建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
( 2022-05-24 ) 稿件来源:新华每日电讯 权威发布

  新华社北京5月23日电(记者侯雪静、吉哲鹏、于文静)乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。
  中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么?怎么建?建成什么样?记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
  建什么?加强重点领域农村基础设施建设

  全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,切实加强农村基础设施和公共服务体系建设,缩小城乡发展差距。
  方案既聚焦“硬件”又突出“软件”,提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设,改善农村公共服务和乡村治理。
  近年来,党中央、国务院出台了一系列政策措施,加快推进农村基础设施建设和公共服务改善,取得了显著成效,乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节,教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
  “乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件,水平、标准、档次可以因地而异、高低有别,重点是保障基本功能,解决突出问题。”中央农办有关负责人表示,乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动:“1”就是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底;“8”就是实施八大工程,加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”就是健全三个体系,改善农村公共服务和乡村治理。
  小厕所,大民生。方案提出,实施农村人居环境整治提升五年行动,推进农村厕所革命。落实方案要求,要健全专家技术服务队伍,开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”,加强日常督促检查。
  乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出,实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点。
  目前,一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台,下放了57项审批事项,形成了一张政务服务大网,有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题,用数字化手段提升乡村治理水平。
  “乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设,还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说,有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念,从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
  怎么建?坚持乡村建设是为农民而建

  “完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设,保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿,保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集,方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
  解决农民群众的问题,还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中,农民群众不仅是受益者,更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建,要坚持问需于民、问计于民,完善农民参与机制,把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
  中央农办有关负责人表示,农民是乡村生产生活的主体,搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来,建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制,充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用,才能引导农民全程参与乡村建设。
  北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示,农民可以干的要尽量交给农民干,比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等,这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事,比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
  突出农民主体作用,要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制,制定农民参与乡村建设指导意见,编制完善农民参与乡村建设指南,健全程序和方法,总结推广典型经验做法,组织带动农民推进建设。
  建成什么样?不搞大拆大建,保留乡村风貌

  方案指出,“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村。”
  中央农办负责人表示,实施乡村建设行动,必须坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上,要坚持从实际出发,同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
  “看得见山,望得见水,记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推进乡村建设的应有之义。
  方案提出,注重保护,体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
  如今,一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村,当地政府通过和高校联手,推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司,提升村容村貌,将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅,逐步实现“利润留村庄,房舍变客居”,还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
  未来美丽乡村将呈现怎样新图景?根据方案,到2025年乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
  乡村建设涉及领域广、部门多,关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
  如何确保乡村建设行动取得实效?中央农办负责人表示,围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障,方案提出了一揽子政策支持措施。其中,包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面,健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求,创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道,大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 (参与采写:胡锐)

#汉中招商事# 【汉中做精做实产业链招商扩投资稳增长】今年以来,汉中市统筹疫情防控和经济社会发展,坚持以产业链招商为抓手,围绕装备制造、现代材料、绿色食品等16条重点产业链建设,引进了一批延链补链强链项目,支撑经济社会稳步增长。1-4月,全市招商引资省际到位资金预计达560亿元,完成全年省考目标任务的50.62%,同比增长46%,助力固定资产投资一季度增速超35%。
   绘图挂图作战,校准产业链招商精度一是健全产业链建设体系。出台《关于建立3552现代产业体系链长制的工作方案》,明确16条产业链链长、副链长和建设目标,建立市级链长牵头,部门、县区协同的分级推进体系,健全龙头型企业主导,跨行业、跨领域协同的产业支撑体系,完善以科研院所和智库为主力的决策咨询体系,强力推进产业链建设。
  二是细化产业链招商路径。印发《2022年汉中市双招双引“挂图作战”实施方案》,站位全球、全国分析研判16条重点产业链现状、发展趋势和未来方向,逐链绘制产业链全景图,梳理产业政策,列出重点项目清单,聘请专业机构,编制产业链招商地图、推介项目库、目标企业(人才)库和产业链招商方案,明确产业链招引目标和招商路径。
  三是充实产业链招商队伍。按照“干部+企业+专家”模式,选派精干招商干部、产业链主管单位干部,选聘产业链相关企业家和招商中介机构、行业专家,充实到16条产业链招商队伍中,负责策划推介项目、筛选目标项目、研判招引项目、跟踪线索项目,增强产业链招商队伍专业性。
  线下线上结合,拓展产业链招商路径一是项目推介不断档。线上+线下方式开展春季主题招商周活动。围绕16条重点产业链,策划包装317个重点招商引资推介项目,通过微信公众号、网站、抖音等平台,发布宣传视频、项目内容、优惠政策等相关信息。制作VR招商地图,利用移动网络视频连线方式,带领客商考察项目现场,了解选址方位、区域优势及周边环境等情况。1-4月,市、县区开展投促活动50余场次,其中线上投促活动30余场次。
  二是线上洽谈不断线。梳理全市287个重点线索项目,逐一落实专班、专人,通过电话、微信等方式,定期访问企业,跟踪推进项目。先后与奕斯伟、新沃集团、吉利汽车等重点企业召开视频会议,对接洽谈投资合作事宜。今年以来,全市通过线上方式,对接洽谈企业200余家,转办重点线索项目40余条。
  三是线上线下结合显成效。坚持线上签约与线下签约相结合,邀请低风险地区客商来汉洽谈签约,同时,组织成熟项目线上签约,先后与尧柏水泥、北京中农金鳞科技公司、陕西定源始创农业科技公司等企业线上签订节能技改、稻渔产业基地、智慧农业示范基地等项目。截至4月底,全市线上、线下签约项目256个,总投资730亿元,其中,合同项目223个,总投资671.53亿元。
  激活潜能资源,延伸产业链招商触角一是激活链主企业。深度对接重点产业链链主企业,筛选产业链、供应链、创新链上下游企业、科研机构,精准定位招商引资、招才引智目标,同时,协同链主企业开展联合招商、以商引商。先后围绕科大讯飞、东盛集团、八度阳光等已落地项目筛选、挖掘线索项目。截至目前,全市筛选16条重点产业链相关线索项目179个,其中,重点跟踪对接线索项目66个。
  二是激活园区平台。各园区、产业聚集区持续深化“亩均效益”改革成效,整合土地、能耗等重要指标,围绕园区主导产业链,聚集市内相关企业,招引产业链配套项目。依托经开区天汉中医药产业园、城固智能制造机加产业园、勉县循环经济产业园,积极对接、招引中医药、装备制造、绿色循环产业链上下游企业。
  三是激活驻外机构。制定《进一步提升驻外招商分局工作效能的意见》,明确5个驻外分局月度、季度、年度线索挖掘、活动筹办、客商对接、项目招引等具体任务,尤其在疫情期间,及时传导压力,督促驻外机构广泛对接客商,挖掘产业链线索项目。1-4月,驻外招商机构对接北京普瑞未来教育、深圳玉禾田等重点企业、客商102家,邀请百度集团、成都普基控股等企业来汉考察。
  狠抓项目落地,提升产业链招商质效一是全覆盖开展项目体检。开展招商引资“项目体检”专项行动,对近三年全市招商引资签约未落地、推进缓慢项目进行全面“回头望”,初步筛选154个疑似问题项目,实地进行督查,分类制定方案,专班推动落实,着力推进一批问题项目落地、销号,健全完善一批项目服务、保障机制。
  二是全生命周期服务项目。动态完善招商引资推介、线索、签约、开工、问题项目“五张清单”,深入实施招商引资项目专班、专组、专员跟踪服务,大力开展“亲商助企”和“进万家门、知万家情、解万家难”活动,上门服务招引企业,帮助项目解决落地问题,1-4月,全市招商引资项目专班、专组、专员走访招商引资项目130余个,帮助协调解决土地、规划等问题。
  三是全时段倒逼项目落地。坚持“五个季度”抓项目,“四个一批”促落地,每季度开展重点项目签约一批、开工一批、推进一批、投用一批活动,制定招商引资月度、季度考核办法,对招商引资工作实行“每周通报动态、每月考核排名、每季度观摩点评”的全时段考核督查体系,倒逼招引项目早签约、早开工、早达效。1-4月,256个新签约项目开工226个,开工率达88.28%。(汉中市经济合作局)

#贵州中学事#为推动学校科技教育,培养学生创新精神,提高学生科技素养,进一步激发学生对科技的兴趣,丰富学生校园文化生活,2022年5月下旬,贞丰县第二中学举行以“科技筑梦、创新成长”为主题的第三届科技节系列活动,并于5月16日举行开幕式,全体行政、班主任及全体学生参加。活动由教研处主任毛勇主持。


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