鼓励群众参与，天门镇兴化村、顺安镇新湖村等中心村在不增加农民负担前提下，对墙体外立面

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【一名俄罗斯男子从俄实际控制的“国后岛”游到北海道东海岸上岸寻求政治避难，或许让普京总统有些难堪，但日本政府已以“暂时容留”名义将其收留，将在近期做出是否接受其避难请求和遣送回国之间做选择。】8月20日，日本共同通讯社通过对日本政府相关人员的采访获知——一名俄罗斯男子在北海道东海岸上岸，根据警察询问得知，该男子“为寻求政治避难，从日俄有争议但被俄罗斯实际控制的国后岛游泳抵达日本”。如何处理该男子的避难请求为日本出了一个左也不是右也不是的难题。
据悉，从俄实际控制的国后岛到该男子上岸的北海道东部海岸大约有20公里，该男子的游泳技术和体能应该都不错。据当地政府有关人士称——已将该男子移交给札幌出入境管理局，入管当局将在对其实际游至北海道及避难缘由等相关情况进行详细调查后，再根据“暂时庇护”的入境规定，决定是否允许其留在日本或是遣返回俄罗斯。在日俄因北方领土问题一直没有签署和平条约、两国领导人交流及民意也因此受到影响，俄反对派纳瓦尔尼一直受到欧美等西方支持的背景下，该男子的举动等于给日本政府丢过来一个烫手的山芋——收留等于变相支持俄持不同政见者，遣返则被欧美诟病不讲人权。

【义安区打造美丽乡村建设“义安特色”案例】2021年，义安区紧盯“全市做示范、全省争一流、全国有影响”战略定位，以中心村建设和农村人居环境整治为抓手，高点定位、精心实施、全力推进，全区共有12个美丽乡村建设民生工程，截至8月10日，工程建设进度整体达40%。重点从以下六个方面全力打造美丽乡村建设：

一是以规划编制为引领提升建设品味。注重规划引领，顺安镇城山村、天门镇金塔村等中心村秉承“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”原则，结合全区总体规划和土地利用总体规划等上位规划，统筹考虑山、水、田、林、路等生产生活要素，在尽可能保留村庄原始风貌基础上，完成全区村庄布点规划和中心村建设规划。突出生态优先，坚持以“符合实际、顺应民意、彰显特色”为原则，高起点编制中心村建设规范，突出生态保护、绿色优先，打造“生态宜居村庄美”建设目标。注重内涵挖掘，胥坝乡长杨村、西联镇万丰村等中心村按照“一村一特色、一村一韵味”思路，对每个省级中心村进行主题定位，充分挖掘村庄的历史文化，谋划个性特点和特色，突出别具风格的村庄亮点，并在村口标识、文化长廊等重要节点上予以体现，努力建设“高质量”“有内涵”的美丽乡村。

二是以农民群众为主体发挥主力作用。尊重群众意见，老洲乡和平村、西联镇垅上村等中心村对规划编制、方案制定、项目确定等重大事项，采取村民代表大会、村民理事会协商等形式，向群众公开，听群众意见，切实做到“群众事群众定、群众办”。鼓励群众参与，天门镇兴化村、顺安镇新湖村等中心村在不增加农民负担前提下，对墙体外立面改造、“三清四拆”等“户建项目”，由村民理事会按照规章程序组织农民自建自用自管，既节约了建设成本，又激发了群众参与热情。接受群众监督，采取聘请老党员、老干部、老教师等“五老人员”为义务质量监督员，对项目建设全过程进行监督，确保施工管理和建后维护管理更加高效，着力打造功能完善、生活便利、舒适宜居的人居环境，提高农村居民的满意度。

三是以环境整治为基础推进项目建设。精心布局彰显特色，结合山区、洲区、圩区三种地形，在自然环境、建设模式上凸显多样性。对特色较为明显的中心村及特色自然村，按照“1个中心村+1个特色自然村”的模式进行重点打造。村庄整治全面推进，遵循“四先四后”思路，大力推行 “六个一”工作法，重点实施道路整治提升、河渠塘坝改造、排污净化、村庄整治和亮化等八大工程，全面提升村庄整治成效，形成了“沿线有亮点、路段有特色、四季有景观”格局。厕所改造纵深推进，坚持规范化建设、无害化处理、资源化利用、精细化管理，推进农村厕所改造1131户，同步建立运行“乡镇（办）改厕管护服务站+维修服务机制、粪污清运服务机制、粪污资源化利用机制”的农村改厕管护“一站三机制”，形成“交户使用、入站管护、社会服务”管护闭环。

四是以队伍建设为抓手提高工作水平。组织领导方面，成立了由区长任组长的领导小组，下设规划建设、产业发展、公共事业发展和农村产权制度改革等5个工作指导组，分别由区委、区政府分管领导兼任组长。分工协作方面，建立了“村为主、乡镇负总责、区直部门参与指导”的工作机制，明确项目业主单位为属地乡镇政府和中心村所在行政村，区直部门做好日常业务指导、对上争取项目等工作。机制建立方面，建立健全了美丽乡村建设工作领导小组例会、区领导联系省级中心村制度、联络员制度等各项工作规章制度，并细化部署，落实到具体人头。

五是以多元投入为关键增强资金保障。积极探索“政府奖补+村民自筹+村企共建”多元化资金筹集模式。在财政投入方面，2021年建设省级中心村12个，计划安排财政专项资金4800多万元，其中省级补助资金1200万元，市级配套资金1200万元，区级配套资金2400万元。在自筹资金方面，积极引导村民积极主动筹资投劳，参与建筑外立面改造、庭院卫生整治等户建项目，据统计，农民自筹资金近800万元。在村企共建方面，动员在铜重点企业，通过认捐项目等形式参与美好乡村建设，目前共有10多家企业参与共建美好乡村，到位资金500余万元。

六是以综合管理为根本保障建设成果。强化项目管理，由区招投标中心、美丽乡村办和所在镇乡镇牵头，对所有美丽乡村建设工程项目实行分级招投标，并加强项目建设的跟踪指导，有效保障工程质量。强化长效管理，在统筹使用好农村清洁工程、农村公路养护等资金基础上，区级财政按照每个建成省级中心村10万元/年的标准安排管护资金800万元，并严格考核奖惩，确保美丽乡村“长治久美”。强化自主管理，充分借助900余名专职农村保洁员队伍，加大对已建中心村的日常保洁，防止“脏乱差”反弹回潮。

目前，项目施工进入“黄金期”，我们将坚持“时间不变、标准不变、力度不减、效果不减”的原则，深入美丽乡村建设工作，努力按照时间节点要求，保质保量完成年度任务。

一是把紧“责任链”，制度化推动年度任务落实。坚持把美丽乡村建设作为“一把手”工程，进一步落实“村为主、乡镇负总责、区直部门参与指导”推进机制，坚持并完善“周统计、周督查、周调度、月通报”调度机制，强化协调调度，加强督促检查，确保各项工作落到实处。与此同时，通过加强宣传教育、积极倡导文明新风等方式，激发农民群众参与美丽乡村建设行动自觉。

二是把准“着力点”，加速度推进美丽乡村建设。常态化开展好村庄清洁行动，加快推进房前屋后整治、沟塘清淤等清拆工作，同步开展好项目招投标前期准备工作。继续遵循“先整治后建设、先地下后地上”建设思路，排工期、排进度，科学调度、集中攻坚，立即启动雨污分流、卫生改厕、污水处理等地下工程项目建设，统筹谋划其它待建项目、拟定开工时间，力争12月底前完成12个省级中心村建设任务。

三是把控“质量关”，高效率开展实施过程监管。为确保美丽乡村建设扎实推进，制定项目建设清单，明确时间表和路线图，实行“周统计、周督查、周调度、月通报”机制，强化协调调度，加强督促检查，确保各项工作落到实处；加强过程管控，成立工作专班，区美丽办负责牵头抓总实行联络员包片联系村负责制，相关乡镇分别明确一名副职和抽调一批精干力量成立中心村现场指挥部，进行驻点办公，切实做好美丽乡村建设全程监管,推进项目规范实施。

四是把好“管护关”，高质量进行建后运行维护。完善《铜陵市义安区美丽乡村建设长效管护办法》，建立农村环境综合整治、道路管护、美丽乡村中心村管护、河沟塘坝管护“四位一体”的运行维护机制，确保健康长效运行。进一步完善“一约四会”“门前三包”等约束制度，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，形成民建、民管、民享的长效管护机制，巩固美丽乡村建设成果。（资料图来源铜陵日报社记者周峰摄）