年纳税额超400万元。在开发区，安波福荆州分公司实现了快速发展。由于该企业产品供不应求，现有产线产能严重不足，急需在津购置10亩工业用地，投资建设同位素医药中心，以增加新的热室和大型加速器。
“得知企业需求后，我们主动对接服务，调集招商部、开发建设部、企业服务部等多部门业务骨干，积极为企业制定租赁厂房周转、闲置厂房股权收购、第三方代建等多个方案。但由于企业新上项目较为特殊，要求必须是自有产权厂房，且投产时间紧迫。经开区本部核心区土地资源稀缺，现有可出让用地面积也没有恰好10亩用地，无论是供地条件，还是供地时间，按正常情况均无法达到企业的要求。”东丽经开区负责人介绍，为破解难题，东丽经开区靠前服务，主要领导亲自过问，共同为企业出谋划策，提出借助中交集团拟建设中交（京津）智慧产业园项目的契机，将144地块分割出10亩，由企业单独摘地、配合产业园整体规划设计建设同位素医药中心项目的方案，企业对此方案十分满意。
据了解，为了加快土地出让进度。经开区积极协调区规自局、发改委、工信局等部门，以并联方式推动各项工作，同步进行重大工业项目论证、土地挂牌出让、项目环境影响评价、投资协议谈判等工作。仅用一个半月的时间，实现了土地挂牌，创造了东丽经开区服务企业新的记录，也收获了企业对园区工作的信任，增强了企业发展的信心。
华明高新区——“拿地即开工”时代
“没有想到在东丽可以实现拿地即开工！”华明高新区的垠坤·未来汇项目负责人激动地说。
位于华明高新区的垠坤·未来汇项目占地110亩，总投资4.4亿，重点以电子信息智能制造为核心产业打造电子信息智能制造创新园，计划引进电子信息制造、智能装备制造、工业互联网、工业软件等优质产业化项目。
由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4-6个月时间。“为了优化营商环境，提高服务水平，加快优质项目早日落地达产，从去年以来，华明高新区全面深化改革，在区级各部门的支持和帮助下，积极探索‘拿地即开工’建设模式。园区紧抓项目尽早开工的实际需求，为企业‘量身定制’报建流程。”华明高新区相关负责人介绍。
“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，为企业赢得领跑先机。垠坤·未来汇产业基地项目签订土地出让合同的第二天，就同步取得“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建设工程施工许可证”。三证齐发，园区正式进入“拿地即开工”时代。基于企业希望加快项目建设的迫切需求，华明高新区还积极推动项目建设，项目进展迅速，目前一期26栋厂房部分已封顶，正在进行二次施工，部分厂房正在进行主体施工，预计明年7月竣工。
据悉，园区将持续以企业需求为核心导向，积极开展“拿地即开工”建设模式，并不断扩大实施范围，用实干与担当走好工程建设项目的改革创新之路。
临空经济区——筑好金巢凤自来
打造最优营商环境，东丽临空经济区的职能部门成为面向企业的一扇窗口、一张名片，一切工作围绕企业发展所需展开。
拥有面积超14平方公里的东丽临空经济区是天津自贸区机场片区的重要组成部分，同时还是天津市跨境电子商务创新试验区和天津自主创新示范区，拥有多重利好政策叠加的发展优势。今年上半年，东丽临空经济区组织引进500万以上市外企业106家；引进亿元以上市外项目8个；盘活载体面积6.87万平方米。
及时解决企业“最困难”“最棘手”的具体问题，做到精准服务全覆盖、政策兑现全到位、关键问题全解决，是营造最优营商环境的真实写照。
位于东丽临空经济区内的天津易客满国际物流有限公司是一家专注于提供跨境电商B2C小包裹服务的专业电商服务公司。截至目前，易客满已经在14个国家及地区建立分拨中心或站点，设立了七大海外仓，并开发出20余个软件操作系统，且取得相应的计算机软件著作权登记证书。海关“AEO”认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予AEO企业相应通关便利措施，包括减少单证审核、适用较低的查验率、对需要检查的给予优先查验、实施快速通关、指定海关联络员负责及时沟通、解决AEO企业通关中遇到的问题。AEO证书高级认证能帮助企业提升国际认可度，打开国际市场，为企业进一步发展提供助力。
天津易客满国际物流有限公司于2019年提出申报AEO证书高级认证。临空管委会积极帮其对接海关，接洽沟通，在今年取得高级认证证书。易客满于今年5月提出申请，由于股东变更，需要补交个人所得税，管委会多次对接财政局，帮企业寻求政策支持，目前正在顺利推进中。易客满公司2018年认证通过国家高新企业，2019年到期复审后连续两年没有通过。管委会了解情况后，与易客满公司一同到市有关部门对接相关事宜，并请专家进行指导，目前已将完备的资料提交科技局审核。
据悉，东丽临空经济区立足区位资源禀赋，精准招商，同时不断完善硬件设施、强化政策支持、加大招商力度，加速产业集聚发展，努力打造国内大循环的天津动力源、国内国际双循环的北方链接点。
栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境好不好，企业最有发言权。“正是因为东丽区打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。”这是中国小康网听到企业代表们说得最多的一句话。
https://t.cn/A6IDjh67
民有所呼，政有所应。没有繁杂的手续，只需跑一次就能完成企业开办业务；针对企业发展的“难点”“痛点”问题精准发力，为企业发展提供“一站式”保姆服务。为促进营商环境进一步优化，东丽各园区围绕企业发展的科技、金融、人才需求，完善服务体系，搭建服务平台，引育服务要素，当好企业的贴心人，用手心的温度让营商环境变得更“暖”。
在东丽经开区、华明高新区、临空经济区，来自全球的优秀企业家们感叹：东丽这片热土有消费升级的商机，有不断成长的市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是这里不断“营造国际一流营商环境”的努力。
东丽经开区——为企业“架桥”“铺路
第一站，中国小康网走进东丽区的经开区探访“优化营商环境”，看看这里的职能部门如何“再出发”，为企业“多跑腿”，走出自己的“暖心”营商路。
今年以来，东丽经开区深入贯彻落实“我为群众办实事”主题活动，开展重点企业支持服务工作，靶向施策，统筹调度，全方位优化营商环境各个环节，切切实实为发展添动力，为市场增活力，为企业谋便利。
“我们每一次向经开区管委会提出诉求或求助，都得到了回应，获得了支持。”天津原子高科同位素医药有限公司总经理刘光宇说：“东丽区政府和开发区管委会给我们的企业支持一直非常大。东丽区本身的土地资源比较紧张，今年年初我们因为急需提高产能，需要5至10亩工业用地，东丽区政府部门克服了很多困难，帮我们第一时间解决了燃眉之急。”
天津原子高科同位素医药有限公司为园区在地企业，隶属于央企中国核工业集团有限公司旗下核医学板块原子高科股份有限公司，主营同位素医药生产。企业租赁帝达工业园900平米厂房，经济效益和经济贡献稳步增长，2020年纳税额超400万元。在开发区，安波福荆州分公司实现了快速发展。由于该企业产品供不应求，现有产线产能严重不足，急需在津购置10亩工业用地，投资建设同位素医药中心，以增加新的热室和大型加速器。
“得知企业需求后，我们主动对接服务，调集招商部、开发建设部、企业服务部等多部门业务骨干，积极为企业制定租赁厂房周转、闲置厂房股权收购、第三方代建等多个方案。但由于企业新上项目较为特殊，要求必须是自有产权厂房，且投产时间紧迫。经开区本部核心区土地资源稀缺，现有可出让用地面积也没有恰好10亩用地，无论是供地条件，还是供地时间，按正常情况均无法达到企业的要求。”东丽经开区负责人介绍，为破解难题，东丽经开区靠前服务，主要领导亲自过问，共同为企业出谋划策，提出借助中交集团拟建设中交（京津）智慧产业园项目的契机，将144地块分割出10亩，由企业单独摘地、配合产业园整体规划设计建设同位素医药中心项目的方案，企业对此方案十分满意。
据了解，为了加快土地出让进度。经开区积极协调区规自局、发改委、工信局等部门，以并联方式推动各项工作，同步进行重大工业项目论证、土地挂牌出让、项目环境影响评价、投资协议谈判等工作。仅用一个半月的时间，实现了土地挂牌，创造了东丽经开区服务企业新的记录，也收获了企业对园区工作的信任，增强了企业发展的信心。
华明高新区——“拿地即开工”时代
“没有想到在东丽可以实现拿地即开工！”华明高新区的垠坤·未来汇项目负责人激动地说。
位于华明高新区的垠坤·未来汇项目占地110亩，总投资4.4亿，重点以电子信息智能制造为核心产业打造电子信息智能制造创新园，计划引进电子信息制造、智能装备制造、工业互联网、工业软件等优质产业化项目。
由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4-6个月时间。“为了优化营商环境，提高服务水平，加快优质项目早日落地达产，从去年以来，华明高新区全面深化改革，在区级各部门的支持和帮助下，积极探索‘拿地即开工’建设模式。园区紧抓项目尽早开工的实际需求，为企业‘量身定制’报建流程。”华明高新区相关负责人介绍。
“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，为企业赢得领跑先机。垠坤·未来汇产业基地项目签订土地出让合同的第二天，就同步取得“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建设工程施工许可证”。三证齐发，园区正式进入“拿地即开工”时代。基于企业希望加快项目建设的迫切需求，华明高新区还积极推动项目建设，项目进展迅速，目前一期26栋厂房部分已封顶，正在进行二次施工，部分厂房正在进行主体施工，预计明年7月竣工。
据悉，园区将持续以企业需求为核心导向，积极开展“拿地即开工”建设模式，并不断扩大实施范围，用实干与担当走好工程建设项目的改革创新之路。
临空经济区——筑好金巢凤自来
打造最优营商环境，东丽临空经济区的职能部门成为面向企业的一扇窗口、一张名片，一切工作围绕企业发展所需展开。
拥有面积超14平方公里的东丽临空经济区是天津自贸区机场片区的重要组成部分，同时还是天津市跨境电子商务创新试验区和天津自主创新示范区，拥有多重利好政策叠加的发展优势。今年上半年，东丽临空经济区组织引进500万以上市外企业106家；引进亿元以上市外项目8个；盘活载体面积6.87万平方米。
及时解决企业“最困难”“最棘手”的具体问题，做到精准服务全覆盖、政策兑现全到位、关键问题全解决，是营造最优营商环境的真实写照。
位于东丽临空经济区内的天津易客满国际物流有限公司是一家专注于提供跨境电商B2C小包裹服务的专业电商服务公司。截至目前，易客满已经在14个国家及地区建立分拨中心或站点，设立了七大海外仓，并开发出20余个软件操作系统，且取得相应的计算机软件著作权登记证书。海关“AEO”认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予AEO企业相应通关便利措施，包括减少单证审核、适用较低的查验率、对需要检查的给予优先查验、实施快速通关、指定海关联络员负责及时沟通、解决AEO企业通关中遇到的问题。AEO证书高级认证能帮助企业提升国际认可度，打开国际市场，为企业进一步发展提供助力。
天津易客满国际物流有限公司于2019年提出申报AEO证书高级认证。临空管委会积极帮其对接海关，接洽沟通，在今年取得高级认证证书。易客满于今年5月提出申请，由于股东变更，需要补交个人所得税，管委会多次对接财政局，帮企业寻求政策支持，目前正在顺利推进中。易客满公司2018年认证通过国家高新企业，2019年到期复审后连续两年没有通过。管委会了解情况后，与易客满公司一同到市有关部门对接相关事宜，并请专家进行指导，目前已将完备的资料提交科技局审核。
据悉，东丽临空经济区立足区位资源禀赋，精准招商，同时不断完善硬件设施、强化政策支持、加大招商力度，加速产业集聚发展，努力打造国内大循环的天津动力源、国内国际双循环的北方链接点。
栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境好不好，企业最有发言权。“正是因为东丽区打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。”这是中国小康网听到企业代表们说得最多的一句话。
https://t.cn/A6IDjh67
#伯远xevier[超话]# [给你小心心]#伯远粉丝喜欢的就是伯远#
精准点wjjw，专注自家维权，不要冲皮下以及不相关的人，不要递把柄。 不要带dy，我们只冲wj，不引战，不拉踩，专注自家。
遇见引战，pph，转移视线，录屏（录到主页）给我们的反黑[单身狗]
我们家没有明星，唯一的明星就是远远[给你小心心]
此条不艾特
精准点wjjw，专注自家维权，不要冲皮下以及不相关的人，不要递把柄。 不要带dy，我们只冲wj，不引战，不拉踩，专注自家。
遇见引战，pph，转移视线，录屏（录到主页）给我们的反黑[单身狗]
我们家没有明星，唯一的明星就是远远[给你小心心]
此条不艾特
【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议，一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
✋热门推荐