【分区域对接做到“密不透风”服务区严查警惕“防疫盲区”——记者探访我市高速卡口防疫工作】高速卡口是外防输入的重要屏障。面对当前国内依然严峻的疫情防控形势，西安市多部门联合行动，严格落实各项防控措施，全力守好疫情防控“前哨”，减少因人员流动带来的疫情传播风险。5月27日，记者深入西安市河池寨高速卡口和曲江高速卡口城市出入口，实地探访交通防疫卡口点的具体情况。
一个卡口三个区域 紧密对接筑起“铜墙铁壁”
“您好，西安市区上的高速从这里到复检区，直接就可以快速通过。”“您好，电子屏显示您是从安康市上的高速，麻烦到复检区进行进一步查验。”“您好，您是从四川上的高速吗？麻烦到复检区接受一下查验，还需要去复检区进行检测。”5月27日上午11时许，记者来到河池寨高速路口看到，每一辆车下高速时，出口的收费电子屏上都清楚写着车辆上高速的起点。除了收费人员，每一个高速收费亭前都站了一位执勤人员，会根据电子屏显示的起点信息，给西安市以外的车辆前放置一个“待查车辆”的标识牌，一遍遍提示司机朋友们，积极配合疫情防控查验工作。
经过第一道“初筛”关卡，所有车辆会进入第二道“复检区”。复检区共分为6个通道，西安市内进出的车辆可以经“无感染风险通道”快速通行，其他进入复检区的车辆会在执勤人员的示意下缓慢停下。针对本省外市的车辆，执勤人员查看健康码、行程卡和48小时内核酸检测阴性报告后，很快就对车辆放行了；遇到没有核酸检测报告的车辆，司乘人员下车就地做完核酸检测即可离开。复检区还有一个绿色通道，是最大限度为疫情防控应急运输、急救车辆、生产生活重要物资等重点车辆开辟检疫的通道，提供通行便利。
对于外省车辆，经过复检区后还要经过第三道关卡——“待检区”。进入待检区的所有司乘人员都会领到一张由河池寨定制的“通行卡”，拿到通行卡的人员要先进行抗原检测，再进行核酸检测。核酸检测结果的出具需要时间，为了不影响车辆尽快通行，司乘人员不用等待核酸检测结果，大约15分钟抗原检测结果显示阴性即可登记离开。这样，抗原、核酸、登记，每一个步骤都会有工作人员在通行卡上尽快盖章，集满三个章的司乘人员在待检区出口将通行卡交给执勤人员就可以顺利进城了。记者了解到，收回通行卡是防止司乘人员将通行卡再利用，同时，待检区每天使用的通行卡都在变换颜色，没有规律可循，就算是经常往来的司机也不知道当天的通行卡是什么颜色，这样更能严格把好进城大门。
而对健康码异常、行程卡14天有去过中高风险地区的车辆人员，会由转运车辆点对点接走进行管控。
一人一卡，逢车必查、逢人必检、不漏一车、不漏一人。西安市公安局高新分局巡特警大队副大队长吕亚男说，高速卡口是疫情防控的重要关口，也是外防疫情输入的第一道防线。为做好交通卡口疫情防控工作，河池寨高速值守公安、交警等一共分为三组，每组都有约65位人员，实行全天24小时联防联控值守机制。他们将一个关口分为三个区域，先初筛，再复检，之后进入待检区域，这样能做到不漏一车，不漏一人，紧密对接，真正做到“密不透风”，也能分流开来避免卡口拥堵。在严格落实疫情防控交通管控要求的同时，抓细抓实各项防控举措，全力以赴筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。
每天下行车辆约2万辆 执勤人员认真查验每一位乘客
快到下午1点，依然有很多车辆由河池寨下高速进入西安，气温也高了起来。执勤人员始终重复着动作，拦车、查验、询问，或迅速放行，或进行登记，每项工作都一丝不苟。吕亚男说，河池寨高速卡口就没有车少的时候，每时每刻都是高峰期。该卡口是通向西部欣桥农产品物流中心最近的地方，同时因工作安排，西安一些高速卡口禁止货车通行，朱雀农产品批发市场等运送货物的车辆也要从河池寨下高速。另外，河池寨靠近物流园、比亚迪、三星等重点企业，每天卡口下行车辆约2万辆，货车就达3000多辆。货车司机一般途径地多，防疫的压力也就更大。“外防输入压力大，疫情防控不能松懈了。”吕亚男说，全市大部分运送蔬菜的车辆都要从这里进城，这是保障西安市民生活物资的重要通道，一定不能出岔子。
说着，一辆外地牌照的车辆驶了过来，执勤人员示意司机靠边停下。“师傅，您好，请出示健康码、行程卡和核酸检测报告。”吕亚男说，这是所有执勤人员每天说的最多的一句话，一天能说上百次。查验货车时，由于车辆高，执勤人员需要仰着头、伸长胳膊才能够到；查验轿车时，执勤人员又需低着头、弯着腰。吃饭要见缝插针，经常早出晚归，且还会面临刮风、下雨、暴晒等各种恶劣气候，一天下来腰酸背痛，非常疲惫。4月份遇到一个装满蜂箱的货车，不少执勤人员都被蜜蜂蛰伤，一位年轻小伙的眼睛都肿得睁不开了。即便这样，每一位执勤人员都没有丝毫懈怠，面对群众的询问，他们热情回应；面对群众的质疑，他们耐心解释，即使嗓子哑了也在所不惜，坚持按照疫情防控工作要求，认真查验每一辆车、每一位乘客，确保万无一失。
执勤人员是8小时轮班制，可各个负责人就不一样。交警、公安，在高速卡口还有各个部门的负责人在现场。当记者询问他们晚上是如何休息时，几位负责人笑着说：“我们是24小时值班制，什么时候空闲了，随便在哪一趟就歇了。半夜有事了，穿上防护服就要马上站在现场。吕亚男的手机里都是他的工作和孩子的照片。问多久见一次孩子，一旁的几位工作人员一起叹了口气，“说起孩子和家人都是泪，算了，算了，不说了……”几位七尺男儿在说到家人时，突然避开记者的话题，沉默不语了。“苦点和累点不算什么，只要守好疫情防线，比什么都强，我们希望通过自己的值守，让这座城市安全，让生活在这座城市的人们安心。”
警惕服务区成防疫盲区 严查本市车辆筑牢“防控网”
为确保曲江高速卡口安全通畅，曲江新区也分情况进行查验，提高车辆通行速度，缓解交通查控压力。按照既定的工作流程，曲江高速卡口同样划分前端哨点、引导停车、登记查验、核酸检测、临时管控等5个功能区，有效实现车辆、人员物理隔离，避免现场聚集。为扎实做好“外防输入”工作，曲江新区还通过引入数字技术，开发了“云哨曲江”APP，将人工纸质登记变为手机线上无接触登记，核验效率提高60%，实现了现场管理智慧化。
“您好，请直接通行。”下午1点多，记者从河池寨上高速来到曲江高速卡口，下高速时，因为市区内通行，记者乘坐的车辆可直接经快速通道通过，前后不到2分钟。也有外地车辆，在面对防疫查验提醒时，驾驶员和乘客非常支持和配合，井然有序地逐一通过检查站。
市内车辆通行确实便捷了，可疫情防线是否织密织牢了？近日，我市在对大巴车乘客进行摸排时发现，有车辆在高速公路服务区违规卸客。警惕高速公路服务区成防疫盲区，坚决在服务区筑牢“防控网”就成了重点工作。从曲江高速卡口出发，记者又来到了曲江服务区。还没有进到服务区，就远远看到服务区外放置着一个醒目的黄色牌子，上面用黑色大字写着温馨提示，“服务区内严格检查陕A、陕U车辆，非必要不进服务区”。一进去服务区，又看到很大的红色提示牌，上面写着“中高风险来陕车辆人员请主动报备，车辆停放在固定区域”“严禁在服务区换车换乘躲避检查，违者将追究相关法律责任”。服务区的好几个喇叭也不停地播放着同样的提示语。
“您好，本市车辆要停靠在右边的专属区域，车内人员是否有24小时内核酸报告，如果没有，可以在前面免费做。”一看到记者乘坐车辆进入服务区，就有执勤工作人员过来指引提醒，并告诉记者，服务区会严查本市车辆，之后不必要就不要进服务区了。“高速卡口要给大家提供方便，提高车辆通行速度，那我们就把防疫关口前移到服务区，堵住可能出现的‘漏洞’。”曲江服务区防疫项目负责人王磊介绍，为避免本市车辆利用快速通行的便利在服务区通过换车、换乘，拉载不遵守防疫流程的外来人员，服务区严格查验每一辆本市车辆，在服务区出口处对本市车辆做到“逢车必查、逢人必检”。
高速公路服务区是车辆和人员集散的重要场所，也是疫情防控的高风险地带，为避免服务区内出现交叉感染，曲江服务区还优化了交通流线，将停车区域进行了严格划分，实施客货分流，市内客车停放区、市外客车停放区、客运车辆停放区、货车停放区、中高风险小车停放区，所有车辆都在各自所属区域停放，下车做好防护措施才可以如厕、购物等。服务区同样严格落实健康码、行程卡查验，测温、戴口罩等措施，执勤人员骑着电动巡逻车24小时不间断巡逻，一是提醒下车人员遵守防疫规定，同时也重点关注下人客车和带行李人员，以防换车、换乘。同时，该服务区还提供免费便民核酸检测点，助力货运物流保通保畅；严格对加油站、厕所、停车场等区域进行消杀，拧紧疫情防控“安全阀”。
文/西安报业全媒体记者 马相 图/记者张曦
一个卡口三个区域 紧密对接筑起“铜墙铁壁”
“您好，西安市区上的高速从这里到复检区，直接就可以快速通过。”“您好，电子屏显示您是从安康市上的高速，麻烦到复检区进行进一步查验。”“您好，您是从四川上的高速吗？麻烦到复检区接受一下查验，还需要去复检区进行检测。”5月27日上午11时许，记者来到河池寨高速路口看到，每一辆车下高速时，出口的收费电子屏上都清楚写着车辆上高速的起点。除了收费人员，每一个高速收费亭前都站了一位执勤人员，会根据电子屏显示的起点信息，给西安市以外的车辆前放置一个“待查车辆”的标识牌，一遍遍提示司机朋友们，积极配合疫情防控查验工作。
经过第一道“初筛”关卡，所有车辆会进入第二道“复检区”。复检区共分为6个通道，西安市内进出的车辆可以经“无感染风险通道”快速通行，其他进入复检区的车辆会在执勤人员的示意下缓慢停下。针对本省外市的车辆，执勤人员查看健康码、行程卡和48小时内核酸检测阴性报告后，很快就对车辆放行了；遇到没有核酸检测报告的车辆，司乘人员下车就地做完核酸检测即可离开。复检区还有一个绿色通道，是最大限度为疫情防控应急运输、急救车辆、生产生活重要物资等重点车辆开辟检疫的通道，提供通行便利。
对于外省车辆，经过复检区后还要经过第三道关卡——“待检区”。进入待检区的所有司乘人员都会领到一张由河池寨定制的“通行卡”，拿到通行卡的人员要先进行抗原检测，再进行核酸检测。核酸检测结果的出具需要时间，为了不影响车辆尽快通行，司乘人员不用等待核酸检测结果，大约15分钟抗原检测结果显示阴性即可登记离开。这样，抗原、核酸、登记，每一个步骤都会有工作人员在通行卡上尽快盖章，集满三个章的司乘人员在待检区出口将通行卡交给执勤人员就可以顺利进城了。记者了解到，收回通行卡是防止司乘人员将通行卡再利用，同时，待检区每天使用的通行卡都在变换颜色，没有规律可循，就算是经常往来的司机也不知道当天的通行卡是什么颜色，这样更能严格把好进城大门。
而对健康码异常、行程卡14天有去过中高风险地区的车辆人员，会由转运车辆点对点接走进行管控。
一人一卡，逢车必查、逢人必检、不漏一车、不漏一人。西安市公安局高新分局巡特警大队副大队长吕亚男说，高速卡口是疫情防控的重要关口，也是外防疫情输入的第一道防线。为做好交通卡口疫情防控工作，河池寨高速值守公安、交警等一共分为三组，每组都有约65位人员，实行全天24小时联防联控值守机制。他们将一个关口分为三个区域，先初筛，再复检，之后进入待检区域，这样能做到不漏一车，不漏一人，紧密对接，真正做到“密不透风”，也能分流开来避免卡口拥堵。在严格落实疫情防控交通管控要求的同时，抓细抓实各项防控举措，全力以赴筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。
每天下行车辆约2万辆 执勤人员认真查验每一位乘客
快到下午1点，依然有很多车辆由河池寨下高速进入西安，气温也高了起来。执勤人员始终重复着动作，拦车、查验、询问，或迅速放行，或进行登记，每项工作都一丝不苟。吕亚男说，河池寨高速卡口就没有车少的时候，每时每刻都是高峰期。该卡口是通向西部欣桥农产品物流中心最近的地方，同时因工作安排，西安一些高速卡口禁止货车通行，朱雀农产品批发市场等运送货物的车辆也要从河池寨下高速。另外，河池寨靠近物流园、比亚迪、三星等重点企业，每天卡口下行车辆约2万辆，货车就达3000多辆。货车司机一般途径地多，防疫的压力也就更大。“外防输入压力大，疫情防控不能松懈了。”吕亚男说，全市大部分运送蔬菜的车辆都要从这里进城，这是保障西安市民生活物资的重要通道，一定不能出岔子。
说着，一辆外地牌照的车辆驶了过来，执勤人员示意司机靠边停下。“师傅，您好，请出示健康码、行程卡和核酸检测报告。”吕亚男说，这是所有执勤人员每天说的最多的一句话，一天能说上百次。查验货车时，由于车辆高，执勤人员需要仰着头、伸长胳膊才能够到；查验轿车时，执勤人员又需低着头、弯着腰。吃饭要见缝插针，经常早出晚归，且还会面临刮风、下雨、暴晒等各种恶劣气候，一天下来腰酸背痛，非常疲惫。4月份遇到一个装满蜂箱的货车，不少执勤人员都被蜜蜂蛰伤，一位年轻小伙的眼睛都肿得睁不开了。即便这样，每一位执勤人员都没有丝毫懈怠，面对群众的询问，他们热情回应；面对群众的质疑，他们耐心解释，即使嗓子哑了也在所不惜，坚持按照疫情防控工作要求，认真查验每一辆车、每一位乘客，确保万无一失。
执勤人员是8小时轮班制，可各个负责人就不一样。交警、公安，在高速卡口还有各个部门的负责人在现场。当记者询问他们晚上是如何休息时，几位负责人笑着说：“我们是24小时值班制，什么时候空闲了，随便在哪一趟就歇了。半夜有事了，穿上防护服就要马上站在现场。吕亚男的手机里都是他的工作和孩子的照片。问多久见一次孩子，一旁的几位工作人员一起叹了口气，“说起孩子和家人都是泪，算了，算了，不说了……”几位七尺男儿在说到家人时，突然避开记者的话题，沉默不语了。“苦点和累点不算什么，只要守好疫情防线，比什么都强，我们希望通过自己的值守，让这座城市安全，让生活在这座城市的人们安心。”
警惕服务区成防疫盲区 严查本市车辆筑牢“防控网”
为确保曲江高速卡口安全通畅，曲江新区也分情况进行查验，提高车辆通行速度，缓解交通查控压力。按照既定的工作流程，曲江高速卡口同样划分前端哨点、引导停车、登记查验、核酸检测、临时管控等5个功能区，有效实现车辆、人员物理隔离，避免现场聚集。为扎实做好“外防输入”工作，曲江新区还通过引入数字技术，开发了“云哨曲江”APP，将人工纸质登记变为手机线上无接触登记，核验效率提高60%，实现了现场管理智慧化。
“您好，请直接通行。”下午1点多，记者从河池寨上高速来到曲江高速卡口，下高速时，因为市区内通行，记者乘坐的车辆可直接经快速通道通过，前后不到2分钟。也有外地车辆，在面对防疫查验提醒时，驾驶员和乘客非常支持和配合，井然有序地逐一通过检查站。
市内车辆通行确实便捷了，可疫情防线是否织密织牢了？近日，我市在对大巴车乘客进行摸排时发现，有车辆在高速公路服务区违规卸客。警惕高速公路服务区成防疫盲区，坚决在服务区筑牢“防控网”就成了重点工作。从曲江高速卡口出发，记者又来到了曲江服务区。还没有进到服务区，就远远看到服务区外放置着一个醒目的黄色牌子，上面用黑色大字写着温馨提示，“服务区内严格检查陕A、陕U车辆，非必要不进服务区”。一进去服务区，又看到很大的红色提示牌，上面写着“中高风险来陕车辆人员请主动报备，车辆停放在固定区域”“严禁在服务区换车换乘躲避检查，违者将追究相关法律责任”。服务区的好几个喇叭也不停地播放着同样的提示语。
“您好，本市车辆要停靠在右边的专属区域，车内人员是否有24小时内核酸报告，如果没有，可以在前面免费做。”一看到记者乘坐车辆进入服务区，就有执勤工作人员过来指引提醒，并告诉记者，服务区会严查本市车辆，之后不必要就不要进服务区了。“高速卡口要给大家提供方便，提高车辆通行速度，那我们就把防疫关口前移到服务区，堵住可能出现的‘漏洞’。”曲江服务区防疫项目负责人王磊介绍，为避免本市车辆利用快速通行的便利在服务区通过换车、换乘，拉载不遵守防疫流程的外来人员，服务区严格查验每一辆本市车辆，在服务区出口处对本市车辆做到“逢车必查、逢人必检”。
高速公路服务区是车辆和人员集散的重要场所，也是疫情防控的高风险地带，为避免服务区内出现交叉感染，曲江服务区还优化了交通流线，将停车区域进行了严格划分，实施客货分流，市内客车停放区、市外客车停放区、客运车辆停放区、货车停放区、中高风险小车停放区，所有车辆都在各自所属区域停放，下车做好防护措施才可以如厕、购物等。服务区同样严格落实健康码、行程卡查验，测温、戴口罩等措施，执勤人员骑着电动巡逻车24小时不间断巡逻，一是提醒下车人员遵守防疫规定，同时也重点关注下人客车和带行李人员，以防换车、换乘。同时，该服务区还提供免费便民核酸检测点，助力货运物流保通保畅；严格对加油站、厕所、停车场等区域进行消杀，拧紧疫情防控“安全阀”。
文/西安报业全媒体记者 马相 图/记者张曦
【畅循环保民生 物流行业迎难而上】[酷][加油][围观]
——2022年一季度物流运行分析
中国物流信息中心
3月以来，国际环境更趋复杂严峻、国内疫情频发，物流供需增速稳中趋缓。尽管面临巨大考验，物流企业积极应对，在重点区域、领域增加基础设施、人员投入，为抗疫保供、维护产业链供应链稳定做出了较大贡献。
一、 物流需求增势趋缓，各领域恢复势头不均衡
（一）物流规模持续扩张，为经济发展提供保障
一季度全国社会物流总额84.0万亿元，按可比价格计算，同比增长6.2%。从规模看，单位GDP的物流需求系数（社会物流总额与GDP的比率）回升至3.1，为2020年以来的最高水平。显示多重压力下，物流需求为经济发展提供了有力保障，国民经济对于物流发展的依赖程度趋升。从增速看，一季度社会物流总额累计尚保持在6%左右的较快增长，且增速高于上年四季度2个百分点。显示我国超大规模市场优势依然明显，物流需求规模恢复势头得以延续。也要看到3月份以来世界局势复杂演变，国内疫情影响持续，社会物流总额增速有所放缓，3月当月增速比1-2月回落超过2个百分点。
图 1 2020-2022年各季度社会物流总额及GDP可比增长
（二）生产领域物流需求增长相对稳定，支撑作用明显
从结构看，大宗商品相关物流需求保持较快增长，民生消费相关需求稳中趋缓。从各领域看，物流工业生产物流需求展现较强韧性，增速平稳；进口物流需求受到外部不稳定因素影响降幅进一步扩大；与民生消费相关的物流需求恢复动力受到一定抑制。综合来看，一系列稳增长举措出台落地，工业生产稳步恢复，工业品物流总额拉动物流需求增长5个百分点，为物流需求提供有力支撑。
工业品物流运行平稳。一季度工业品物流总额比上年增长6.5%，比上年四季度回升2.6个百分点。3月当月虽有所回落，仍保持了5.0%的较快增长。综合来看，内外需求复苏、产生升级和保供稳增长的多重因素拉动下，工业物流需求总体保持较快增长。
从主要行业增长水平看，一方面，能源保供发力能源、原材料产业稳中有升，一季度采矿业物流需求增速较快达到两位数增长，增速环比1-2月提高。另一方面，制造业产业升级加快，装备、高科技等新动能增长引擎作用继续显现。其中，装备制造业同比增长8.1%，其中电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增长均超过10%；高技术制造业同比增长14.2%，增速均明显快于全部工业增长。
单位与居民物流总额增速稳中趋缓。一季度，单位与居民物品物流总额同比增长6.7%，增速降至近年来的较低水平。其中，全国实物商品网上零售额同比增长8.8%，增速比2021年四季度加快4个百分点，对民生消费类物流需求增长拉动作用依然明显。在实物商品网上零售额中，与居民生活密切相关的吃类和用类商品零售同比分别增长13.5%和10.6%。
进口物流量降幅进一步扩大。一季度进口物流总额比上年下降7.7%，降幅比1-2月扩大4.2个百分点。3月份以来，疫情防控措施升级叠加去年高基数等因素影响，进口物流量进一步回落，各主要货类均有不同程度下降。从进口商品来看，大宗商品方面进口量均有下降，铁矿砂及其精矿、原油、煤及褐煤、天然气的进口量同比下降5.2%、8.1%、24.2%和5.1%；部分中间品集成电路、汽车底盘进口量小幅下降，同比降幅10%以内。农产品方面，粮食进口量由增转降，肉类保持大幅下降，同比分别下降1.5%和36.5%。
（三）区域疫情防控升级，部分领域物流需求明显回落
3月上海、广东、山东、吉林等疫情较严重地区，防控措施升级，对部分领域物流需求造成一定影响。一方面，上海、吉林等省作为汽车制造重要产地部分工厂停工减产，一定程度上影响汽车领域物流需求明显回落，3月汽车制造物流需求同比下降1%。另一方面，长三角及广东作为电商物流重要集散地，部分配送中心封闭管理，对较电商、快递物流需求造成较大冲击，3月快递企业业务量同比下降3.1%。
二、物流行业运行趋缓，企业经营面临较大困难
（一）物流市场规模恢复势头有所放缓，行业景气水平回落
从规模看，一季度物流业总收入达到2.8万亿元，同比增长8.2%，增速比1-2月回落1.5个百分点。物流市场规模总体延续恢复性增长，电商快递等新业态势头较好。但3月以来，国内多地出现聚集性疫情，各地通行政策升级，物流业下行压力加大，恢复势头有所放缓。
从景气水平看，一季度中国物流业景气指数平均50.3%，尚位于景气区间，物流业运行总体平稳，但进入3月份，新订单、业务量指数均回落至50%以下，显示物流受到本轮疫情影响显著，物流服务和市场需求有所减弱，供需两端同步走低。
（二）物流供求关系偏紧，服务价格波动较大
一季度，受到疫情影响区域、领域供给短缺，物流供需结构性失衡加剧，物流服务价格波动明显增大。从不同运输方式来看，沿海散货、集装箱运输市场继续良好表现，市场运价维持在较高水平。3月中国沿海散货运价指数1215.81点，环比回升16.1%；中国出口集装箱运价指数3332.65点，环比小幅回调4.9%，但仍处于历史高位。3月以来因地区疫情防控和通行政策不同，公路物流供需处于非常态运行，各地区价格波动存在较大差异，全国总体价格水平上涨温和，3月中国公路物流运价指数平均100.3%，环比回升2%。
（三）物流企业盈利承压，运输企业普遍受阻
一季度，面对复杂严峻的国内外经济形势，物流迎难而上保障物流服务供给。综合来看，重点物流企业经营及资金水平尚处正常区间，物流业务总体保持小幅增长，但盈利水平明显回落。主要呈现以下特点：
一是物流企业营收总体保持增长。近年来，物流企业适应需求、环境变化的能力不断增强，一季度重点企业物流业务收入仍实现增长，比上年同期增长6.7%，但增速比1-2月回落超过10个百分点，显示在疫情冲击、国际地缘政治不稳定等因素影响下，3月企业经营受到较大影响。不同行业看，仓储企业营收增长快于运输企业。运输企业中水上、铁路运输企业保持增势，航空、公路运输企业则有所回落。
图 2 2022年一季度重点物流企业物流业务收入增长情况
二是物流企业资产负债率有所下降，资金周转尚处合理区间。3月末，重点物流企业资产同比增长3%，企业资产负债率同比下降1.4个百分点，应收账款平均回收期同比缩短2天，综合两项指标结合助企纾困政策的持续发力，一季度物流企业资金运行情况尚处合理区间，流动资金占用较前期略有改善。
三是物流企业经营困难增大，利润有所回落。伴随3月物流企业业务量放缓，经营困难有所增大，亏损企业数量增加，利润额同比下降。一季度，重点物流企业亏损面36%，比1-2月提高6个百分点；物流企业利润由上月的增长转为同比下降2.2%。重点物流企业收入利润率降至3%以下，比1-2月及上年同期均有所回落。同时，各类型物流企业盈利不均衡，尤其是以中小微企业为代表的运输企业利润明显回落，收入利润率同比下降0.3个百分点，且低于物流企业平均水平0.6个百分点。
三、经济畅通循环受阻，物流运行成本压力攀升
一季度社会物流总费用比上年增长8.6%，增速均高于同期社会物流总额、物流业总收入。社会物流总费用与GDP的比率为14.7%，比2021年全年、上年同期提高0.1个百分点，物流运行效率有所降低，物流运行的成本压力有所增大。
从结构看，运输费用同比增长6.4%，占社会物流总费用比重为52.1%。保管费用同比增长11.2%，占35.2%。管理费用同比增长11.1%，占12.7%。三项费用构成与2021年、上年同期相比，运输环节占比明显回落（两期在53.5%左右），保管环节明显提高。具体来看：
一是运输时效受到较大影响，结构调整加快。3月份以来，各地物流防控措施普遍升级，物流运输体系、运输结构伴随着疫情管控的因素不断调整，展现了较强的适应能力。公路方面，因区域防控升级，公路运量、运力均有较大幅度缩减。广东、江苏均为是我国公路货运量排名较靠前的省份，此轮疫情管控造成的长三角等多地高速公路封闭导致上述省市公路货运量均有不同程度下降（同比下降8.3%和6.7%）。水运方面，上海港作为重要的外贸、物流集散地，疫情以来货物滞留、港口拥堵情况明显加剧，进出口物流时效受到较大影响，局部出现运力紧张的情况。在公路、水运等运输方式受到一定限制的背景下，铁路运输积极发挥自身在大宗商品保供、长距离跨区域运输等方面的优势，为大宗商品运输、民生保供运输提供了有力保障。3月份铁路货运量、货运周转量同比增长8%、12.2%，占比同比提高0.9和1.7个百分点，运输结构实现较大幅度调整。
二是供应链畅通性受阻，仓储及装卸费用上涨较快。3月以来受到疫情等因素影响，供应链上下游畅通性明显受阻，产销衔接水平有所下降。2月末，存货增长16.6%。产成品存货周转天数为19.8天，同比增加0.3天；应收账款平均回收期为58.3天，同比增加0.5天。此外，因核酸监测及防疫消杀等疫情防控要求，装卸搬运次数明显增加，相关的仓储及装卸搬运成本增长超过17%。
综合来看，今年一季度物流运行总体平稳，进入3月份以来世界局势复杂演变，国内疫情影响持续，物流需求、物流市场规模等增速有所放缓，时效受到较大影响，物流运行成本压力有所加大。
宏观层面坚持统筹疫情防控和经济发展，围绕“稳增长，保通畅”，密集出台了很多政策措施，二季度随着各地相关政策落实到位、疫情防控相对有效，物流需求仍有望延续恢复态势。
——2022年一季度物流运行分析
中国物流信息中心
3月以来，国际环境更趋复杂严峻、国内疫情频发，物流供需增速稳中趋缓。尽管面临巨大考验，物流企业积极应对，在重点区域、领域增加基础设施、人员投入，为抗疫保供、维护产业链供应链稳定做出了较大贡献。
一、 物流需求增势趋缓，各领域恢复势头不均衡
（一）物流规模持续扩张，为经济发展提供保障
一季度全国社会物流总额84.0万亿元，按可比价格计算，同比增长6.2%。从规模看，单位GDP的物流需求系数（社会物流总额与GDP的比率）回升至3.1，为2020年以来的最高水平。显示多重压力下，物流需求为经济发展提供了有力保障，国民经济对于物流发展的依赖程度趋升。从增速看，一季度社会物流总额累计尚保持在6%左右的较快增长，且增速高于上年四季度2个百分点。显示我国超大规模市场优势依然明显，物流需求规模恢复势头得以延续。也要看到3月份以来世界局势复杂演变，国内疫情影响持续，社会物流总额增速有所放缓，3月当月增速比1-2月回落超过2个百分点。
图 1 2020-2022年各季度社会物流总额及GDP可比增长
（二）生产领域物流需求增长相对稳定，支撑作用明显
从结构看，大宗商品相关物流需求保持较快增长，民生消费相关需求稳中趋缓。从各领域看，物流工业生产物流需求展现较强韧性，增速平稳；进口物流需求受到外部不稳定因素影响降幅进一步扩大；与民生消费相关的物流需求恢复动力受到一定抑制。综合来看，一系列稳增长举措出台落地，工业生产稳步恢复，工业品物流总额拉动物流需求增长5个百分点，为物流需求提供有力支撑。
工业品物流运行平稳。一季度工业品物流总额比上年增长6.5%，比上年四季度回升2.6个百分点。3月当月虽有所回落，仍保持了5.0%的较快增长。综合来看，内外需求复苏、产生升级和保供稳增长的多重因素拉动下，工业物流需求总体保持较快增长。
从主要行业增长水平看，一方面，能源保供发力能源、原材料产业稳中有升，一季度采矿业物流需求增速较快达到两位数增长，增速环比1-2月提高。另一方面，制造业产业升级加快，装备、高科技等新动能增长引擎作用继续显现。其中，装备制造业同比增长8.1%，其中电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增长均超过10%；高技术制造业同比增长14.2%，增速均明显快于全部工业增长。
单位与居民物流总额增速稳中趋缓。一季度，单位与居民物品物流总额同比增长6.7%，增速降至近年来的较低水平。其中，全国实物商品网上零售额同比增长8.8%，增速比2021年四季度加快4个百分点，对民生消费类物流需求增长拉动作用依然明显。在实物商品网上零售额中，与居民生活密切相关的吃类和用类商品零售同比分别增长13.5%和10.6%。
进口物流量降幅进一步扩大。一季度进口物流总额比上年下降7.7%，降幅比1-2月扩大4.2个百分点。3月份以来，疫情防控措施升级叠加去年高基数等因素影响，进口物流量进一步回落，各主要货类均有不同程度下降。从进口商品来看，大宗商品方面进口量均有下降，铁矿砂及其精矿、原油、煤及褐煤、天然气的进口量同比下降5.2%、8.1%、24.2%和5.1%；部分中间品集成电路、汽车底盘进口量小幅下降，同比降幅10%以内。农产品方面，粮食进口量由增转降，肉类保持大幅下降，同比分别下降1.5%和36.5%。
（三）区域疫情防控升级，部分领域物流需求明显回落
3月上海、广东、山东、吉林等疫情较严重地区，防控措施升级，对部分领域物流需求造成一定影响。一方面，上海、吉林等省作为汽车制造重要产地部分工厂停工减产，一定程度上影响汽车领域物流需求明显回落，3月汽车制造物流需求同比下降1%。另一方面，长三角及广东作为电商物流重要集散地，部分配送中心封闭管理，对较电商、快递物流需求造成较大冲击，3月快递企业业务量同比下降3.1%。
二、物流行业运行趋缓，企业经营面临较大困难
（一）物流市场规模恢复势头有所放缓，行业景气水平回落
从规模看，一季度物流业总收入达到2.8万亿元，同比增长8.2%，增速比1-2月回落1.5个百分点。物流市场规模总体延续恢复性增长，电商快递等新业态势头较好。但3月以来，国内多地出现聚集性疫情，各地通行政策升级，物流业下行压力加大，恢复势头有所放缓。
从景气水平看，一季度中国物流业景气指数平均50.3%，尚位于景气区间，物流业运行总体平稳，但进入3月份，新订单、业务量指数均回落至50%以下，显示物流受到本轮疫情影响显著，物流服务和市场需求有所减弱，供需两端同步走低。
（二）物流供求关系偏紧，服务价格波动较大
一季度，受到疫情影响区域、领域供给短缺，物流供需结构性失衡加剧，物流服务价格波动明显增大。从不同运输方式来看，沿海散货、集装箱运输市场继续良好表现，市场运价维持在较高水平。3月中国沿海散货运价指数1215.81点，环比回升16.1%；中国出口集装箱运价指数3332.65点，环比小幅回调4.9%，但仍处于历史高位。3月以来因地区疫情防控和通行政策不同，公路物流供需处于非常态运行，各地区价格波动存在较大差异，全国总体价格水平上涨温和，3月中国公路物流运价指数平均100.3%，环比回升2%。
（三）物流企业盈利承压，运输企业普遍受阻
一季度，面对复杂严峻的国内外经济形势，物流迎难而上保障物流服务供给。综合来看，重点物流企业经营及资金水平尚处正常区间，物流业务总体保持小幅增长，但盈利水平明显回落。主要呈现以下特点：
一是物流企业营收总体保持增长。近年来，物流企业适应需求、环境变化的能力不断增强，一季度重点企业物流业务收入仍实现增长，比上年同期增长6.7%，但增速比1-2月回落超过10个百分点，显示在疫情冲击、国际地缘政治不稳定等因素影响下，3月企业经营受到较大影响。不同行业看，仓储企业营收增长快于运输企业。运输企业中水上、铁路运输企业保持增势，航空、公路运输企业则有所回落。
图 2 2022年一季度重点物流企业物流业务收入增长情况
二是物流企业资产负债率有所下降，资金周转尚处合理区间。3月末，重点物流企业资产同比增长3%，企业资产负债率同比下降1.4个百分点，应收账款平均回收期同比缩短2天，综合两项指标结合助企纾困政策的持续发力，一季度物流企业资金运行情况尚处合理区间，流动资金占用较前期略有改善。
三是物流企业经营困难增大，利润有所回落。伴随3月物流企业业务量放缓，经营困难有所增大，亏损企业数量增加，利润额同比下降。一季度，重点物流企业亏损面36%，比1-2月提高6个百分点；物流企业利润由上月的增长转为同比下降2.2%。重点物流企业收入利润率降至3%以下，比1-2月及上年同期均有所回落。同时，各类型物流企业盈利不均衡，尤其是以中小微企业为代表的运输企业利润明显回落，收入利润率同比下降0.3个百分点，且低于物流企业平均水平0.6个百分点。
三、经济畅通循环受阻，物流运行成本压力攀升
一季度社会物流总费用比上年增长8.6%，增速均高于同期社会物流总额、物流业总收入。社会物流总费用与GDP的比率为14.7%，比2021年全年、上年同期提高0.1个百分点，物流运行效率有所降低，物流运行的成本压力有所增大。
从结构看，运输费用同比增长6.4%，占社会物流总费用比重为52.1%。保管费用同比增长11.2%，占35.2%。管理费用同比增长11.1%，占12.7%。三项费用构成与2021年、上年同期相比，运输环节占比明显回落（两期在53.5%左右），保管环节明显提高。具体来看：
一是运输时效受到较大影响，结构调整加快。3月份以来，各地物流防控措施普遍升级，物流运输体系、运输结构伴随着疫情管控的因素不断调整，展现了较强的适应能力。公路方面，因区域防控升级，公路运量、运力均有较大幅度缩减。广东、江苏均为是我国公路货运量排名较靠前的省份，此轮疫情管控造成的长三角等多地高速公路封闭导致上述省市公路货运量均有不同程度下降（同比下降8.3%和6.7%）。水运方面，上海港作为重要的外贸、物流集散地，疫情以来货物滞留、港口拥堵情况明显加剧，进出口物流时效受到较大影响，局部出现运力紧张的情况。在公路、水运等运输方式受到一定限制的背景下，铁路运输积极发挥自身在大宗商品保供、长距离跨区域运输等方面的优势，为大宗商品运输、民生保供运输提供了有力保障。3月份铁路货运量、货运周转量同比增长8%、12.2%，占比同比提高0.9和1.7个百分点，运输结构实现较大幅度调整。
二是供应链畅通性受阻，仓储及装卸费用上涨较快。3月以来受到疫情等因素影响，供应链上下游畅通性明显受阻，产销衔接水平有所下降。2月末，存货增长16.6%。产成品存货周转天数为19.8天，同比增加0.3天；应收账款平均回收期为58.3天，同比增加0.5天。此外，因核酸监测及防疫消杀等疫情防控要求，装卸搬运次数明显增加，相关的仓储及装卸搬运成本增长超过17%。
综合来看，今年一季度物流运行总体平稳，进入3月份以来世界局势复杂演变，国内疫情影响持续，物流需求、物流市场规模等增速有所放缓，时效受到较大影响，物流运行成本压力有所加大。
宏观层面坚持统筹疫情防控和经济发展，围绕“稳增长，保通畅”，密集出台了很多政策措施，二季度随着各地相关政策落实到位、疫情防控相对有效，物流需求仍有望延续恢复态势。
砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
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