【南阳市天泰新材智造科技有限公司全自动智能化生产线即将投产运行】#南阳[超话]# 厂区还是那片厂区，但是没有记忆中一直苍黄的天空、一直泥泞的路面、一直挥不去的灰蒙蒙，路面正在硬化，道路两侧预留着宽宽的绿化带，抬头望去，天空湛蓝，阳光正好，空气是清亮亮的味道。
车间不是旧时模样，透过中央控制室的落地玻璃幕墙，一台台崭新的设备浸润在明晃晃的光泽里，渲染得满眼都是星辰大海。沿着观光廊道从半空中穿过整座车间，一道道流畅的全自动智能化工序仿佛正在眼前活泼地淌过……
日前，记者走进我市首家专业从事工业固废综合利用开发、生产装配式建筑产品的新型绿色建材企业——南阳市天泰新材智造科技有限公司，探访该公司即将投产运行的新一代全自动智能化蒸压加气混凝土生产线，正在建设中的花园式厂区，正在安装调试中的高新技术设备，鲜活地勾勒出一幅科技赋能、转型升级、绿色发展的壮丽画卷。
卓越天泰 聚力发展
这是一条充满科技元素的“领航版”生产线，这是一个含着“绿钥匙”落地的“明星级”项目，从2021年3月备案那一刻起，相关部门高度重视，严格按照“13710”工作制度大抓落实快抓落实狠抓落实，争当“金牌店小二”，持续优化营商环境，着力推进“万人助万企”活动走深走实，部门联动、精准发力，推动项目建设提速提速再提速。
2021年6月，项目建设用地刚刚清理完毕，市人大常委会副主任郭斌带领卧龙区环保局相关负责人专程赶到厂区，组织专家团队现场办公，针对项目环评进行充分调研、论证，推动项目加速完成环评工作，确保项目于7月如期开工。
在“万人助万企”活动中，市人大常委会副主任高贤信深入项目施工现场，详细了解项目建设诉求，召集相关部门现场办公，及时解决堵点难点问题，并要求项目高标准规划、高标准建设，走好环保友好型、资源节约型绿色发展道路，争取早建成、早投产、早见效，广泛推广应用环保节能新型建筑材料。
卧龙区委书记吕志刚在走访调研重点项目建设情况时，详细询问项目进展情况及遇到的困难，针对关键环节，要求随行的发改委、规划局、住建局、工信局等相关部门负责人特事特办，全力以赴为项目建设纾困解难，确保项目建设高质高效推进。
“我们的新项目从正式开工到现在即将投产运行，仅仅用了不到一年时间。各级各部门领导一次又一次现场办公，为项目建设简化各项审批、解决种种困难，让我们切实享受到‘万人助万企’、优化营商环境的惠企红利，进一步坚定转型升级、绿色发展的信心。”南阳市天泰水泥有限公司董事长李泓冰感慨地对记者说。
责任天泰 引领发展
南阳市天泰新材智造科技有限公司坐落于卧龙区蒲山镇，成立于2021年12月，是南阳市天泰水泥有限公司全资子公司。
南阳市天泰水泥有限公司始建于1958年，是南阳市创建最早的一家国有水泥企业，迄今已有64年历史。2006年4月，公司改制重组，成功转型国有监管股份制企业，开启高质量跨越发展新征程。2020年，公司实现销售收入6亿元，利润7000多万元，上缴税费5000万元，各项经济指标均处于行业领先水平。
目前，南阳市天泰水泥有限公司正在奋力创建绿色环保引领企业，立足建筑行业转型发展新形势，贯彻建筑方式绿色升级新理念，构建生态环保跨越发展新格局，围绕国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》、河南省《关于加快落实大力发展装配式建筑支持政策的意见的通知》、南阳市《2021年全市住房城乡建设工作重点》等一系列政策进行战略性部署，以保护耕地、节约资源、改善环境、可持续发展为出发点和落脚点，以开发应用新型建材、广泛推广节能建筑为突破口，投资3.2亿元，建设一条以粉煤灰、石英砂尾矿和脱硫石膏等工业废弃物为主要原料，专业生产新型墙体材料的新一代全自动智能化蒸压加气混凝土生产线，大气魄转型、大手笔升级，华彩绘就高质量发展宏伟蓝图，南阳市天泰新材智造科技有限公司应运而生、闪亮登场。
科技天泰 绿色发展
作为我市首家专业从事工业固废综合利用开发、生产装配式建筑产品的新型绿色建材企业，南阳市天泰新材智造科技有限公司秉持“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“节能减排、节地利废”目标，以技术创新铸造“活力引擎”，倾力开发应用环保节能新型墙体材料，浓墨重彩填补我市该领域空白。
该公司总建筑面积3.1万平方米，新建智能化厂房、原料库、成品库、锅炉房，配套建设花园式厂区。即将投产运行的新一代全自动智能化蒸压加气混凝土生产线，采用永磁直驱、光伏发电、余热蒸汽回收利用等先进节能技术，配套二级以上能效等级电机和绿色环保收尘设备，利用西门子智能控制系统和5G远程维护系统，对生产过程进行集中监控、操作、管理，真正实现配料、浇注、切割、蒸养全过程智能化、自动化，全工序零污染、零排放，年清洁生产蒸压加气混凝土ALC板材30万立方米、砌块15万立方米，年利用工业固废约18万吨。
该公司挺身领域前沿，领航行业蓝海，主导产品B05、B06级板材和砌块，具有环保节能、轻质高强、隔热保温、隔音降噪、防火阻燃、安全抗震等多种优势，广泛应用于混凝土结构和钢结构住宅、办公楼等建筑的内外墙（非承重）。采用高新技术的新一代全自动智能化生产线，确保生产运行稳定可靠、生产能力显著提升，产品精度细致、性能卓越、品质优良。
该公司以“天泰智造、共享美好”为理念，为客户量身订制研发、设计、生产、运输、安装个性化“一站式”服务，充分发挥新型墙体材料优势，为建筑工艺更加便捷高效、建筑质量更加安全可靠贡献“天泰力量”，以“精工天泰”助力“精品工程”建设。
创新天泰 跨越发展
南阳市天泰水泥有限公司致力于以新科技助力发展建材新业态、以新产品推动实现建筑新生态，即将扬帆启航的南阳市天泰新材智造科技有限公司，是进军行业蓝海的“开路先锋”；做大做强镇平县先进制造业开发区建筑工业化绿色智能科技产业园项目，将为奔赴星辰大海凝聚汹涌澎湃的“天泰力量”。
该项目计划投资25亿元，总建筑面积30万平方米，将建设全自动智能化PC构件生产线7条、ALC板材生产线4条，年销售PC构件60万立方米、ALC板材120万立方米；配套建设原材料生产基地、非金属矿物碎料生产线、装配式建筑展示中心、研发中心、物流配套基地等。依托镇平县先进制造业开发区为“主、新、特”产业量身定制的优惠政策，以当地丰富的石英石、页岩、花岗岩等资源为原料，全面深入实施装配式建筑制品的研发、生产及推广应用，全方位打造绿色、智能、节能型建筑工业化科技产业园。建成运行之后，将成为河南省最大的建筑工业化绿色智能科技产业园，预计年产值28亿元，可实现利税4.76亿元。
南阳市天泰水泥有限公司积极探索校企“产、学、研”相结合的合作模式，目前已与南阳相关院校围绕定向人才培养、员工培训、联合技术攻关、共建新型装配式建筑工业化高性能混凝土及制品研发中心等方面达成合作意向，为项目建设提供强有力的技术、人才支撑。
科技创新，新材筑梦新时代；匠心智造，造就绿色新天泰。南阳市天泰水泥有限公司从辉煌的64年历史中铿锵走来，立足新起点、开启新征程，以责任担当引领发展，以科技赋能绿色发展，以创新升级跨越发展，奋力为南阳建设现代化省副中心城市作出新的更大的贡献。（全媒体记者 刘一辰 张 婵 通讯员 王振兴）#聚焦十大战略共绘出彩河南##奋力打造现代化省副中心城市#
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2021年6月，项目建设用地刚刚清理完毕，市人大常委会副主任郭斌带领卧龙区环保局相关负责人专程赶到厂区，组织专家团队现场办公，针对项目环评进行充分调研、论证，推动项目加速完成环评工作，确保项目于7月如期开工。
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“我们的新项目从正式开工到现在即将投产运行，仅仅用了不到一年时间。各级各部门领导一次又一次现场办公，为项目建设简化各项审批、解决种种困难，让我们切实享受到‘万人助万企’、优化营商环境的惠企红利，进一步坚定转型升级、绿色发展的信心。”南阳市天泰水泥有限公司董事长李泓冰感慨地对记者说。
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南阳市天泰新材智造科技有限公司坐落于卧龙区蒲山镇，成立于2021年12月，是南阳市天泰水泥有限公司全资子公司。
南阳市天泰水泥有限公司始建于1958年，是南阳市创建最早的一家国有水泥企业，迄今已有64年历史。2006年4月，公司改制重组，成功转型国有监管股份制企业，开启高质量跨越发展新征程。2020年，公司实现销售收入6亿元，利润7000多万元，上缴税费5000万元，各项经济指标均处于行业领先水平。
目前，南阳市天泰水泥有限公司正在奋力创建绿色环保引领企业，立足建筑行业转型发展新形势，贯彻建筑方式绿色升级新理念，构建生态环保跨越发展新格局，围绕国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》、河南省《关于加快落实大力发展装配式建筑支持政策的意见的通知》、南阳市《2021年全市住房城乡建设工作重点》等一系列政策进行战略性部署，以保护耕地、节约资源、改善环境、可持续发展为出发点和落脚点，以开发应用新型建材、广泛推广节能建筑为突破口，投资3.2亿元，建设一条以粉煤灰、石英砂尾矿和脱硫石膏等工业废弃物为主要原料，专业生产新型墙体材料的新一代全自动智能化蒸压加气混凝土生产线，大气魄转型、大手笔升级，华彩绘就高质量发展宏伟蓝图，南阳市天泰新材智造科技有限公司应运而生、闪亮登场。
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作为我市首家专业从事工业固废综合利用开发、生产装配式建筑产品的新型绿色建材企业，南阳市天泰新材智造科技有限公司秉持“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“节能减排、节地利废”目标，以技术创新铸造“活力引擎”，倾力开发应用环保节能新型墙体材料，浓墨重彩填补我市该领域空白。
该公司总建筑面积3.1万平方米，新建智能化厂房、原料库、成品库、锅炉房，配套建设花园式厂区。即将投产运行的新一代全自动智能化蒸压加气混凝土生产线，采用永磁直驱、光伏发电、余热蒸汽回收利用等先进节能技术，配套二级以上能效等级电机和绿色环保收尘设备，利用西门子智能控制系统和5G远程维护系统，对生产过程进行集中监控、操作、管理，真正实现配料、浇注、切割、蒸养全过程智能化、自动化，全工序零污染、零排放，年清洁生产蒸压加气混凝土ALC板材30万立方米、砌块15万立方米，年利用工业固废约18万吨。
该公司挺身领域前沿，领航行业蓝海，主导产品B05、B06级板材和砌块，具有环保节能、轻质高强、隔热保温、隔音降噪、防火阻燃、安全抗震等多种优势，广泛应用于混凝土结构和钢结构住宅、办公楼等建筑的内外墙（非承重）。采用高新技术的新一代全自动智能化生产线，确保生产运行稳定可靠、生产能力显著提升，产品精度细致、性能卓越、品质优良。
该公司以“天泰智造、共享美好”为理念，为客户量身订制研发、设计、生产、运输、安装个性化“一站式”服务，充分发挥新型墙体材料优势，为建筑工艺更加便捷高效、建筑质量更加安全可靠贡献“天泰力量”，以“精工天泰”助力“精品工程”建设。
创新天泰 跨越发展
南阳市天泰水泥有限公司致力于以新科技助力发展建材新业态、以新产品推动实现建筑新生态，即将扬帆启航的南阳市天泰新材智造科技有限公司，是进军行业蓝海的“开路先锋”；做大做强镇平县先进制造业开发区建筑工业化绿色智能科技产业园项目，将为奔赴星辰大海凝聚汹涌澎湃的“天泰力量”。
该项目计划投资25亿元，总建筑面积30万平方米，将建设全自动智能化PC构件生产线7条、ALC板材生产线4条，年销售PC构件60万立方米、ALC板材120万立方米；配套建设原材料生产基地、非金属矿物碎料生产线、装配式建筑展示中心、研发中心、物流配套基地等。依托镇平县先进制造业开发区为“主、新、特”产业量身定制的优惠政策，以当地丰富的石英石、页岩、花岗岩等资源为原料，全面深入实施装配式建筑制品的研发、生产及推广应用，全方位打造绿色、智能、节能型建筑工业化科技产业园。建成运行之后，将成为河南省最大的建筑工业化绿色智能科技产业园，预计年产值28亿元，可实现利税4.76亿元。
南阳市天泰水泥有限公司积极探索校企“产、学、研”相结合的合作模式，目前已与南阳相关院校围绕定向人才培养、员工培训、联合技术攻关、共建新型装配式建筑工业化高性能混凝土及制品研发中心等方面达成合作意向，为项目建设提供强有力的技术、人才支撑。
科技创新，新材筑梦新时代；匠心智造，造就绿色新天泰。南阳市天泰水泥有限公司从辉煌的64年历史中铿锵走来，立足新起点、开启新征程，以责任担当引领发展，以科技赋能绿色发展，以创新升级跨越发展，奋力为南阳建设现代化省副中心城市作出新的更大的贡献。（全媒体记者 刘一辰 张 婵 通讯员 王振兴）#聚焦十大战略共绘出彩河南##奋力打造现代化省副中心城市#
【骑电动车不戴头盔？交警“出手”了……】#一盔一带# 为进一步提升电动车驾乘人员头盔佩戴率，提升辖区广大群众的交通安全意识和自我保护意识，预防和减少道路交通事故发生，连日来，金华交警直属二大队曹宅中队持续在辖区各路口、路段开展电动车不戴头盔整治行动，采取劝导提示与执法查纠相结合的方式，全力营造安全和谐文明的交通环境，确保群众出行安全畅通。
政府投资建设项目审计中发现的问题及建议
一、建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
1、超概算投资较为突出
有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。
2、招投标活动不够规范
一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。
3、施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议
如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。
4、违法转包和肢解发包
如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。
5、代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用
如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。
6、规避政府采购行为不同程度存在
尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。
7、工程合同、变更签证不严肃
由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。
8、施工单位高估冒算现象仍较严重
如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。
二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议
1、有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。
2、建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。
3、有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。
4、国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
5、各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。
6、对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。
7、为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。
8、有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。
一、建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
1、超概算投资较为突出
有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。
2、招投标活动不够规范
一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。
3、施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议
如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。
4、违法转包和肢解发包
如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。
5、代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用
如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。
6、规避政府采购行为不同程度存在
尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。
7、工程合同、变更签证不严肃
由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。
8、施工单位高估冒算现象仍较严重
如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。
二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议
1、有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。
2、建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。
3、有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。
4、国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
5、各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。
6、对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。
7、为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。
8、有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。
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