【层数不应超过3层、成本不超过售价20%……工信部发布征求意见稿给过度包装的商品瘦瘦身】今年《政府工作报告》指出，要“加快形成绿色低碳生产生活方式”“推动绿色低碳发展”。这是对未来的期许，也是对企业和个人的要求。随着社会进步，绿色发展理念日益深入人心，越来越多领域做出积极改变。“倾听”栏目推出“绿色生产生活”系列报道，从遏制过度包装、促进新能源车消费、建设节水型社会等角度，关注各方探索和实践。
“套娃式”礼盒、大盒配小饼……近年来，一些商品的外包装铺张浪费、“喧宾夺主”，让人头疼。日前，工信部组织完成了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准第1号修改单（征求意见稿）的编制工作。该标准将于今年8月1日起实施，以进一步规范食品和化妆品包装要求，引导绿色生产、倡导绿色生活。
商品过度包装为何屡禁难止？新标准将给市场及产业链带来哪些新变化？针对这些问题，记者采访了相关企业及专家。
哪些算过度？
小物件大包装、轻物件重包装、重复包装……过度包装花样百出
最近，北京市民陈女士在网上购买了一支口红。收到快递拆箱时，她不禁感叹商家的包装华而不实——拆开鞋盒大小的纸箱，里面是一个缎带礼盒，打开礼盒是一只布料包装袋，再里面是一个两指宽的小纸盒，剥开塑料薄膜和包装盒，终于见到了口红。
不只是化妆品，一块不大的外带面包，里里外外裹了多层包装；月饼、粽子礼盒越做越大，甚至用上了贵金属、红木等贵重材料……一些商家在包装上“用心良苦”甚至“用力过猛”，造成了不必要的浪费。
“部分食品和化妆品企业为追求高额利润，包装设计和使用层数过多、空隙率过大、成本过高。”在中国包装联合会副会长韩雪山看来，小物件大包装、轻物件重包装、重复包装等，是目前市场上商品过度包装的主要形式。
过度包装危害不小。一方面增加了成本、抬高了售价，这些成本最终又转嫁给消费者。另一方面，还会造成资源浪费和环境污染。研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%，在这些包装废弃物中，不少是由过度包装产生的。“过量包装的生产制造本身就是能耗浪费，处置时又将对循环使用和环境承载造成压力。”韩雪山说。
整治过度包装刻不容缓。新标准提出，粮食及其加工品包装层数不应超过3层，除直接与内装物接触外的所有包装成本不超过产品售价的20%，并对不同食品的商品必要空间系数作出规定。“通过对包装层数、成本及空隙率等指标进行定量限制，划定了食品和化妆品包装的底线，将有利于引导市场理性回归。”韩雪山说。
为何难制止？
片面强调促销功能、质量把控能力偏弱……多方面因素导致“臃肿”
近年来，商品过度包装频频引发热议。2020年，上海市市场监管局对电商平台商品包装抽查时便发现，50批次商品中有12批次涉嫌过度包装，其中化妆品包装不合格率高达70%。
商品过度包装为何屡禁难止？这与多方面因素有关。
“包装具有容纳产品、保护产品、标示信息、促销等几大基本功能。片面强调促销功能，就有可能导致过度包装。”韩雪山表示，不同商品的包装规格不尽相同，但一般来看，商品售价的10%用作包装，便可实现包装的基本功能；但一些商家有意借助精美包装提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包装区分产品，制造差异性，远远超出了包装的基本功能，甚至有涉嫌欺诈的可能性。
中消协曾指出，凡包装体积明显超过商品本身的10%、包装费用明显超出商品价格的30%，或可判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。
从包装企业来看，一些企业也存在对包装力值估计不够、把控能力不足等问题。
“为应对仓储、运输、销售各个环节中可能遇到的磕碰和损坏，商家对商品进行保护性包装是必要的。”浙江大胜达包装股份有限公司总经理孙俊军介绍，目前全国有43万余家包装企业，规上企业8800多家，一些小型包装企业对包装的力值估计不够、把控能力偏弱，容易导致为提升安全系数而过度包装的情况。
“限制过度包装，也有赖于消费者意识的不断转变。”在韩雪山看来，长期以来，由于缺乏强制性标准，相关举措难以真正落到实处。新标准的出台，将有利于逐步从供需两端扭转商家及消费者的包装意识。“只有在广大消费者中形成更广泛的绿色环保理念，不盲从包装，聚焦产品本身，以新需求引领新供给，才能真正让轻量化、减量化包装蔚然成风。”
如何做减法？
执行标准、革新技术、创新设计……协同发力推进新风尚
近年来，随着绿色发展理念深入人心，从美学设计而非包装繁复上改善商品包装，逐渐成为共识。全产业链协同发力，推动形成包装新风尚。
上游，商家创新设计，增加实用性。例如，喜茶饼家推出的中秋月饼礼盒，严格将包装控制在3层。同时，以坚固、高透明度的亚克力盒作为内包装，辅之以月亮主题设计，既能有效保护产品，还可作为收纳盒被二次利用。
中游，包装企业革新技术，提质增效。通过开发人工智能包装设计系统，大胜达包装股份有限公司利用累积的案例数据库、外部资源库，根据客户需求，快速提供若干种结构和平面设计方案，并使用合适的包装材料实现对产品的有效力学支撑，在减少包装物使用量的同时，降低设计成本。
下游，电商平台激励引导，鼓励原发包装。“原发包装是指商品在物流运输过程中具备防护功能，无需二次包装就能直接发货的包装形式。”京东物流相关负责人介绍，京东物流通过入仓优惠政策激励上游企业推行原发包装，目前已有上千个商品实现出厂原包装可直发，累计减少物流纸箱使用2亿多个，共减少纸张使用约12.5万吨。
治理商品过度包装是一项长期工程。专家建议，在加快完善相关标准政策的同时，也要鼓励、引导商家在选择包装材料时，尽量使用可以循环利用、可降解的材料；支持包装企业积极利用新技术创新包装设计，研发高强度、轻重量的新材料。
“随着新标准的出台实施，产业链绿色环保理念的持续深入，新风尚将加快形成。”韩雪山透露，目前《限制商品过度包装通则》也正加快修订，出台后将完善限制商品过度包装的相关制度。
“套娃式”礼盒、大盒配小饼……近年来，一些商品的外包装铺张浪费、“喧宾夺主”，让人头疼。日前，工信部组织完成了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准第1号修改单（征求意见稿）的编制工作。该标准将于今年8月1日起实施，以进一步规范食品和化妆品包装要求，引导绿色生产、倡导绿色生活。
商品过度包装为何屡禁难止？新标准将给市场及产业链带来哪些新变化？针对这些问题，记者采访了相关企业及专家。
哪些算过度？
小物件大包装、轻物件重包装、重复包装……过度包装花样百出
最近，北京市民陈女士在网上购买了一支口红。收到快递拆箱时，她不禁感叹商家的包装华而不实——拆开鞋盒大小的纸箱，里面是一个缎带礼盒，打开礼盒是一只布料包装袋，再里面是一个两指宽的小纸盒，剥开塑料薄膜和包装盒，终于见到了口红。
不只是化妆品，一块不大的外带面包，里里外外裹了多层包装；月饼、粽子礼盒越做越大，甚至用上了贵金属、红木等贵重材料……一些商家在包装上“用心良苦”甚至“用力过猛”，造成了不必要的浪费。
“部分食品和化妆品企业为追求高额利润，包装设计和使用层数过多、空隙率过大、成本过高。”在中国包装联合会副会长韩雪山看来，小物件大包装、轻物件重包装、重复包装等，是目前市场上商品过度包装的主要形式。
过度包装危害不小。一方面增加了成本、抬高了售价，这些成本最终又转嫁给消费者。另一方面，还会造成资源浪费和环境污染。研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%，在这些包装废弃物中，不少是由过度包装产生的。“过量包装的生产制造本身就是能耗浪费，处置时又将对循环使用和环境承载造成压力。”韩雪山说。
整治过度包装刻不容缓。新标准提出，粮食及其加工品包装层数不应超过3层，除直接与内装物接触外的所有包装成本不超过产品售价的20%，并对不同食品的商品必要空间系数作出规定。“通过对包装层数、成本及空隙率等指标进行定量限制，划定了食品和化妆品包装的底线，将有利于引导市场理性回归。”韩雪山说。
为何难制止？
片面强调促销功能、质量把控能力偏弱……多方面因素导致“臃肿”
近年来，商品过度包装频频引发热议。2020年，上海市市场监管局对电商平台商品包装抽查时便发现，50批次商品中有12批次涉嫌过度包装，其中化妆品包装不合格率高达70%。
商品过度包装为何屡禁难止？这与多方面因素有关。
“包装具有容纳产品、保护产品、标示信息、促销等几大基本功能。片面强调促销功能，就有可能导致过度包装。”韩雪山表示，不同商品的包装规格不尽相同，但一般来看，商品售价的10%用作包装，便可实现包装的基本功能；但一些商家有意借助精美包装提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包装区分产品，制造差异性，远远超出了包装的基本功能，甚至有涉嫌欺诈的可能性。
中消协曾指出，凡包装体积明显超过商品本身的10%、包装费用明显超出商品价格的30%，或可判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。
从包装企业来看，一些企业也存在对包装力值估计不够、把控能力不足等问题。
“为应对仓储、运输、销售各个环节中可能遇到的磕碰和损坏，商家对商品进行保护性包装是必要的。”浙江大胜达包装股份有限公司总经理孙俊军介绍，目前全国有43万余家包装企业，规上企业8800多家，一些小型包装企业对包装的力值估计不够、把控能力偏弱，容易导致为提升安全系数而过度包装的情况。
“限制过度包装，也有赖于消费者意识的不断转变。”在韩雪山看来，长期以来，由于缺乏强制性标准，相关举措难以真正落到实处。新标准的出台，将有利于逐步从供需两端扭转商家及消费者的包装意识。“只有在广大消费者中形成更广泛的绿色环保理念，不盲从包装，聚焦产品本身，以新需求引领新供给，才能真正让轻量化、减量化包装蔚然成风。”
如何做减法？
执行标准、革新技术、创新设计……协同发力推进新风尚
近年来，随着绿色发展理念深入人心，从美学设计而非包装繁复上改善商品包装，逐渐成为共识。全产业链协同发力，推动形成包装新风尚。
上游，商家创新设计，增加实用性。例如，喜茶饼家推出的中秋月饼礼盒，严格将包装控制在3层。同时，以坚固、高透明度的亚克力盒作为内包装，辅之以月亮主题设计，既能有效保护产品，还可作为收纳盒被二次利用。
中游，包装企业革新技术，提质增效。通过开发人工智能包装设计系统，大胜达包装股份有限公司利用累积的案例数据库、外部资源库，根据客户需求，快速提供若干种结构和平面设计方案，并使用合适的包装材料实现对产品的有效力学支撑，在减少包装物使用量的同时，降低设计成本。
下游，电商平台激励引导，鼓励原发包装。“原发包装是指商品在物流运输过程中具备防护功能，无需二次包装就能直接发货的包装形式。”京东物流相关负责人介绍，京东物流通过入仓优惠政策激励上游企业推行原发包装，目前已有上千个商品实现出厂原包装可直发，累计减少物流纸箱使用2亿多个，共减少纸张使用约12.5万吨。
治理商品过度包装是一项长期工程。专家建议，在加快完善相关标准政策的同时，也要鼓励、引导商家在选择包装材料时，尽量使用可以循环利用、可降解的材料；支持包装企业积极利用新技术创新包装设计，研发高强度、轻重量的新材料。
“随着新标准的出台实施，产业链绿色环保理念的持续深入，新风尚将加快形成。”韩雪山透露，目前《限制商品过度包装通则》也正加快修订，出台后将完善限制商品过度包装的相关制度。
“人造钻石大王”濒临退市边缘！股价缩水近九成，曾1年亏掉52亿元
昔日的“人造钻石大王”，如今因涉嫌信息披露违法违规，中国证监会已对公司进行立案调查，或被强制退市。
12月27日晚，*ST金刚发布了自9月以来的第14份公司股票可能被实施重大违法强制退市风险提示公告。公告称，公司已收到《行政处罚及市场禁入事先告知书》。追溯调整后的财务报表可能触及重大违法强制退市情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
截至2021年12月27日收盘，*ST金刚报1.8元/股，从2015年6月15日的高点21.97元/股（前复权）至今，公司股价已跌去九成。
产销量曾位居全国第三
人造钻石行业一直流传着一句口号：“全球人造钻石看中国，中国人造钻石看河南。”位于河南的*ST金刚曾是行业的翘楚。
公开资料显示，*ST金刚原名豫金刚石，主要业务包括超硬材料及超硬材料制品，超硬材料分为人造金刚石单晶（普通单晶）及大单晶金刚石，超硬材料制品包括培育钻石饰品、微米钻石线与超硬磨具（砂轮）。产品可广泛应用于机械石材、电子电器、光学器件及宝石加工、半导体硅切片等传统应用领域，也可用于国防军工、航天航空、装备制造、电子技术、医疗器械以及珠宝首饰、艺术品等新兴应用领域。
*ST金刚于2010年上市，当年的招股说明书提到，公司已成为全国人造金刚石的主要生产企业之一，人造金刚石产销量位居全国第三。
登陆A股的*ST金刚直接让公司实控人郭留希身家大增。上市当年，郭留希以15亿元身家首次进入2010年胡润百富榜，之后更是胡润百富榜的常客。
谁能想到，11年后，*ST金刚走到了退市边缘。
此次，*ST金刚的信披违规与财务造假有关。
*ST金刚2020年4月7日收到《中国证券监督管理委员会调查通知书》。公司于2021年8月13日也收到中国证监会下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》。
据查，*ST金刚2019年末虚增净资产18.56亿元，年报显示公司2019年12月31日的净资产为17.21亿元，2020年亏损12.36亿元，2019年12月31日、2020年12月31日追溯调整后的净资产可能为负，而这能触及《深圳证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》第四条第(三)项规定的重大违法强制退市情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
或连续三年净资产为负
据10月26日*ST金刚披露第三季度报告显示，前三季度业绩亏损加剧，归母净利润亏损5.96亿元，同比下滑24.02%；扣非后归母净利润亏损2.76亿元，同比下滑15.62%。截至26日收盘，*ST金刚股价收报1.81元，总市值22亿。
从基本面来看，*ST金刚已不具备持续经营能力。截至三季度末，公司的销售净利率为-106.47%；资产负债率达101.7%，资不抵债；净资产已下降至负数，为-1.12亿元，上年同期为4.84亿元，同比大幅下滑123.14%。
根据证监会此前下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》，*ST金刚2019年12月31日、2020年12月31日追溯调整后的净资产可能为负，若截至2021年12月31日公司的净资产仍为负，*ST金刚将出现连续三年的净资产为负的情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
据*ST金刚2020年4月30日正式发布的2019年年报显示，公司亏损51.97亿元。而2010年-2018年，公司累计盈利仅10.61亿元。
根据公告，兴瀚资管和农投金控先后于2021年11月5日、11月16日、11月23日通过电子邮件、手机彩信、EMS快递、现场送达等方式向公司董事会、监事会提请召开临时股东大会。最终，公司董事会、监事会决定根据公司实际情况暂缓审议股东提请召开临时股东大会事宜。
“随着诉讼事项的进展，部分败诉的诉讼案件会面临大额执行与赔付，*ST金刚存在银行账户的资金、股权等资产可能继续被法院采取查封、冻结、划扣等措施，而且部分担保被执行案件*ST金刚能否向第三方追回尚具有不确定性，这些都会影响*ST金刚利润和其以后的持续经营。”好韵多律师事务所律师王奎星表示。
国资接手受阻
今年以来，*ST金刚国资股东接手上市公司控制权的进展备受市场关注。12月13日晚，*ST金刚发布的公告显示，国资股东兴瀚资管与农投金控提请召开临时股东大会被暂缓。这意味着国资股东通过提请召开临时股东大会，进行董事会换届选举谋求*ST金刚控制权出现波折。
*ST金刚给出暂缓审议的理由是，公司认为上述两位国有股东互为一致行动人，且兴瀚资管首次买入公司股票未依法披露，因而第二次买入股票属于违法行为，违规增持部分也不应享有表决权。*ST金刚表示，公司小股东徐柯琴已于今年10月下旬起诉国有股东的违规买入股票行为。由于该案已被法院受理，但未最终裁决，可能会导致兴瀚资管所持公司股份表决权存在被法院认定为无效、不成立、或可撤销的风险。
根据公告，兴瀚资管和农投金控先后于2021年11月5日、11月16日、11月23日通过电子邮件、手机彩信、EMS快递、现场送达等方式向公司董事会、监事会提请召开临时股东大会。最终，公司董事会、监事会决定根据公司实际情况暂缓审议股东提请召开临时股东大会事宜。
截至目前，*ST金刚尚未发布任何董事会换届选举的相关公告。同时，*ST金刚第四届董事会、监事会自2017年7月4日选任至今已满三年，已超任一年有余。
另外，截至12月13日，*ST金刚共涉及88项诉讼/仲裁案件，案件金额合计约60.03亿元，其中公司及控股子公司作为被告涉及的诉讼案件83项，案件金额约57.72亿元；公司及控股子公司作为原告涉及的诉讼案件5项，案件金额约2.31亿元。同时，*ST金刚已被列入失信被执行人。
蜂赢国际综合自中国证券报、第一财经、证券日报网、界面新闻、新浪财经等
昔日的“人造钻石大王”，如今因涉嫌信息披露违法违规，中国证监会已对公司进行立案调查，或被强制退市。
12月27日晚，*ST金刚发布了自9月以来的第14份公司股票可能被实施重大违法强制退市风险提示公告。公告称，公司已收到《行政处罚及市场禁入事先告知书》。追溯调整后的财务报表可能触及重大违法强制退市情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
截至2021年12月27日收盘，*ST金刚报1.8元/股，从2015年6月15日的高点21.97元/股（前复权）至今，公司股价已跌去九成。
产销量曾位居全国第三
人造钻石行业一直流传着一句口号：“全球人造钻石看中国，中国人造钻石看河南。”位于河南的*ST金刚曾是行业的翘楚。
公开资料显示，*ST金刚原名豫金刚石，主要业务包括超硬材料及超硬材料制品，超硬材料分为人造金刚石单晶（普通单晶）及大单晶金刚石，超硬材料制品包括培育钻石饰品、微米钻石线与超硬磨具（砂轮）。产品可广泛应用于机械石材、电子电器、光学器件及宝石加工、半导体硅切片等传统应用领域，也可用于国防军工、航天航空、装备制造、电子技术、医疗器械以及珠宝首饰、艺术品等新兴应用领域。
*ST金刚于2010年上市，当年的招股说明书提到，公司已成为全国人造金刚石的主要生产企业之一，人造金刚石产销量位居全国第三。
登陆A股的*ST金刚直接让公司实控人郭留希身家大增。上市当年，郭留希以15亿元身家首次进入2010年胡润百富榜，之后更是胡润百富榜的常客。
谁能想到，11年后，*ST金刚走到了退市边缘。
此次，*ST金刚的信披违规与财务造假有关。
*ST金刚2020年4月7日收到《中国证券监督管理委员会调查通知书》。公司于2021年8月13日也收到中国证监会下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》。
据查，*ST金刚2019年末虚增净资产18.56亿元，年报显示公司2019年12月31日的净资产为17.21亿元，2020年亏损12.36亿元，2019年12月31日、2020年12月31日追溯调整后的净资产可能为负，而这能触及《深圳证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》第四条第(三)项规定的重大违法强制退市情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
或连续三年净资产为负
据10月26日*ST金刚披露第三季度报告显示，前三季度业绩亏损加剧，归母净利润亏损5.96亿元，同比下滑24.02%；扣非后归母净利润亏损2.76亿元，同比下滑15.62%。截至26日收盘，*ST金刚股价收报1.81元，总市值22亿。
从基本面来看，*ST金刚已不具备持续经营能力。截至三季度末，公司的销售净利率为-106.47%；资产负债率达101.7%，资不抵债；净资产已下降至负数，为-1.12亿元，上年同期为4.84亿元，同比大幅下滑123.14%。
根据证监会此前下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》，*ST金刚2019年12月31日、2020年12月31日追溯调整后的净资产可能为负，若截至2021年12月31日公司的净资产仍为负，*ST金刚将出现连续三年的净资产为负的情形，公司股票可能被实施重大违法强制退市。
据*ST金刚2020年4月30日正式发布的2019年年报显示，公司亏损51.97亿元。而2010年-2018年，公司累计盈利仅10.61亿元。
根据公告，兴瀚资管和农投金控先后于2021年11月5日、11月16日、11月23日通过电子邮件、手机彩信、EMS快递、现场送达等方式向公司董事会、监事会提请召开临时股东大会。最终，公司董事会、监事会决定根据公司实际情况暂缓审议股东提请召开临时股东大会事宜。
“随着诉讼事项的进展，部分败诉的诉讼案件会面临大额执行与赔付，*ST金刚存在银行账户的资金、股权等资产可能继续被法院采取查封、冻结、划扣等措施，而且部分担保被执行案件*ST金刚能否向第三方追回尚具有不确定性，这些都会影响*ST金刚利润和其以后的持续经营。”好韵多律师事务所律师王奎星表示。
国资接手受阻
今年以来，*ST金刚国资股东接手上市公司控制权的进展备受市场关注。12月13日晚，*ST金刚发布的公告显示，国资股东兴瀚资管与农投金控提请召开临时股东大会被暂缓。这意味着国资股东通过提请召开临时股东大会，进行董事会换届选举谋求*ST金刚控制权出现波折。
*ST金刚给出暂缓审议的理由是，公司认为上述两位国有股东互为一致行动人，且兴瀚资管首次买入公司股票未依法披露，因而第二次买入股票属于违法行为，违规增持部分也不应享有表决权。*ST金刚表示，公司小股东徐柯琴已于今年10月下旬起诉国有股东的违规买入股票行为。由于该案已被法院受理，但未最终裁决，可能会导致兴瀚资管所持公司股份表决权存在被法院认定为无效、不成立、或可撤销的风险。
根据公告，兴瀚资管和农投金控先后于2021年11月5日、11月16日、11月23日通过电子邮件、手机彩信、EMS快递、现场送达等方式向公司董事会、监事会提请召开临时股东大会。最终，公司董事会、监事会决定根据公司实际情况暂缓审议股东提请召开临时股东大会事宜。
截至目前，*ST金刚尚未发布任何董事会换届选举的相关公告。同时，*ST金刚第四届董事会、监事会自2017年7月4日选任至今已满三年，已超任一年有余。
另外，截至12月13日，*ST金刚共涉及88项诉讼/仲裁案件，案件金额合计约60.03亿元，其中公司及控股子公司作为被告涉及的诉讼案件83项，案件金额约57.72亿元；公司及控股子公司作为原告涉及的诉讼案件5项，案件金额约2.31亿元。同时，*ST金刚已被列入失信被执行人。
蜂赢国际综合自中国证券报、第一财经、证券日报网、界面新闻、新浪财经等
近年来，广东省各级农业农村部门贯彻落实中央和省委、省政府的部署，认真履职尽责，采取有力举措，尤其是，紧紧抓住创建国家农产品质量安全市（县）的重大契机，切实加强农业源头治理和农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。
目前，我省已有云浮市、江门市等2个国家农产品质量安全市，番禺区、高明区等12个国家农产品质量安全县。肇庆市、增城区、斗门区、阳东区正在创建国家农产品质量安全市县。
已经成功创建国家农产品质量安全市的江门等地坚持巩固创建成果，持续提升农产品质量安全治理能力水平，据统计，目前，江门市连续多年保持农产品质量安全事故“零发生”的良好局面，农产品抽检合格率始终保持在99%以上。正在创建的肇庆市、增城区则“快马加鞭”，争取全力拿下国家农产品质量安全市县的金字招牌……保障农产品质量安全，广东永远在路上。
●文/图：黄进 粤农轩
江门持续强化农产品质量安全建设
江门市是广东省农业大市，是“中国优质丝苗米之乡”“中国陈皮之乡”，粤港澳大湾区重要的优质“米袋子”“菜篮子”“海鲜铺子”。
从传统农业大市迈向现代农业强市的路上，农产品质量安全始终是江门抓得最紧的一项民生工程：2019年江门市成功创建“国家农产品质量安全市”；2017—2018年度和2019—2020年度“菜篮子”市长负责制考核连续两次被评为优秀等级；今年4月江门市农业农村局荣获“全国食品安全工作先进集体”称号……
不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。江门市连续多年保持农产品质量安全事故“零发生”的良好局面，农产品抽检合格率始终保持在99%以上。
江门加强地方政府属地管理责任，市县两级成立以政府主要负责人为组长的创建国家农产品质量安全市（县）工作领导小组。强化部门协同机制，与各级农业农村部门签订《农产品质量安全责任书》，将国家农产品质量安全市跟踪评价纳入对各县（市、区）的食品安全工作考核。
同时，江门强化生产主体责任，收集5872个农产品生产经营主体名录，督促落实农事生产记录和质量安全管理制度，印发农产品质量安全生产指引，加强培训指导和巡查监管，落实“谁生产、谁负责”。
从去年的农产品质量安全“利剑”行动到今年的食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，江门按照“四个最严”的要求，坚持“产管”并举。围绕农产品药物残留、违法使用禁限用药物、私屠滥宰等问题，重点治理“三棵菜”“一枚蛋”“一只鸡”“两盘肉”“四条鱼”，加强巡查和检测，按照“发现一个、查处一个、一查到底”的要求，严厉打击违法犯罪行动，进一步规范农产品生产经营行为和农资交易秩序。
通过这些举措，江门开展专项整治，加大执法监督，据统计，今年1月至11月，全市出动监管执法人员8733人次，检测生产经营单位3558家次，办理行政执法案件53宗。
通过完善“农业监管网”“农业执法网”“农业溯源网”三张网，江门建立了市县两级农业综合执法队和市县镇村四级农产品质量安全监管检测体系，近三年全市生产环节抽检农产品超90万批次。
江门是全省首个搭建了农业投入品和农产品溯源平台的地级市，推广食用农产品承诺达标合格证制度。目前已有2352家生产经营主体使用合格证标签134万张，带证产品超过210万吨。全省率先试行政策性食用农产品安全责任保险，累计建设“农安保”试点126个。
与此同时，江门还强化源头治理，完善全程监管。如开展耕地土壤治理行动。制定实施受污染耕地安全利用方案，实施措施到位率100%，全市受污染耕地安全利用率不低于90%。
此外，江门还严格农业投入品管控，全市550家农资经营店使用农药经营追溯平台，其中限制使用农药定点经营店60家，落实定点经营、专柜销售、实名购买、购销台账和流向溯源管理制度。加强落实安全间隔期和休药期制度的宣传和指导，将禁限用药物名录发放至每一个生产经营主体。
江门利用农业生产社会化服务推动农作物病虫害统防统治和绿色农业生产措施。近两年，全市化肥使用量从13.4万吨降至12.5万吨，农药使用量从6442吨降至6068吨，实现了负增长。
全面落实生猪屠宰环节“两项制度”（即非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度），今年上半年屠宰81.48万头，全市所有生猪屠宰场建成以物联网监控为核心的屠宰环节信息化管理全覆盖体系，确保肉品质量安全。
江门市深入推进农业标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，制订和发布农业地方标准化生产规程60项，全市稻米、生猪、家禽、蔬菜等主导产品全面制定生产操作规程。开展江深农产品标准比对，建设供深农产品基地。
同时，该市出台《江门市农业品牌培育奖励办法》，目前全市“三品一标”农产品204个，“粤字号”农业品牌124个，地理标志农产品登记数量全省最多，发挥农业品牌示范作用拉动农产品质量的提升。
未来，江门将进一步依托特色优势，深入融入粤港澳大湾区建设，大力提升江门市农产品质量安全整体水平，推动“双安双创”与食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动工作深入开展。通过压实企业主体责任，强化全链条追溯体系建设，助力五邑农产品品质更优、品牌更响。
肇庆全面推进国家农产品质量安全市的各项工作
自今年2月获批国家农产品质量安全市创建单位以来，肇庆市市县两级均成立了由政府主要负责人任组长的创建国家农产品质量安全市（县）工作领导小组，制定了创建工作实施方案和领导小组成员单位职责清单，深入开展国家农产品质量安全市创建各项工作。
各县（市、区）初步建立农产品生产经营主体监管名录、产地环境管理和农业投入品监管等农产品质量安全监管基本制度，构建“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任”的农产品质量安全责任体系。
目前，全市已建立1个市级、8个县（区）级、104个乡镇农产品质量安全监管机构（农产品质量安全检测站），配备村级协管员1187名，形成横向到边、纵向到底的“市、县、镇、村”四级农产品质量安全监管监测体系。
强化源头治理，开展专项整治行动。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的执法监管，严厉打击制售假劣农资违法行为。查办农药等农资违法违规案件14宗，结案14宗，没收农药产品一批，并处罚金8万元，在生产源头上把好农产品质量安全关。
提升监测能力，加强检测体系建设。目前，全市已建立2个市级、7个县级、99个镇级农产品质量安全检测机构。启动市动物卫生监督所及鼎湖区检测站的“双认证”工作，先后建立8个“智检小站”，作为县镇村农产品质量安全监管检测的延伸和有效补充。
推行标准化生产，加大品牌培育力度。推进渔业集约化规模化标准化经营，鼎湖区依托水产产业园创建工作，加快水产健康养殖、加工流通、成果转化、品牌营销、休闲观光协调发展，建成数字化水产养殖业“生产+加工+科技+流通”全产业链条，引领全市绿色渔业发展典范。目前全市农产品地理标志3个，绿色食品38个，无公害农产品86个。
加强宣传引导，持续推进社会共治。制定《肇庆市创建国家农产品质量安全市宣传工作方案》，增加创建国家农产品质量安全市的群众知晓率和满意度，持续推动群众农产品质量安全意识提升。
广州增城全面加强农产品质量安全监管、监测和执法体系建设
2021年2月，增城区成功入选第三批国家农产品质量安全创建单位名单。增城区成立区农产品质量安全工作领导小组，制定实施方案，明确国家农产品质量安全县53项考核指标任务分工，并将农产品质量安全监管纳入区绩效考核，加大本级财政投入力度，安排创农安专项资金620万元，全面推进创建工作。
一是强化宣传发动，推动齐抓共管。制定宣传工作方案，建立健全宣传常态机制，实施“亮牌”行动，在主要农业生产区域和交通重要地区共竖立宣传牌73块，制作并通过区融媒体等网络平台发布创农安宣传视频，在省农安协会网站、南方农村报、增城日报等主要媒体宣传创建成效共10篇，印制派发各类宣传小册子等资料17.7万份。
二是建设农安示范点，推进标准化生产。根据创农安及创食安城市要求，制定示范点标准，统一制度、台账记录等，建设生产基地农产品质量安全示范点共42个。
三是完善监测体系，提高监管效能。建设智慧服务监测站点45个，2021年检测农产品达14万份；建成我省首个粤港澳大湾区“菜篮子”通关（增城）便利区和共享检测中心，推广粤港澳大湾区“菜篮子”质量标准体系，年检测农产品达1万份。建设农产品质量安全监管平台，对接省农产品质量安全溯源平台，镇街专职农产品安全员全员使用智能设备实施巡查监管，并建立数字巡查档案。
四是加强质量追溯，推进合格证制度，组织现场推进会10场，全面推广食用农产品承诺达标电子合格证使用。参加应用农产品生产主体250家，协助开通电子合格证主体281家。2021年全区开具电子合格证3.8万张，开证产品总重量16.4万吨。
五是强化监督执法，提升以案促管。2021年共查处农产品质量安全违法案件（含农资）28宗，罚款24.8万元。其中今年3月，增城区办理的农业企业超出标签标注的使用范围使用农药案被农业农村部列为典型案例。
六是创新协同机制，推动全程监管。将农产品质量安全监测监管体系建设纳入2021年度民生十件实事，区人大定期组织对创农安工作进行监督。加强食用农产品产地环境管理，积极推进省农药包装废弃物回收处置试点工作，不断减少农业面源污染。
目前，我省已有云浮市、江门市等2个国家农产品质量安全市，番禺区、高明区等12个国家农产品质量安全县。肇庆市、增城区、斗门区、阳东区正在创建国家农产品质量安全市县。
已经成功创建国家农产品质量安全市的江门等地坚持巩固创建成果，持续提升农产品质量安全治理能力水平，据统计，目前，江门市连续多年保持农产品质量安全事故“零发生”的良好局面，农产品抽检合格率始终保持在99%以上。正在创建的肇庆市、增城区则“快马加鞭”，争取全力拿下国家农产品质量安全市县的金字招牌……保障农产品质量安全，广东永远在路上。
●文/图：黄进 粤农轩
江门持续强化农产品质量安全建设
江门市是广东省农业大市，是“中国优质丝苗米之乡”“中国陈皮之乡”，粤港澳大湾区重要的优质“米袋子”“菜篮子”“海鲜铺子”。
从传统农业大市迈向现代农业强市的路上，农产品质量安全始终是江门抓得最紧的一项民生工程：2019年江门市成功创建“国家农产品质量安全市”；2017—2018年度和2019—2020年度“菜篮子”市长负责制考核连续两次被评为优秀等级；今年4月江门市农业农村局荣获“全国食品安全工作先进集体”称号……
不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。江门市连续多年保持农产品质量安全事故“零发生”的良好局面，农产品抽检合格率始终保持在99%以上。
江门加强地方政府属地管理责任，市县两级成立以政府主要负责人为组长的创建国家农产品质量安全市（县）工作领导小组。强化部门协同机制，与各级农业农村部门签订《农产品质量安全责任书》，将国家农产品质量安全市跟踪评价纳入对各县（市、区）的食品安全工作考核。
同时，江门强化生产主体责任，收集5872个农产品生产经营主体名录，督促落实农事生产记录和质量安全管理制度，印发农产品质量安全生产指引，加强培训指导和巡查监管，落实“谁生产、谁负责”。
从去年的农产品质量安全“利剑”行动到今年的食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，江门按照“四个最严”的要求，坚持“产管”并举。围绕农产品药物残留、违法使用禁限用药物、私屠滥宰等问题，重点治理“三棵菜”“一枚蛋”“一只鸡”“两盘肉”“四条鱼”，加强巡查和检测，按照“发现一个、查处一个、一查到底”的要求，严厉打击违法犯罪行动，进一步规范农产品生产经营行为和农资交易秩序。
通过这些举措，江门开展专项整治，加大执法监督，据统计，今年1月至11月，全市出动监管执法人员8733人次，检测生产经营单位3558家次，办理行政执法案件53宗。
通过完善“农业监管网”“农业执法网”“农业溯源网”三张网，江门建立了市县两级农业综合执法队和市县镇村四级农产品质量安全监管检测体系，近三年全市生产环节抽检农产品超90万批次。
江门是全省首个搭建了农业投入品和农产品溯源平台的地级市，推广食用农产品承诺达标合格证制度。目前已有2352家生产经营主体使用合格证标签134万张，带证产品超过210万吨。全省率先试行政策性食用农产品安全责任保险，累计建设“农安保”试点126个。
与此同时，江门还强化源头治理，完善全程监管。如开展耕地土壤治理行动。制定实施受污染耕地安全利用方案，实施措施到位率100%，全市受污染耕地安全利用率不低于90%。
此外，江门还严格农业投入品管控，全市550家农资经营店使用农药经营追溯平台，其中限制使用农药定点经营店60家，落实定点经营、专柜销售、实名购买、购销台账和流向溯源管理制度。加强落实安全间隔期和休药期制度的宣传和指导，将禁限用药物名录发放至每一个生产经营主体。
江门利用农业生产社会化服务推动农作物病虫害统防统治和绿色农业生产措施。近两年，全市化肥使用量从13.4万吨降至12.5万吨，农药使用量从6442吨降至6068吨，实现了负增长。
全面落实生猪屠宰环节“两项制度”（即非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度），今年上半年屠宰81.48万头，全市所有生猪屠宰场建成以物联网监控为核心的屠宰环节信息化管理全覆盖体系，确保肉品质量安全。
江门市深入推进农业标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，制订和发布农业地方标准化生产规程60项，全市稻米、生猪、家禽、蔬菜等主导产品全面制定生产操作规程。开展江深农产品标准比对，建设供深农产品基地。
同时，该市出台《江门市农业品牌培育奖励办法》，目前全市“三品一标”农产品204个，“粤字号”农业品牌124个，地理标志农产品登记数量全省最多，发挥农业品牌示范作用拉动农产品质量的提升。
未来，江门将进一步依托特色优势，深入融入粤港澳大湾区建设，大力提升江门市农产品质量安全整体水平，推动“双安双创”与食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动工作深入开展。通过压实企业主体责任，强化全链条追溯体系建设，助力五邑农产品品质更优、品牌更响。
肇庆全面推进国家农产品质量安全市的各项工作
自今年2月获批国家农产品质量安全市创建单位以来，肇庆市市县两级均成立了由政府主要负责人任组长的创建国家农产品质量安全市（县）工作领导小组，制定了创建工作实施方案和领导小组成员单位职责清单，深入开展国家农产品质量安全市创建各项工作。
各县（市、区）初步建立农产品生产经营主体监管名录、产地环境管理和农业投入品监管等农产品质量安全监管基本制度，构建“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任”的农产品质量安全责任体系。
目前，全市已建立1个市级、8个县（区）级、104个乡镇农产品质量安全监管机构（农产品质量安全检测站），配备村级协管员1187名，形成横向到边、纵向到底的“市、县、镇、村”四级农产品质量安全监管监测体系。
强化源头治理，开展专项整治行动。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的执法监管，严厉打击制售假劣农资违法行为。查办农药等农资违法违规案件14宗，结案14宗，没收农药产品一批，并处罚金8万元，在生产源头上把好农产品质量安全关。
提升监测能力，加强检测体系建设。目前，全市已建立2个市级、7个县级、99个镇级农产品质量安全检测机构。启动市动物卫生监督所及鼎湖区检测站的“双认证”工作，先后建立8个“智检小站”，作为县镇村农产品质量安全监管检测的延伸和有效补充。
推行标准化生产，加大品牌培育力度。推进渔业集约化规模化标准化经营，鼎湖区依托水产产业园创建工作，加快水产健康养殖、加工流通、成果转化、品牌营销、休闲观光协调发展，建成数字化水产养殖业“生产+加工+科技+流通”全产业链条，引领全市绿色渔业发展典范。目前全市农产品地理标志3个，绿色食品38个，无公害农产品86个。
加强宣传引导，持续推进社会共治。制定《肇庆市创建国家农产品质量安全市宣传工作方案》，增加创建国家农产品质量安全市的群众知晓率和满意度，持续推动群众农产品质量安全意识提升。
广州增城全面加强农产品质量安全监管、监测和执法体系建设
2021年2月，增城区成功入选第三批国家农产品质量安全创建单位名单。增城区成立区农产品质量安全工作领导小组，制定实施方案，明确国家农产品质量安全县53项考核指标任务分工，并将农产品质量安全监管纳入区绩效考核，加大本级财政投入力度，安排创农安专项资金620万元，全面推进创建工作。
一是强化宣传发动，推动齐抓共管。制定宣传工作方案，建立健全宣传常态机制，实施“亮牌”行动，在主要农业生产区域和交通重要地区共竖立宣传牌73块，制作并通过区融媒体等网络平台发布创农安宣传视频，在省农安协会网站、南方农村报、增城日报等主要媒体宣传创建成效共10篇，印制派发各类宣传小册子等资料17.7万份。
二是建设农安示范点，推进标准化生产。根据创农安及创食安城市要求，制定示范点标准，统一制度、台账记录等，建设生产基地农产品质量安全示范点共42个。
三是完善监测体系，提高监管效能。建设智慧服务监测站点45个，2021年检测农产品达14万份；建成我省首个粤港澳大湾区“菜篮子”通关（增城）便利区和共享检测中心，推广粤港澳大湾区“菜篮子”质量标准体系，年检测农产品达1万份。建设农产品质量安全监管平台，对接省农产品质量安全溯源平台，镇街专职农产品安全员全员使用智能设备实施巡查监管，并建立数字巡查档案。
四是加强质量追溯，推进合格证制度，组织现场推进会10场，全面推广食用农产品承诺达标电子合格证使用。参加应用农产品生产主体250家，协助开通电子合格证主体281家。2021年全区开具电子合格证3.8万张，开证产品总重量16.4万吨。
五是强化监督执法，提升以案促管。2021年共查处农产品质量安全违法案件（含农资）28宗，罚款24.8万元。其中今年3月，增城区办理的农业企业超出标签标注的使用范围使用农药案被农业农村部列为典型案例。
六是创新协同机制，推动全程监管。将农产品质量安全监测监管体系建设纳入2021年度民生十件实事，区人大定期组织对创农安工作进行监督。加强食用农产品产地环境管理，积极推进省农药包装废弃物回收处置试点工作，不断减少农业面源污染。
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