连云区法院聚焦“三大重点”打好优化营商环境组合拳

近年来,连云区法院牢固树立服务大局、司法为民、公正司法理念,紧扣“投资环境”“市场环境”“服务环境”三大重点,出台一系列政策措施,创新、优化工作体制机制和程序,立足审判职能,打出一系列强有力的“组合拳”,营造了安全稳定、公正诚信的法治化营商环境。在2020年江苏营商环境评价考核中,连云区法院“执行合同”“办理破产”两项考核指标评分均居全市基层法院首位。闪亮成绩的背后,是连云区法院服务营商环境工作的不懈努力和持续探索。

防风险护产权,营造安全稳定的“投资环境”

紧扣市场主体创业安全需求,着力解决影响社会稳定预期的突出问题,让市场主体在辖区专心创业、放心投资、安心经营。

2018年以来,连云区法院紧扣全区发展重点来谋划全院工作,先后出台《连云区人民法院关于服务辖区企业创业创优创新,促进经济高质量发展的实施意见》《连云区法院为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区连云及港口区块建设提供司法服务和保障的十条意见》等系列文件,确保中央、省市区委重大决策部署在连云区法院落地见效。近三年,连云区法院共妥善审结司法管辖区各大板块、园区涉重大项目、重点工程案件105件,解决争议标的额9.87亿元。

新冠肺炎疫情爆发后,连云区法院及时出台《关于为依法防控疫情提供有力司法服务和保障十六条意见》《关于企业应对新冠肺炎疫情法律风险告知书》等司法服务保障文件,组织干警深入走访调研90家企业,开展法律风险提示、法律咨询、专题培训等送法进企业活动29场次,为全区疫情防控与经济发展取得双胜利提供法治保障。形成《关于疫情形势下企业复工复产情况的现状考察与完善司法服务保障机制建议的调研报告》,进一步提高司法服务经济发展的前瞻性和针对性,不断增强司法贡献度。除上述保障措施外,连云区法院依法严惩虚开增值税发票、合同诈骗、非法经营犯罪、涉招商引资、项目审批、税收征管中的贪污受贿犯罪及重大劳动安全事故、重大责任事故等各类违法犯罪活动,让企业家吃下定心丸。

树规则强导向,营造公平公正的“市场环境”

紧扣市场主体有序竞争需求,厉行规则之治、彰显导向功能,营造公平公正的“市场环境”。

在深入开展非法金融暨“套路贷”虚假诉讼专项治理活动中,连云区法院对1751件民间借贷类案件进行“回头看”排查,对73件已生效的民间借贷类案件予以再审纠正。建立疑似职业放贷人名录制度,加大涉非法金融案件强制检索和证据审查力度,从源头上防范“套路贷”虚假诉讼进入诉讼渠道,积极维护安全稳定的金融秩序;依法制裁企业失信行为,将678家企业被执行人纳入“失信被执行人名单,并通过多种方式向社会公开曝光,营造守信践诺的市场环境。

通过审理破产案件加大“僵尸企业”司法处置力度,也成为连云区法院优化营商环境的发力点。2018年,连云区法院积极争取党委政府支持,在全市率先构建“府院联动”破产处置协调联动机制,积极助推企业破产保障经费制度,为“僵尸企业”“无财产可破企业”指定管理人、推进破产进程提供了有力保障;制定出台《连云区人民法院强制清算与破产案件绩效考核办法》,探索破产审判“连云经验”,快速有效审理简单破产案件。2018年,连云区法院受理了全市首例“执转破”案件,顺利清结6件执行积案;2019年受理了连云港某通房地产开发公司破产清算案,推动烂尾多年的楼盘全面开工续建;2020年,连云区法院又受理了全市财产体量最大的企业江苏某镍业有限公司破产清算案,顺利召开了第一次债权人会议,重整相关工作正在有序开展。

强服务提质效,营造多元高效的“服务环境”

紧扣市场主体服务便捷需求,积极做实便民举措、做强惠民载体、做亮为民品牌,营造阳光便民的“服务环境”。

连云区法院牢固树立谦抑、审慎、善意、文明的司法理念,审慎适用司法强制措施,尽量避免对企业正常经营产生影响,为企业恢复生产、持续发展创造条件。去年2月,在疫情防控最吃紧的时候,连云区法院根据连云港某医院的申请,考虑到疫情防控需要及医院实际情况,迅速解封了该医院的银行账户,保障疫情防控工作正常开展。据统计,仅2020年,连云区法院就对对58起涉企案件积极促成执行和解或暂缓执行,对4家企业财产实施“活封”方式实现“放水养鱼”;在涉企行政审判中,依法监督行政机关履行法定职责,同时加强与区司法局等部门建立联动协调机制,有效推动涉企行政争议实质性化解。

为了更好地化解涉企纠纷,连云区法院积极构建起融合社会各方力量的服务平台,形成化解涉企纠纷的强大合力。大力推进商事审判繁简分流机制改革,在全市率先设立速裁审判庭,积极运用小额速裁、简易程序高效化解商事纠纷,适用率达68.65%;打造商事纠纷多元化解“3223”模式,引导企业以较小成本多渠道、多途径解决商事纠纷,全院一审民商事诉讼案件连续三年下降,相关工作成效受到省法院夏道虎院长批示肯定;开辟涉企纠纷“绿色通道”,充分利用智慧法院建设成果,民商事案件在线立案、跨域立案、24小时自助立案、电子送达、在线庭审、信息公开等功能持续完善,为企业提供更优质便捷司法服务,为审判提质增效增添新动能。

法治是最好的营商环境。连云区法院在全市率先搭建起优化营商环境的制度体系,以服务企业、关注民生为工作的着力点,以队伍教育整顿为契机再掀审判和执行攻坚热潮,努力提升工作质效,为持续优化营商环境提供坚强有力的司法保障。

文:王晓飞、王涛涛 编辑:赵双双

85.39%!这个省的审结率真靓

来源:检察日报      广东省检察院微信公众号     作者:韦磊 严然

记者日前了解到,根据最高人民检察院案件管理部门统计,今年1月至8月,广东检察机关共受理审查起诉犯罪嫌疑人111617人,同期积存31005人,办结121783人,审结率85.39%,居全国前列。

  

广东省检察院相关负责人介绍,所谓审结率,即某一段时间内检察机关办结案件与同期受理案件和积存案件之和的比率。审结率越高,说明检察机关办案效率越高,在检察环节滞留的案件越少。今年以来,广东检察机关克服新冠肺炎疫情影响,贯彻最高检优化“案-件比”的工作要求,加强提前介入和引导侦查,完善专业化、集约化、智慧化办案模式,着力提升认罪认罚从宽制度适用率,促进案件审结率大幅提高,实现办案效率和质量“双提升”。

以优化“案-件比”为导向

提高审结率

  

“审结率与‘案-件比’密切相关,提高审结率是优化‘案-件比’的必然要求,从某种意义上说,优化‘案-件比’的过程就是提高审结率的过程。”广东省检察院负责优化“案-件比”专项工作的检察官介绍,“案-件比”这个概念刚开始提出时,办案一线的检察官大多不理解、不熟悉,但现在“案-件比”已经成了检察官耳熟能详的概念,优化“案-件比”的思维已经深入人心,大家收到案件时都会从优化“案-件比”的角度出发,在确保案件质量的前提下,办案过程中尽量不延期、不退查,确保案件尽快办结,促进了审结率的大幅提升。

  

广东省检察院相关负责人介绍,广东是刑事案件大省,刑事案件约占全国的九分之一。有效优化刑事检察“案-件比”,提高刑事案件审结率,可以减少当事人及其家属的诉累,满足人民群众对公平正义的期待。该省检察机关按照最高检工作要求,多措并举优化刑事检察“案-件比”,今年1月至8月,全省刑事检察“案-件比”中的“件”比去年同期下降29.59%,与此同时,案件审结率较去年同期提升7.96个百分点。

  

案件快速审结的基本前提是案件事实清楚,证据确实充分,这就需要把事实和证据问题尽量解决在侦查阶段。针对这一问题,广东检察机关加强与侦查机关的衔接,提升引导侦查和补充侦查质量,为案件快速审结打好基础。广东省检察院与省公安厅、省国家安全厅、海关总署广东分署联合印发了《关于检察机关在侦查阶段适时介入侦查工作的操作指引》等制度文件,强化检察机关引导侦查取证工作,检察官对重大疑难案件在案发初期研判阶段介入,引导侦查方向,并及时有效固定证据,为审查起诉阶段快速办结打好基础。

  

审查起诉的延期和退查多是导致案件审结率不高的关键原因。在该省检察院指导督促下,全省检察机关在重点环节发力,针对延长审查起诉期限和退回补充侦查多,导致“案-件比”高和审结率低的问题,强调自行补充侦查的运用,加强对延期、退查的审批把关,明确二次退查由分管副检察长把关审批,通过加强监督管理,做到减少一次退查、尽量不用二次退查。对确需退查的案件,强化退回补充侦查文书的说理和跟踪,促进提高补充侦查质量。

  

广东省检察院两次专门下发通知,细化提高审结率、优化“案-件比”具体措施。各市分院也根据本地实际,对优化“案-件比”的措施予以科学指引和细化。如台山市检察院制定《刑事检察部门“案-件比”工作实施办法》,对延期、退查等“件数”容易增加的诉讼环节,进一步明确办案规范和要求。同时,制定“案-件比”情况通报制度,省院每月对各市分院“案-件比”情况进行通报,市分院每周对基层院“案-件比”情况进行通报,部分基层院对各刑检部门和办案组“案-件比”情况进行通报,层层传导工作压力。

  

以提高认罪认罚从宽制度

适用率为抓手提升审结率

 

广东省检察院相关负责人介绍,该省检察机关克服案件量大、新型疑难复杂案件多的困难,通过提升认罪认罚从宽制度适用率,积极依法适用速裁及简易程序,促进案件审结率提升。今年1月至8月,广东检察机关认罪认罚从宽制度适用率同比提升近50个百分点,与此同时案件审结率也得到了较大提升。

  

在广东省检察院的指导推进下,全省检察机关实行集中告知、集中提讯、集中具结的集约化办案模式,做到以少量人力物力办理绝大多数刑事案件。同时,积极依法适用速裁及简易程序,简化案件的文书制作和内部工作流程,推动检察环节办案流程更加紧密、高效。

  

同时,推行专业化办案组织,科学调配办案力量,推行繁简分流,提高办案效率。如中山市第一市区检察院设置专门的检察官办案组办理轻微刑事案件,5名检察官办理轻微刑事案件1316件1465人,分别占该院全部刑事案件的88.7%、79.0%。

  

施某兵等56人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪案一审庭审现场

今年6月,施某兵等56人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪案被广州市中级法院作出终审判决,该案56名被告人中有53人自愿认罪认罚,认罪认罚适用率近95%。

  

“本案属于涉黑恶案件,涉及被告人多、罪名多、犯罪事实多,案情复杂,认罪认罚从宽制度的适用大大降低了案件办理难度,提高了办案效率。”广州市海珠区检察院第一检察部负责人介绍,该案在2018年底移送海珠区检察院审查起诉时,只有20名犯罪嫌疑人表示认罪。海珠区检察院办案组认真分析和判断全案犯罪态势变化,探索全面推动该案适用认罪认罚从宽制度,通过依法向被告人告知涉嫌的罪名和案件事实,加强政策和程序宣讲,促使被告人正确理解自己所涉嫌犯罪的性质和法律后果。最终,该案从审查起诉到法院审理期间,先后又有33名被告人自愿认罪认罚。绝大多数被告人认罪认罚,促进了办案效率的提高,庭审时间也从预计的10天减少到5天,取得了良好的法律效果和社会效果。

  

以推动涉疫情案、涉黑恶案

快速办理为重点提升审结率

  

今年2月,东莞市第二市区检察院依法办理了黄某诈骗案。疫情期间,犯罪嫌疑人黄某谎称可以代购口罩,通过微信联系并骗取被害人廖某等人3万多元。

  

黄某被刑事拘留后,今年2月2日,该院提前介入该案,2月4日作出批准逮捕决定,2月10日受理审查起诉,办案检察官认真审查全案证据材料,并在当日做好防控措施前提下前往看守所提审了黄某,于2月11日向法院提起公诉,实现案件快速办理。

  

广东省检察院第一检察部相关负责人介绍,此案并非特例,疫情期间,全省检察机关建立涉疫情案件快速办理绿色通道,切实落实提前介入工作机制,加大涉疫情刑事案件提前介入工作力度,引导侦查机关全面收集、固定证据,为检察环节案件快速审结打好基础。同时,实行检察机关办理涉疫情刑事案件快捕快诉工作机制,对于涉疫情刑事案件在审查逮捕、审查起诉环节优先办理,加快办案进度,缩短办案周期。如中山市检察机关建立涉疫情重大刑事案件快速反应机制,针对6类妨害疫情防控犯罪迅速部署提前介入、快捕快诉工作,涉疫犯罪案件平均审查逮捕用时2.75天,审查起诉用时平均4.88天。

  

检察机关结合特殊时期办案情况,依托智慧检务建设成果,加强信息技术手段的运用。今年2月,广东省检察院制定下发《加强疫情防控期间办案安全工作指引》,指导全省各级检察院充分运用远程提讯、远程庭审、远程送达等方式办理案件,提高办案效率,确保办案安全。全省视频开庭或提审案件数超过提审或开庭案件的50%以上,推动涉疫情刑事案件在检察机关审查批捕、审查起诉环节的快速办结。

  

此外,为打造涉黑案件提速强力“引擎”,广东省检察院建立“周清月结”制度,对在办案件逐一列出台账,逐个督促所在地市,实行未结案件“每周一报、每周一督、每月清结”。该制度运行后,各地办案进度明显加快,广东检察机关四个月内清结案件483件,总量居全国前列,目前检察环节未结的涉黑恶案件仅占案件总数的0.93%。

【最近,普陀这的会议室竟然变成“宿舍”了?】
在真如镇街道清四居委会的会议室里,多了一样东西——一张简易的“床”。居委干部们说,这里现在是他们徐书记的“临时宿舍”。
早在大年初五,清四居民区党总支书记徐玮达便卷起铺盖,带着洗漱用具,来到清四居委会“安营扎寨”,过起了“单身”生活。“大年初一、初二,刚开始进行社区居民排摸时,我们工作人员常常会排摸到凌晨1、2点,很辛苦,我作为书记,这时候更要积极带头。”徐玮达说。
徐玮达所在的清四居委会由清涧小区清竹坊和明丰世纪苑两个小区组成,共有2085户,排摸工作量不算小,“虽然租客不多,但是因为信息的漏填、延迟以及部分租客的刻意瞒报,导致我们多次上门重复工作。” 徐玮达说,小区有一些合租的年轻人,他们返程的时间、地点都不一样,每个人回来,居委会工作人员都要上门一次,一一核实。而随着企业复工潮的来临,返沪人员的第二个高峰已经到来,返沪人员排摸工作依然很艰巨。
这些天,深夜的清四居委会办公室向来是灯火通明,结束了夜间上门排摸返沪人员、门岗登记工作的徐伟达会坐在电脑前,核对当天收集来的人员登记信息情况直到深夜。问他还准备在居委会住多久?他说:“抗疫不结束,我就不'搬家'。”[心][心][心]
https://t.cn/A6hhBnRK


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