【落地项目超千个，经验做法受国务院办公厅通报表扬飞地经济：一招走活辽宁县域“一盘棋

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【落地项目超千个，经验做法受国务院办公厅通报表扬飞地经济：一招走活辽宁县域“一盘棋”】经过4个月的紧张施工，日前，朝阳鑫瑞装饰材料有限公司的第一条竹炭纤维板生产线正式投产。该项目计划总投资6200万元，预计年销售收入可实现4500万元。

虽然坐落于朝阳市建平经济技术开发区内，但朝阳鑫瑞装饰材料有限公司项目却是由建平县喀喇沁镇引进的。

打破行政区划界限，支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区。而今，像朝阳鑫瑞这样的“飞地”项目在我省已是遍地开花。据省发展改革委的统计数据显示，截至目前，全省14个市共落地“飞地”项目超过1000个，项目签约总投资1900多亿元。

从“各炒自家菜”到“共办一桌席”。去年以来，省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，将“飞地经济”作为我省补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手强力推进，“飞地经济”正在为全省创新转型优质绿色发展提供强大引擎。不久前，我省这一经验受到国务院办公厅通报表扬。

改革破局

激发县域经济新活力

“飞地经济”是一种新型经济合作模式，是指打破区域限制，在园区内划定区域，将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转到承接区域（即“飞入地”）落户建设。

我省为何要大力推广“飞地经济”？这和全省县域经济发展现状密不可分。

长期以来，县域经济发展一直是制约辽宁经济发展的短板之一。全省许多乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲。要破解这个难题，唯有打破常规、大胆探索。而大力发展“飞地经济”，则是一个十分切合我省实际的新举措。

记者在朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县采访时了解到，当地新引进了辽宁朝阳通美晶体科技有限公司。该企业原来在北京，寻求异地搬迁时喀左县尤杖子乡主动与其牵手。

但是尤杖子乡位置偏僻、交通不便、开发空间小。是“飞地经济”促成了喀左经济开发区与尤杖子乡携手，成功使这家北京企业落户朝阳。

这样的案例充分印证了“飞地经济”模式，是破解我省县域发展难题的有效手段。2018年9月，我省在喀左召开“飞地经济”现场会，发出了全省发展“飞地经济”动员令；今年年初，省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务，作为兴乡强县的重要抓手，组织全省各地合力推进；9月，又在葫芦岛市召开第二次“飞地经济”现场会，进一步总结工作，分析问题，推广经验。

打造合作链、共下“一盘棋”。短短一年多时间，“飞地经济”模式受到基层县乡和投资企业的认可，尤其是在我省实施县乡两级财政“分灶吃饭”改革的大背景下，广大基层乡镇的积极性被充分调动起来，推动“飞地经济”形成蓬勃发展之势。

精准施策

打开合作共赢新空间

优力安机电设备和天宇胶业是铁岭市铁岭县熊官屯镇引进的两个科技含量高、发展潜力大的“飞地”项目，虽未落户本镇，但两个项目每年却能为该镇带来80万元的税收分成。这对于一个交通不便、财政一直比较窘迫的山区乡镇来说，显得弥足珍贵。

在市场经济大环境下，项目投资也是“强扭的瓜不甜”。而“飞地经济”之所以能在短时间内迅速在我省各地成功推广，离不开我省在政策引导、资金扶持、硬件配套等方面的主动作为。

“飞地经济”发展的关键是利益分配。坚持问题导向，我省于2018年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。

新政的出台，为项目落地创造条件，为项目“飞出地”取得利益分享，有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。

项目落地需要资金支持，从今年起，我省设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排资金3亿元。各市也都设立了专项资金，用于支持“飞地经济”发展。

发展“飞地经济”还要把“巢”筑好。各市积极依托省级以上开发区设立“飞地经济”园区，引导项目向园区集中。省政府确立了第一批72个省级“飞地经济”园区，纳入省级政策支持和考评范围。2019年起，省本级基本建设投资辽西北专项每年安排不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建设。

有了一系列政策利好，园区经济与乡镇产业实现了快速“联姻”、合作共赢。

突出特色

形成多点开花新局面

今年10月，沈阳市大东区与法库县签署《沈阳汽车城辽河产业园合作协议》《陶瓷文化产业拓展区合作协议》，拉开了双方联手共同推动“飞地经济”发展的序幕。

发展“飞地经济”，不仅是破解县域经济滞后、乡村经济薄弱的重要抓手，更是实现多区域优势叠加、合作共赢的有效途径。正是基于这种认识，沈阳市打破区域壁垒、促进要素优化集聚，支持各区县（市）共建“飞地经济”园区。

经过一年多的实践探索，我省各地对“飞地经济”的认识更加深刻，运用这种合作模式发展自身产业的手段更加灵活。按照“突出地域性，打好特色牌”的要求，各地立足区位条件、产业优势、资源禀赋，量质并举、大小并重、内外并进，形成了各具特色的发展模式。

在朝阳市，当地把发展乡镇“飞地经济”作为推进乡村振兴的撬动点和支撑点，紧紧抓住京津冀产业转移这一机遇，实施全员招商。今年三季度全市落地“飞地”项目300余个，落地项目乡镇覆盖率达94.9%。

葫芦岛市为帮助建昌县尽快摘掉“贫困县”帽子，在葫芦岛经济开发区专门拿出1500亩工业用地，建立“建昌脱贫攻坚飞地产业园”。目前，已有7个项目落户产业园，总投资7.42亿元。

铁岭市抓住对口合作机遇，主动与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，为全市的“飞地经济”发展提供平台和载体。

随着“飞地经济”不断推进，各市的视野也越发开阔。大连市依托对口帮扶朝阳市的优势，与朝阳市研究推动“飞地经济”合作事宜；锦州市采取产业园区直接对接方式引进项目；盘锦市借助与无锡市对口合作共建契机，引入新能源电池及石墨薄膜生产等项目……

“飞地经济”，在“飞进”“飞出”间激活的是县域经济发展的新动能，体现的则是我省锐意改革创新的勇气和魄力。有了这个成功的经验，未来我们将会探索出更多新模式、新手段，助推辽宁经济实现高质量发展。

短评

让“飞地经济”“飞”得更远

短短一年多时间，“飞地经济”已在我省各地遍地开花，形成蓬勃发展之势。事实证明，“飞地经济”是我省推进县域经济发展、壮大乡村经济实力的有效手段，要在实践中不断总结经验、大胆创新，奋力把“飞地经济”这篇大文章做实做深、做活做好，让“飞地经济”“飞”得更远。

好的经济模式只有在合适的环境中才能发挥最佳效果。“飞地经济”能在我省取得实效，归功于省委、省政府认真贯彻落实党中央决策部署，坚持问题导向，锐意改革创新；归功于各地区各部门结合实际，主动担当作为。全省上下形成合力，下好“一盘棋”，施政策、建机制、拓空间，这才让“飞地经济”在辽宁结出了丰硕的果实。

事非经过不知难。当前，辽宁补齐县域经济短板、促进乡村振兴的任务还很艰巨，围绕“飞地经济”还有许多文章可做。放眼未来，应进一步提高思想认识，坚定发展决心，坚定不移贯彻新发展理念，有所为有所不为，推动“飞地经济”不断取得新进展、新成效。要大胆探索实践，锐意改革创新，以改革的思路、创新的方法来推动“飞地经济”发展，进一步夯实基础、拓展内涵，提升质量。要以干一件成一件、做一桩成一桩的执着又好又快发展“飞地经济”，努力走出一条创新转型优质绿色发展的全面振兴之路。

你交托给主的事，祂自有主张，自有完美的安排。神永远按自己的主权和智慧行事；在全能的神面前，你要让自己「有限的理智」在祂里面完全安息。诗篇37篇4节，大卫说：「又要以耶和华为乐，祂就将你心里所求的赐给你。」

虽然环境还不明朗，但你信得过神的慈爱，你的心因祂的救恩快乐，就能对你的事真正「放手」。当你尝过主恩的滋味，知道祂是美善，就会欢喜挪去自己的工作，让神展现祂的大能。诗篇91篇14-15节，神说：「因为他专心爱我，我就要搭救他，因为他知道我的名，我要把他安置在高处。他若求告我，我就应允他；他在急难中，我要与他同在，我要搭救他，使他尊贵。」

「等候神」要求我们灵里对神谦卑信靠。诗篇130篇5节，大卫说：「我等候耶和华，我的心等候，我也仰望祂的话。」大卫耐性等候耶和华，在神面前心存谦卑，神就教导他，指示他当行的路。神爱你，祂乐意在困扰你的问题上帮助你，使你脱困；但是祂更愿意你期待见证祂的信实和大能。诗篇27篇4节，大卫说：「有一件事，我曾求耶和华，我仍要寻求；就是一生一世住在耶和华的殿中，瞻仰他的荣美，在他的殿里求问。」

我们要为自己能够等候神在神面前祈求。大卫求过耶和华，他还要寻求。他求能够一生一世住在耶和华的殿中。主要我们常在祂里面。诗篇46篇10节，神说：「你们要休息，要知道我是神；我必在外邦中被尊崇，在遍地上也被尊崇。」

只怕我们像当年跟着摩西出埃及的以色列民，神要摩西把他们领进应许之地。诗篇106篇13节，诗人说：「等不多时，他们就忘了祂的作为，不仰望祂的指教。」

诗篇81篇7节，神说：「你在急难中呼求，我就搭救你；我在雷的隐密处应允你，在米利巴水那里试验你。」这些随着摩西出埃及的以色列民，因为不愿意等候神，仰望祂的指教，结果一路上跟摩西发怨言。

他们心里常常迷糊，竟不晓得神的作为。当他们来到旷野的玛撒因为没有水喝，就在那里争闹，埋怨摩西说：「你为什么将我们从埃及领出来，使我们和我们的儿女并牲畜都渴死呢？」又怀疑神是否真的与他们同行，神就不喜悦他们。

他们人离开了埃及，都声称与他们的领袖摩西要同心合意，但是他们的心还在埃及。他们的身体脱离了法老的奴役，但他们的心灵却仍然贪恋、渴想埃及的种种，埋怨摩西把他们带出埃及，结果就惹神发怒。最后离开那些埃及的壮丁中，二十岁以上的，只有迦勒和约书亚两人得以进入应许之地。其他人的尸首都倒在旷野，作为神不喜悦他们的证据。他们中间「多半」灭亡了，进到迦南的是选民中的「余民」。哥林多前书10章6节，保罗说：「这些事都是我们的鉴戒。」

出埃及记33章13节，摩西对神说：「我如今若在你眼前蒙恩，求你将你的道指示我，使我可以认识你，好在你眼前蒙恩。」摩西深深的认识神，申命记34章10节，经文提到：「他是耶和华面对面所认识的。」

主是我们的牧者，祂凡事会引导我们，我们要等候祂，并且深愿认识祂。你说：「主爱我，为什么要我等候呢？」因为主要我们知道祂是主，祂在我们身上有一切的主权，我们是靠祂的恩典而活。我们要学会在祂所许可的环境中等候祂，包括缺乏的时候、争战的时候，在这一切的事上见证神的信实。

神爱我们，不会免除我们要「等候」。但以理大蒙神的眷爱，而但以理书的最后两节经文，但以理书12章12-13节，所写的是：「等到一千三百三十五日的，那人便为有福。你且去等候结局，因为你必安歇。到了末期，你必起来，享受你的福分。」

神要但以理「等」。神会应验祂所应许的，时候满足，事便成就。我们只要「好好等」，不用苦恼，也不用着急。知道怎样等候神的人是有福的。孙大中在写「旷野吗哪」的稿件时，常常处在时间的压力底下。我常告诉自己，「好节目要等，好东西要等」，当神要把最好的赐给我们的时候，难道不要等吗？

每次谈到「等候」这个题目的时候，我就想到以下这个小故事。有一个小女孩，跟着母亲到一间百货商场，一眼就看上一匹玩具小马，就吵着要，非买不可。妈妈不给她买，就大哭，躺在地上耍赖。她妈妈很无奈的给她买了，等到了另一间百货商场，小女看到另外一匹更新、更好、更漂亮的玩具马，顿时感到手里的玩具小马变丑了。妈妈知道她心里在想什么，就说：「我原本要给你买这个更好的，结果你一直吵，我就勉强让你得到你现在手里有的。我希望你学到一个功课，不要心里想要什么，立刻就要得到。」

连主基督道成肉身在地上作人的时候，都要等候。约翰福音7章6节英文记载，耶稣对当时还不信他的弟兄，讲过一句话：「我的时候还没有到；你们的时候常是方便的。」

主耶稣全然顺服天父的旨意，不给自己找方便的途径，祂愿意承受因为延迟而带来的不便和煎熬。我们也要顺从祂的引导，耐心等候祂。有时候神关了一扇门，让我们在休息中等候，祂要在那里对我们说话。我们就不要把心交给忧愁。

当考门夫人照顾生病的丈夫，和他一起共渡人生艰难的时候。她特别记下丈夫查理考门如何与神独处，靠主得胜的经历，好叫一些离群独居，或被疾病所困，又感到自己如同「置身荒漠」的宣教士，听到属天凯旋的音乐，发现在荒漠中涌现的甘泉。结果神为她开了一扇宽大又有功效的门。她所收集的灵修短文，让我们得以一窥十九世纪到二十世纪初，欧美教会讲台信息和信徒灵修的精华。当我们重温这些信息的时候，我们的心再一次得到鼓舞与激励。

今天在教会的服事上面，我们常常只想「往前冲」，做自己想做的事，而没有回顾前人所经历的。结果重蹈以前的人失败的覆辙，重覆了以前的人所做的白工，重走他们走过的冤枉路。没有谦卑听取他们所给的忠告和建言。藉着「旷野吗哪」节目，孙大中盼望能够弥补这方面的缺憾。

神要我们效法那些凭信心和忍耐承受应许的人，要我们和他们一同学会「等候」的功课。等候耶和华的必从新得力，每一天，每一时，每一刻，神必定供应我们的需要，赐下各样的安慰。让我们持续期待，持续盼望，持续相信，好好等候从不仓促行事的神。