【#专家谈#丨加快生态空间绿色进程，助力陕西林业高质量发展】林业是生态建设的主体，是事关经济社会可持续发展的根本性问题，在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。近年来，陕西深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态安全体系建设、现代林业产业体系建设、生态文化体系建设和现代林业服务体系建设四个建设为一体，扎实开展生态空间治理重大行动，持续实施生态空间治理重点工程，全省整体“向深绿色迈进”，基本建成山青坡绿、林茂草盛、天蓝地绿、自然和谐、生态优美的西部生态强省。

陕西省林业发展现状

在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。

同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。

全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。

陕西省林业发展面临的挑战

（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争

（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。

（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。

（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。

陕西省林业高质量发展对策及建议

为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。

（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。

（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。

（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。

（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。

（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。

（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。

（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。

（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。

伊川彭婆：乡村振兴这样做

彭婆镇紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作部署和县委工作安排，系统谋划，统筹推进，加快推动各项工作在彭婆落地见效。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线。突出制度保障。针对七类重点人群4448户12526人逐户建立台账。精准识别三类户144户495人，做好动态监测，分类制定帮扶政策。细化分类施策。安排公益性岗位620人，发放外出务工交通补贴100.4万元、1096户，发放职业教育补贴43.05万元、287人，发放雨露计划短期技能补贴15.15万元、76人；发放特色种植补贴18.842万元，补贴监测户207户。完善后续帮扶。为25户易地搬迁群众提供产业帮扶、技能培训、金融支持等服务，建立长效机制。

以“三清两建”为抓手推进乡村治理。盘活收回资产。收回资金486万元、土地7182亩、合同419份，拆除违建1.23万平方米。通过政策研究、民意调研等方式，确定合理价格，规范签订合同116份，重新发包土地1399亩，集体每年增收221万元。化解矛盾纠纷。累计走访群众8949人次，通过群众来访、县级转办、走访和举报箱等途径收集矛盾线索41条，落实、解决到位36起，正在协调解决5起。提高自治水平。成立“五老”矛调会等自治组织154个，发挥自治组织作用，自治水平显著提高。

以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业。建立乡贤数据库，纳入村级乡贤1474人、镇级乡贤195人、县级以上乡贤72人，其中企业类占比33%、机关事业类占比9.3%，技术类占比6.2%，其它类占比51.5%。2022年3月6日，召开乡贤大会，选举产生第一届乡贤理事会，现场有3家企业签署投资意向书，在上海、杭州建立彭婆乡贤服务点，通过乡贤引荐，以商招商，徐工集团、奇瑞商务两个投资5亿元以上项目，正在深度对接。

以乡村运营为抓手推进乡村建设。筛选西高屯、东高屯、南衙等3个试点村，统筹推进“六小”工程建设，完善基础设施和公共服务。完成12公里“四好农村路”建设，稳步推动彭江路立面改造，郭洼段道路提升。持续开展厕所革命和农村生活污水治理，完成8个行政村3500余户改厕，启动彭婆村、南寨村、李寨村三个村的供排一体化工作，惠及群众3800余户1.4万人。建立环境卫生长效保洁机制，通过垃圾费征收，引导群众共同参与，累计清理垃圾1.8万吨、卫生死角2210个。

以集镇建设为抓手促进城乡融合发展。坚持产业为先。规划建设了占地4200亩的绿色耐材产业园区，引进中钢洛耐和盛铁耐材两家龙头企业。发挥中钢洛耐的龙头作用，带动中唯、金威、富美瑞等上下游配套企业入驻园区。完善功能设施。规划实施了12个基础设施类项目、12个公共服务类项目和3个地产项目。基础设施项目，文正大道、洛耐大道、S238提升、三线入地、污水处理厂5个项目已经竣工，盛铁南路、立面提升、供排一体化3个项目明年年底可全部完工。公共服务类项目，镇直幼儿园和公厕已竣工，商贸市场、洛耐公园正在建设。提升管理水平。借助县直部门下沉的20名专业人员，成立了综合执法队，承接108项管理职权，进一步提升了集镇管理的能力和水平。

以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力。加快产权制度改革系统录入进度，加大土地流转力度，截止目前，已流转土地1.3万亩，发展适度规模粮食、果树种植、养殖业等。南寨村利用临近耐材产业园优势，入股50万元成立运输公司，预计年吞吐量30万吨，村集体经济年可增收50万元；东高屯村利用区位优势，按照“村集体投资+土地入股+乡贤投资”模式，投资300万元建设商业综合体，村集体经济年可增收50万元；赵沟、么洼、柏树沟依托万安山片区开发优势，发展劳务、餐饮、租赁等第三产业，预计可带动就业2000人。依托曲河穆河资源，打造休闲产业带，带动曹沟、东牛庄等沿线12个村发展休闲农业。力争到年底，村集体80%以上收入超10万元、30%以上收入超50万元，5个村收入超100万元。

以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。持续开展基层党组织党员“1+N”“一编三定”和党员积分制管理工作，全面提升基层党组织的组织力、领导力和凝聚力。154个村级自治组织，在基层党组织领导下，配合做好公共事务、调解民间纠纷、协助维护社会秩序等工作。绘制民情地图，使村干部更加全面掌握村里各种源头信息、安全隐患、矛盾纠纷等情况，实现矛盾从“事后处置”向“事前化解”，管理从“被动”向“主动”有效转变，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

#甘肃身边事# 【甘肃启津甘、鲁甘劳务协作：“疫”下转移就业“逆增长”】甘肃省努力克服疫情影响 实现东西部劳务协作良好开局

今年以来，甘肃省认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，坚持把深化东西部劳务协作、推动脱贫劳动力稳岗就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫最直接、最有效的举措之一，努力克服疫情影响，抓住春节后复工返岗机遇，快速对接启动津甘、鲁甘东西部劳务协作工作，紧盯组织农村劳动力到东部协作市就业、就近就地就业、牵线搭桥到省外其他地区就业三项指标，着力稳住脱贫人口就业规模。截止目前，帮助全省58个受援县5.76万名农村劳动力实现转移就业，较去年同期增长82%，其中脱贫劳动力4.5万名，较去年同期增长89%，实现疫情影响下东西部劳务协作的逆势增长。

塑品牌、搭平台，提高劳务输转水平。会同天津市、山东省人社部门和援甘前方工作机构启动以劳动力输转、技能培训、劳务品牌推介等为内容的“津甘技工”“鲁甘人力”品牌建设活动，明确责任单位和落实时限，协力打造东西部劳务协作品牌。春节前后，天津市、山东省援甘前方工作机构印发通知，动员企业筛选提供各类优质用工信息，协调受援县组织农村劳动力参加岗位招聘并有序输转。组织各地对接协作区将支持劳务协作纳入东西部协作年度项目计划，督促落实稳岗就业及交通补贴，开展“春风行动”、举办线上线下招聘会、劳务用工赶大集专场宣传等系列活动，积极搭建劳务供需对接平台。截至目前，与东部协作省市合作举办各类招聘活动430场次、提供就业岗位16万个，达成就业意向2.2万个。

摸需求、送服务，加大有组织输转力度。充分发挥市、县、乡、村四级劳务机构作用，组织劳务专干、驻村帮扶工作队、村社干部进村入户，逐户逐人摸排，重点掌握返乡务工人员和有外出就业意愿劳动力情况。先后在东部结对省市和区县设立劳务工作站65家，积极为外出务工群众提供岗位对接、创业指导、技能培训、权益维护、政策咨询“五位一体的”的“一条龙”服务。共享用工信息，做好服务保障，统筹输转需求和疫情防控要求，加大“点对点、一站式”劳务输转力度，确保农村劳动力外出务工通行有序、安全顺畅。2月中旬，组织540名定西籍和85名陇南成县籍务工人员搭乘今年首趟“鲁甘”东西劳务协作返岗务工专列、专机抵达青岛，助力企业复工复产。天水市举办首届“春运暖心外出务工人员关爱大行动”公益活动，为外出务工人员送车票、送补贴、送健康、送关爱、送年货。武山、西和、漳县等地组织包车输送劳动力到协作区企业就业，实现了务工人员“出门进车门、下车进厂门”的一站式服务。同时，定西市、临夏州继续对接稳固与福州市、厦门市的劳务协作关系，“点对点”输转农村劳动力到两市务工就业。截止目前，全省向天津、山东、福建输转农村劳动力7454人，较去年同期增长10.6%(脱贫劳动力3874人，较去年同期增长2%)，其中，向天津市输转农村劳动力2829人，向山东输转2568人，向福州和厦门输转2057人。

抓培训、提技能，提升劳动力工作能力。依托天津市、山东省职业技能培训优势，谋划开展“甘味”品牌职业(工种)培训，将兰州牛肉拉面、临夏砖雕、东乡手抓等具有地域特色、行业特征、影响广泛的“甘味”品牌职业(工种)模式向东部协作省市有关职业(技工)院校、实训基地、行业企业输出推广。借助东西部协作资金，统筹整合人社、教育、农业农村、商务、妇联等部门的培训资源，根据不同类别、不同年龄层次、不同岗位需求，制定不同培训计划，协同推进劳动力技能提升培训。紧盯当前劳动力市场热门、专业人员短缺、工资待遇高的专业工种，为农村劳动力量身定制培训项目，有针对性组织开展挖掘机、装载机、焊工和电工、家政服务等技能培训，推动劳动力由“靠苦力挣工钱”向“凭技能拿工资”转变。截止目前，全省开展政府补贴性职业技能培训3.5万人(次)，其中，武威市、临夏州开办东西部协作劳务技能培训班13期，培训农村劳动力459人(次)。

据季度调度分析，由于受疫情影响，部分劳动力外出就业意愿降低，已经输转的稳岗就业的压力增大。下一步，甘肃省将持续加大有组织和定点定向输转力度，把促进脱贫人口就业作为巩固脱贫成果的重中之重抓紧抓好，力争脱贫劳动力就业规模较去年有新的增长。一是把跨省务工脱贫劳动力稳岗就业作为东西部协作责任书的重要指标，纳入年度东西部协作成效评价内容。二是以打造“技能甘肃”为契机，实施“万人培训计划”，精准聚焦务工人员就业方向，开展针对性培训，持续提高农村劳动力就业技能水平。三是加强稳岗服务，落实就业奖补政策，发挥驻外劳务工作机构作用，做好跟踪管理，对受疫情影响严重行业的务工人员提供新的就业信息，对接落实就业岗位，防止出现已输转人员回流。(甘肃省乡村振兴局供稿)
（甘肃省乡村振兴局）