#洛阳24小时# 【河南洛阳：把创新落到产业上，引领产业升级】国家速滑馆“冰丝带”的幕墙玻璃，来自洛阳北方玻璃技术股份有限公司；“世界第一宽桥”——济南黄河凤凰大桥的减隔震支座，由洛阳双瑞特种装备有限公司量身定制……“洛阳创新”捷报频传。
在多个场合，河南省委常委、洛阳市委书记江凌不止一次要求坚持以创新引领发展主战略，突出以科技创新引领产业升级，聚焦产业发展推动科技创新和成果转化，真正把创新落到产业上，并要求各级领导干部加强对产业发展和科技创新规律的研究，奋力闯出高质量发展新天地。
在日前召开的2022年洛阳市人代会上，该市市长徐衣显提出，洛阳要以打造更高水平的国家创新型城市为抓手，聚焦伊滨科技城规划建设、高新区重塑重振、智慧岛创新社区建设、新型研发机构发展、高新技术企业倍增，在新一轮区域经济版图重构中重塑洛阳发展新优势。
洛阳北方玻璃技术有限公司生产的12.5米超大尺寸中空玻璃
搭建平台 加速集聚高端创新资源
在洛阳伊滨区中兴智慧城项目现场，科技日报记者看到塔吊林立，11栋研发中心大楼即将全部封顶。据悉，这里是伊滨区正在打造的一个智慧岛创新社区。
洛阳市科技局负责人介绍，在发挥中兴行业龙头企业产业链整合作用，吸引信息通信企业在洛阳市集聚发展的同时，中兴智慧城还将全面导入智慧园区、金融服务、孵化服务等平台，为科技型人才提供一站式创新创业服务。
有了高层次的创新平台，企业创新才能如虎添翼。去年以来，洛阳充分发挥国家自创区洛阳片区的龙头作用，着力建设智慧岛创新社区、新型研发机构、中试基地等创新平台，着力打造高能级创新平台矩阵，加速集聚各类高端创新资源，不断激发高质量发展新动能。
创新激情“唤”起来了。高效成型铣磨车、免示教智能视觉机器人、激光增材技术……在位于洛阳高新区的清洛基地，一项项先进的创新成果不断涌现，持续为产业转型升级赋能。作为省级重大新型研发机构，清洛基地成立5年来，已形成独具特色的“平台+孵化器+实业”的运营模式，重点参股孵化企业20余家。
围绕新型研发机构建设，洛阳着力强化政策引导，在土地、资金、专项人才编制等方面予以支持，与国内外一流高校、科研院所和行业龙头企业合作建设了17家新型研发机构，有力推动洛阳产业链转向中高端、关键环。
创新力量“聚”起来了。国家农机装备创新中心，实现了轮边驱动技术在国产农机上的首次应用，研发出全国首款“5G+氢燃料”电动拖拉机，成功开发智能农业装备管理平台……洛阳已建设各类创新平台2373个，其中国家级创新平台95个，国家农机装备创新中心、国家兽用药品工程技术研究中心、航空精密轴承国家重点实验室等一批“国字号”创新中心、研发中心、重点实验室，引领洛阳企业勇攀创新高峰。
洛阳双瑞公司生产的一批减震支座正在起运
培育“尖兵” 企业创新能力不断增强
一个个透明的手机盖板被放入智能检测设备内，经视觉识别系统扫描，几秒钟后屏幕显示出检测结果……日前，在中科慧远视觉技术(洛阳)有限公司（以下简称中科慧远），技术人员正对一批手机盖板检测仪进行最后调试。
手机盖板，即安装在手机触摸屏表面的玻璃。随着智能手机的兴起，其应用变得极为广泛。此前，国内厂商在手机盖板检测上主要依赖人工，存在成本高、难度大、良品率不稳定等问题。
面对市场需求，中科慧远依托自身技术积累，成功研发出手机盖板检测仪。这款嵌入视觉识别技术的手机盖板检测仪打破了国外技术垄断，将检测效率提高了近20倍，核心性能指标全球领先。
如今在洛阳，类似中科慧远这样的创新主体比比皆是。去年以来，洛阳着力实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增行动，完善“小申高”“高升规”“规变强”等政策支撑体系，鼓励引导更多企业依靠科技创新做强做优，培育更多行业“尖兵”。
创新“龙头”动力十足。为进一步激发企业建设创新龙头企业的内生动力，洛阳建立了创新龙头企业培育库，在重大产业关键技术研发等方面给予重点支持。目前，洛阳共有25家企业入选河南省创新龙头企业，占全省总数的21.55%。
“中坚力量”活力四射。洛阳着力实施高新技术企业倍增行动，目前已培育高新技术企业903家，主要分布在先进装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等高新技术领域，有力支撑了洛阳产业结构优化和制造业高质量发展，成为创新驱动发展的重要动力源。
中小企业快速崛起。洛阳新备案国家科技型中小企业2228家，同比增长18.5%。一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的“科技小巨人”快速崛起，为高质量发展注入新活力。
国家农机装备中心研发成功的中国首台5G+氢燃料电动拖拉机
优化生态 让创新活力不断释放
在位于洛阳国家大学科技园的视微影像(河南)科技有限公司中试生产车间里，彭先兆团队成员正在加紧组装调试一批眼科高端OCT影像设备。前不久，该企业自主研发的VG200型OCT影像设备实现小规模量产，多项性能国际领先。
2015年，彭先兆带领团队从美国回到洛阳，成为第一个落户洛阳国家大学科技园的海外归国团队。“选择来洛阳，是因为这里不仅有良好的创业政策和资金支持，还有全程‘保姆+管家式’的服务，让我们能够一心一意搞科研。”彭先兆说。
洛阳坚持引育并重、以用为本，持续实施“河洛英才计划”，不断完善引才、育才、留才政策，构筑人才“强磁场”，引来高端“双创”团队。近年，洛阳采取兼职挂职、客座教授、共享院士等模式引才，先后柔性引进两院院士36名，直接引进院士、中原学者等各类高层次人才33人，落地高层次创业创新人才（团队）35名（支）。
“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”前不久，洛阳正式实施重大科技创新项目“揭榜挂帅”制度，着力打通体制机制“梗阻”、补齐政策制度“短板”，迈出深化科技创新体制改革的关键一步。
理顺机制，成果转化“顺”起来。洛阳着力建立精简、统一、高效的管理体系和市场服务体系，改进科研人员考核评价机制，完善知识产权保护、技术转让转化、科技成果收益分配等体制机制，推动科研院所以市场化、企业化、产业化为发展方向，理顺成果转化体制机制，加速科技成果转化。
优化服务，引导企业“动”起来。洛阳深入开展“万人助万企”活动，既抓好惠企政策落实、创新要素保障、政务环境优化等工作，尽心尽力为企业减负纾困，同时更加注重引导企业精准把握产业发展新“风口”、科技创新新“风口”，通过结构调整、技术创新、深化改革等，加快实现转型发展高质量发展。
刚刚召开的洛阳市科技工作会议，提出了2022年主要预期目标：全市研发经费投入强度达到3.15%左右，新建各类创新平台400个，高新技术企业突破1100家，国家科技型中小企业达到2400家，规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，引育河洛创新创业、青年创新创业等人才团队60个以上，全市技术合同成交额突破100亿元……
（记者：戚帅华 乔地图片：曾宪平、乔地）
在多个场合，河南省委常委、洛阳市委书记江凌不止一次要求坚持以创新引领发展主战略，突出以科技创新引领产业升级，聚焦产业发展推动科技创新和成果转化，真正把创新落到产业上，并要求各级领导干部加强对产业发展和科技创新规律的研究，奋力闯出高质量发展新天地。
在日前召开的2022年洛阳市人代会上，该市市长徐衣显提出，洛阳要以打造更高水平的国家创新型城市为抓手，聚焦伊滨科技城规划建设、高新区重塑重振、智慧岛创新社区建设、新型研发机构发展、高新技术企业倍增，在新一轮区域经济版图重构中重塑洛阳发展新优势。
洛阳北方玻璃技术有限公司生产的12.5米超大尺寸中空玻璃
搭建平台 加速集聚高端创新资源
在洛阳伊滨区中兴智慧城项目现场，科技日报记者看到塔吊林立，11栋研发中心大楼即将全部封顶。据悉，这里是伊滨区正在打造的一个智慧岛创新社区。
洛阳市科技局负责人介绍，在发挥中兴行业龙头企业产业链整合作用，吸引信息通信企业在洛阳市集聚发展的同时，中兴智慧城还将全面导入智慧园区、金融服务、孵化服务等平台，为科技型人才提供一站式创新创业服务。
有了高层次的创新平台，企业创新才能如虎添翼。去年以来，洛阳充分发挥国家自创区洛阳片区的龙头作用，着力建设智慧岛创新社区、新型研发机构、中试基地等创新平台，着力打造高能级创新平台矩阵，加速集聚各类高端创新资源，不断激发高质量发展新动能。
创新激情“唤”起来了。高效成型铣磨车、免示教智能视觉机器人、激光增材技术……在位于洛阳高新区的清洛基地，一项项先进的创新成果不断涌现，持续为产业转型升级赋能。作为省级重大新型研发机构，清洛基地成立5年来，已形成独具特色的“平台+孵化器+实业”的运营模式，重点参股孵化企业20余家。
围绕新型研发机构建设，洛阳着力强化政策引导，在土地、资金、专项人才编制等方面予以支持，与国内外一流高校、科研院所和行业龙头企业合作建设了17家新型研发机构，有力推动洛阳产业链转向中高端、关键环。
创新力量“聚”起来了。国家农机装备创新中心，实现了轮边驱动技术在国产农机上的首次应用，研发出全国首款“5G+氢燃料”电动拖拉机，成功开发智能农业装备管理平台……洛阳已建设各类创新平台2373个，其中国家级创新平台95个，国家农机装备创新中心、国家兽用药品工程技术研究中心、航空精密轴承国家重点实验室等一批“国字号”创新中心、研发中心、重点实验室，引领洛阳企业勇攀创新高峰。
洛阳双瑞公司生产的一批减震支座正在起运
培育“尖兵” 企业创新能力不断增强
一个个透明的手机盖板被放入智能检测设备内，经视觉识别系统扫描，几秒钟后屏幕显示出检测结果……日前，在中科慧远视觉技术(洛阳)有限公司（以下简称中科慧远），技术人员正对一批手机盖板检测仪进行最后调试。
手机盖板，即安装在手机触摸屏表面的玻璃。随着智能手机的兴起，其应用变得极为广泛。此前，国内厂商在手机盖板检测上主要依赖人工，存在成本高、难度大、良品率不稳定等问题。
面对市场需求，中科慧远依托自身技术积累，成功研发出手机盖板检测仪。这款嵌入视觉识别技术的手机盖板检测仪打破了国外技术垄断，将检测效率提高了近20倍，核心性能指标全球领先。
如今在洛阳，类似中科慧远这样的创新主体比比皆是。去年以来，洛阳着力实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增行动，完善“小申高”“高升规”“规变强”等政策支撑体系，鼓励引导更多企业依靠科技创新做强做优，培育更多行业“尖兵”。
创新“龙头”动力十足。为进一步激发企业建设创新龙头企业的内生动力，洛阳建立了创新龙头企业培育库，在重大产业关键技术研发等方面给予重点支持。目前，洛阳共有25家企业入选河南省创新龙头企业，占全省总数的21.55%。
“中坚力量”活力四射。洛阳着力实施高新技术企业倍增行动，目前已培育高新技术企业903家，主要分布在先进装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等高新技术领域，有力支撑了洛阳产业结构优化和制造业高质量发展，成为创新驱动发展的重要动力源。
中小企业快速崛起。洛阳新备案国家科技型中小企业2228家，同比增长18.5%。一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的“科技小巨人”快速崛起，为高质量发展注入新活力。
国家农机装备中心研发成功的中国首台5G+氢燃料电动拖拉机
优化生态 让创新活力不断释放
在位于洛阳国家大学科技园的视微影像(河南)科技有限公司中试生产车间里，彭先兆团队成员正在加紧组装调试一批眼科高端OCT影像设备。前不久，该企业自主研发的VG200型OCT影像设备实现小规模量产，多项性能国际领先。
2015年，彭先兆带领团队从美国回到洛阳，成为第一个落户洛阳国家大学科技园的海外归国团队。“选择来洛阳，是因为这里不仅有良好的创业政策和资金支持，还有全程‘保姆+管家式’的服务，让我们能够一心一意搞科研。”彭先兆说。
洛阳坚持引育并重、以用为本，持续实施“河洛英才计划”，不断完善引才、育才、留才政策，构筑人才“强磁场”，引来高端“双创”团队。近年，洛阳采取兼职挂职、客座教授、共享院士等模式引才，先后柔性引进两院院士36名，直接引进院士、中原学者等各类高层次人才33人，落地高层次创业创新人才（团队）35名（支）。
“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”前不久，洛阳正式实施重大科技创新项目“揭榜挂帅”制度，着力打通体制机制“梗阻”、补齐政策制度“短板”，迈出深化科技创新体制改革的关键一步。
理顺机制，成果转化“顺”起来。洛阳着力建立精简、统一、高效的管理体系和市场服务体系，改进科研人员考核评价机制，完善知识产权保护、技术转让转化、科技成果收益分配等体制机制，推动科研院所以市场化、企业化、产业化为发展方向，理顺成果转化体制机制，加速科技成果转化。
优化服务，引导企业“动”起来。洛阳深入开展“万人助万企”活动，既抓好惠企政策落实、创新要素保障、政务环境优化等工作，尽心尽力为企业减负纾困，同时更加注重引导企业精准把握产业发展新“风口”、科技创新新“风口”，通过结构调整、技术创新、深化改革等，加快实现转型发展高质量发展。
刚刚召开的洛阳市科技工作会议，提出了2022年主要预期目标：全市研发经费投入强度达到3.15%左右，新建各类创新平台400个，高新技术企业突破1100家，国家科技型中小企业达到2400家，规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，引育河洛创新创业、青年创新创业等人才团队60个以上，全市技术合同成交额突破100亿元……
（记者：戚帅华 乔地图片：曾宪平、乔地）
服务项目建设 助力经济发展——淄博市行政审批服务局开展“向人民汇报”直播活动
3月4日上午，淄博市行政审批服务局开展2022年第一季度“向人民汇报”直播活动，副市长赵剑出席活动并讲话，市政府副秘书长王玉杰主持活动，市行政审批服务局党组书记、局长范桂君发布第一季度部分行政审批改革成果。
据悉，为进一步优化我市营商环境，提高惠企便民政策知晓率、覆盖率，市行政审批服务局从今年开始，每季度开展一次“向人民汇报”直播活动，将每季度的改革成果向人民汇报，请人民检阅，为人民解忧，用高品质审批服务，助力淄博经济社会高质量发展。
赵剑在讲话中肯定了我市项目审批制度改革成果，要求市行政审批服务局要充分利用好“向人民汇报”平台，深入宣传各项改革举措，让企业群众知道怎么办、找谁办、在哪办，努力实现改革成果落地“零距离”；要广泛听取意见建议，及时调整改革方向、丰富改革内容，持续提高市场主体和广大群众的满意度；要建立问题“及时收集、分类建档、定期研究、集中化解、评议反馈”工作机制，实行限时办结、整改销号，确保企业群众反映的问题事事有回音、件件有着落。赵剑希望广大企业家、新闻媒体和社会各界共同参与活动，当好淄博优化营商环境和高质量发展的“参谋员”“宣传员”“监督员”，多提宝贵建议，广泛传播淄博改革创新中的“好声音”，为我市奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面做出积极贡献。
本期“向人民汇报”直播活动以“服务项目建设，助力经济发展”为主题发布了四项审批制度改革成果。
成果之一：围绕全周期、聚焦全链条、紧盯全过程，为项目提供高品质审批服务。
工程建设项目审批手续多、耗时长、不规范，是制约项目建设的堵点、痛点。针对这一问题，我市立足企业需求侧，全面推行“服务走在审批前”工作理念，综合运用分类审批、多证合一、免审即办、系统集成等措施，推动项目快审批、快落地。实行项目审批“前延”服务，推行区域化评估评审提质扩面，为企业提供项目“批前”服务清单，全面优化项目策划生成，办好项目前期“一件事”。深化“拿地即开工”审批，优化项目精准“分类审批”，推行人防工程“免申即办”，全面优化立项和规划审批，推动事项“集成办”。推行施工图、人防、消防等“多审合一”，实行“六证合一”“零材料”办理，分阶段许可、分阶段施工，全面优化施工许可审批，助力项目“快开工”。推行“点单式”联合验收、“分期验收”“档案验收承诺制”，全面优化联合验收流程，推动项目“早投用”。推行“齐好办·项目管家”全链条服务，“分阶段”联合测绘服务，水电气暖信协同报装“一件事”集成服务，全面优化服务提升质效，做实项目服务“全周期”。
成果之二：减环节、减时限、减材料、减费用，让农村公路快审批、早通车
针对农村公路建设项目审批环节多、材料多、耗时长，评审费用高等问题，我市在全省率先开展农村公路建设审批制度改革。实行“一链办理”，将原来的11个环节合并为建设许可、施工许可2个环节，大幅压减办事环节和跑腿次数。实行“一表一书”即时办，申请人仅需填报《信息核验表》和《质量承诺书》，不再组织专家评审。审批时间从20个工作日变为即时办结，申请材料从10余份压减到2份。实行“自审承诺”减费用，将初步设计和施工图设计合并为1项设计，简易低风险项目直接取消评审，使设计费用减少一半、评审费用降为0元。2021年，全市7个镇（街道）23个村的26个农村公路项目共节省费用150余万元。
成果之三：“先建后验·承诺即开工”，让项目早开工、快落地
针对工程建设项目用地、规划等审批手续办理耗时长，城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费让项目前期面临较大资金压力等问题，探索实施重点项目“先建后验·承诺即开工”改革。符合条件的项目建设单位，可对不动产登记、建设工程规划许可、环境影响评价等12项审批事项进行承诺，凭建筑工程施工通知单即可开工建设，在主体封顶前完善相关手续。在施工许可手续办完前收取城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费，降低项目前期建设资金压力。对严格履行承诺，按期完成相关审批手续的项目，组织联合验收。
成果之四：区域化评估让“生地”变“熟地”，为项目落地当好开路先锋
项目开工前，企业需要办理环评、能评等多项评估事项,不仅耗时长、效率低、花费多，还制约项目尽早“落地”。为此，我市在全市各个园区推行区域化评估评审，高新区将文物评估、水土保持、环评、能评等11个事项全部纳入区域化评估评审，评估费用由政府买单，进入园区的企业不需要花费任何费用，可直接使用区域化评估成果，将入园项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到1个工作日以内。目前，全市20余个园区开展了区域化评估评审，累计为企业节约费用5000余万元，大幅压缩了企业手续办理时间。
市行政审批服务局班子成员，市政务服务中心副县级以上干部，市行政审批服务局有关科室、有关区县局负责同志，淄博市智慧政务服务促进会代表，结对共建单位代表，市政务服务特邀监督员代表，市政务服务企业商会直接联系点代表，“齐好办”帮办服务中心代表，以及相关企业代表和部分媒体记者参加活动。
3月4日上午，淄博市行政审批服务局开展2022年第一季度“向人民汇报”直播活动，副市长赵剑出席活动并讲话，市政府副秘书长王玉杰主持活动，市行政审批服务局党组书记、局长范桂君发布第一季度部分行政审批改革成果。
据悉，为进一步优化我市营商环境，提高惠企便民政策知晓率、覆盖率，市行政审批服务局从今年开始，每季度开展一次“向人民汇报”直播活动，将每季度的改革成果向人民汇报，请人民检阅，为人民解忧，用高品质审批服务，助力淄博经济社会高质量发展。
赵剑在讲话中肯定了我市项目审批制度改革成果，要求市行政审批服务局要充分利用好“向人民汇报”平台，深入宣传各项改革举措，让企业群众知道怎么办、找谁办、在哪办，努力实现改革成果落地“零距离”；要广泛听取意见建议，及时调整改革方向、丰富改革内容，持续提高市场主体和广大群众的满意度；要建立问题“及时收集、分类建档、定期研究、集中化解、评议反馈”工作机制，实行限时办结、整改销号，确保企业群众反映的问题事事有回音、件件有着落。赵剑希望广大企业家、新闻媒体和社会各界共同参与活动，当好淄博优化营商环境和高质量发展的“参谋员”“宣传员”“监督员”，多提宝贵建议，广泛传播淄博改革创新中的“好声音”，为我市奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面做出积极贡献。
本期“向人民汇报”直播活动以“服务项目建设，助力经济发展”为主题发布了四项审批制度改革成果。
成果之一：围绕全周期、聚焦全链条、紧盯全过程，为项目提供高品质审批服务。
工程建设项目审批手续多、耗时长、不规范，是制约项目建设的堵点、痛点。针对这一问题，我市立足企业需求侧，全面推行“服务走在审批前”工作理念，综合运用分类审批、多证合一、免审即办、系统集成等措施，推动项目快审批、快落地。实行项目审批“前延”服务，推行区域化评估评审提质扩面，为企业提供项目“批前”服务清单，全面优化项目策划生成，办好项目前期“一件事”。深化“拿地即开工”审批，优化项目精准“分类审批”，推行人防工程“免申即办”，全面优化立项和规划审批，推动事项“集成办”。推行施工图、人防、消防等“多审合一”，实行“六证合一”“零材料”办理，分阶段许可、分阶段施工，全面优化施工许可审批，助力项目“快开工”。推行“点单式”联合验收、“分期验收”“档案验收承诺制”，全面优化联合验收流程，推动项目“早投用”。推行“齐好办·项目管家”全链条服务，“分阶段”联合测绘服务，水电气暖信协同报装“一件事”集成服务，全面优化服务提升质效，做实项目服务“全周期”。
成果之二：减环节、减时限、减材料、减费用，让农村公路快审批、早通车
针对农村公路建设项目审批环节多、材料多、耗时长，评审费用高等问题，我市在全省率先开展农村公路建设审批制度改革。实行“一链办理”，将原来的11个环节合并为建设许可、施工许可2个环节，大幅压减办事环节和跑腿次数。实行“一表一书”即时办，申请人仅需填报《信息核验表》和《质量承诺书》，不再组织专家评审。审批时间从20个工作日变为即时办结，申请材料从10余份压减到2份。实行“自审承诺”减费用，将初步设计和施工图设计合并为1项设计，简易低风险项目直接取消评审，使设计费用减少一半、评审费用降为0元。2021年，全市7个镇（街道）23个村的26个农村公路项目共节省费用150余万元。
成果之三：“先建后验·承诺即开工”，让项目早开工、快落地
针对工程建设项目用地、规划等审批手续办理耗时长，城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费让项目前期面临较大资金压力等问题，探索实施重点项目“先建后验·承诺即开工”改革。符合条件的项目建设单位，可对不动产登记、建设工程规划许可、环境影响评价等12项审批事项进行承诺，凭建筑工程施工通知单即可开工建设，在主体封顶前完善相关手续。在施工许可手续办完前收取城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费，降低项目前期建设资金压力。对严格履行承诺，按期完成相关审批手续的项目，组织联合验收。
成果之四：区域化评估让“生地”变“熟地”，为项目落地当好开路先锋
项目开工前，企业需要办理环评、能评等多项评估事项,不仅耗时长、效率低、花费多，还制约项目尽早“落地”。为此，我市在全市各个园区推行区域化评估评审，高新区将文物评估、水土保持、环评、能评等11个事项全部纳入区域化评估评审，评估费用由政府买单，进入园区的企业不需要花费任何费用，可直接使用区域化评估成果，将入园项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到1个工作日以内。目前，全市20余个园区开展了区域化评估评审，累计为企业节约费用5000余万元，大幅压缩了企业手续办理时间。
市行政审批服务局班子成员，市政务服务中心副县级以上干部，市行政审批服务局有关科室、有关区县局负责同志，淄博市智慧政务服务促进会代表，结对共建单位代表，市政务服务特邀监督员代表，市政务服务企业商会直接联系点代表，“齐好办”帮办服务中心代表，以及相关企业代表和部分媒体记者参加活动。
#上下同心共筑美好开封##谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章# 【党建引领创文 托起群众稳稳的幸福——开封市高质量推进城市有机更新工作】
“古时候，这里是开封城的外城墙。”每天早上都会到家门口的北宋·东京外城遗址公园一期散步的刘洋说，该处遗址经过改造，既修复了生态环境，又留存了历史，一出门就能接触大自然，生活提升了一个档次。
城市有机更新是民生工程、民心工程，和群众利益息息相关，是创文中“不好办的好事”。开封市坚持党建引领，以老旧小区改造和城市管理“三化”建设为抓手，把这件民生实事做到了群众心坎上，托起了群众稳稳的幸福。
党建引领城市有机更新高质量
城市是人民的城市。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。以最广大人民根本利益为创文的出发点和落脚点，开封市健全“党建引领+”纵向、横向、项目、考核4个体系，理清“民生症结”，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，持之以恒把民生实事做到实处。
纵向体系。成立了由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，下设办公室和党建、规划、工程（含管线改造）、拆违等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。同时，各县区也成立指挥部，党政“一把手”亲自牵头、亲自谋划、带头推进，县（区）直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余人参与。过程中，党员“双报到”，充分发挥先锋模范作用，通过“亮身份”广泛参与城市有机更新工作。
横向体系。“四支队伍”（红色业委会、红色公益物业、红色管家以及社区红色物业）把好事做实。有计划、有组织地把“四支队伍”融入老旧小区改造全过程。“五有五进五起来”，把实事做到细枝末节。“五有”即有党组织、有业委会、有楼栋长、有物业服务、有浓厚氛围；“五进”即安防技防进小区、居家养老进小区、文体设施进小区、垃圾分类进小区、智能充电进小区；“五起来”即基础设施强起来、人居环境美起来、党员身份亮起来、便民服务优起来、和美小区建起来。实行交办单办理制度，压实工作责任。
项目体系。改造到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。如，各县区老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，一线项目部建立项目党支部200余个。探索推进“一有八中心”模式，加强“十五分钟生活圈”建设，提升服务群众水平，破解群众急需难题。不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效贯穿始终，强化政治站位，增强大局意识，强化责任担当，以务实创新高质量推进各项工作见实见效。
考核体系。严格奖惩，确保责任落地。认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进度慢的县区进行提醒约谈，同时，开封市还研究制订《关于对党建引领城市有机更新暨老旧小区改造工作通报表扬奖励的实施方案》。每周定期对各县区、各专班工作特色进行总结；按照党建“软件”和项目“硬件”，对关键数据进行分析研判，为领导决策提供参考。这些奖惩激励制度进一步激发了各县区、各单位创先进、争优秀的动力。
老旧小区改造 改出新生活托起大民生
“从之前修建健身广场、整修路面、疏通排水，再到今年纳入老旧小区改造，从里到外的翻新一遍，社区一天一个样，越住越新，生活越过越甜蜜！”从西苑社区建成就住进来的居民王一水说起小区改造带来的变化，满脸幸福。
用心做好老旧小区这件和民生休戚相关的实事，把群众利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来，我市老旧小区改造成效显著。截至目前，共改造老旧小区264个，完成拆违面积52.2万平方米，打造“十五分钟生活圈”规范化社区160个，成立党组织146个、红色物业54个、群众自治组织112个，织出幸福花。
党建贯穿在老旧小区改造的全过程，党员干部是改出一片片幸福地的先锋军。梁苑社区党支部将社区党支部154名党员按楼栋片区，划分为6个党小组。社区党员志愿者也广泛参与到老旧小区改造提升工作当中，在拆除违建工作中参与到入户政策宣传和动员中，取得群众的大认同，是改造高质量推进的关键。鼓楼区、顺河回族区在拆除违建过程中，各级党员领导干部深入居民家中宣讲政策、畅谈改造前景，听取并帮助解决居民实际困难，群众从拒绝到接受、从被动到主动、从误解到理解，对拆违的态度逐渐发生转变。
有居民表示：“老旧小区违建多，拆除后又立即进行公共管网改造。现在空间宽敞了，水、气、热也用得更放心了，老小区住出了新感觉！”事无巨细地为群众着想，老旧小区改造赢得了群众的高度认可。
基层吹哨，部门报到。老旧小区改造与“一中心四平台”相结合，做到群众有问题，立刻有行动。鼓楼区依托“一中心四平台”网格治理体系，着力优化西苑社区网格架构。顺河回族区通过“一中心四平台”对网格中出现的难点热点问题、群众意见建议等进行及时反馈、分析研判，啃下了一块块“硬骨头”。
治理得再好，如果不长效，问题还是会反弹。如何解决问题反复？成立红色业主自治组织或引进红色物业公司。
无物业，开放式。以前的西苑社区混乱难管理。为彻底改善环境，顺畅社区大动脉，保证老旧小区改造后长治久安，社区党委一家一户统计，征求民意，成立业委会，选聘红色物业，实现封闭式、精细化管理。
统一规划停车位、安装门禁系统……小区旧貌换新颜，居民喜从心底来。
“住进来十几年了，以前糟糕的环境变好了，垃圾一早就清运了，虽然是老小区，但是比好多新小区都好。”小区里总是能听到居民的赞叹声。
除了环境的改善，党建引领红色物业针对不同人群提供暖心的服务。建立台账，精确到每家每户，有老人不方便，就把生活必需品买好，送到家门口，有家长下班晚，就免费帮忙照顾孩子，把社区建成每个小家的“大家”。服务周到，居民自然认可，形成良性循环，整个小区团结和谐就像一家人。
“三化”建设 托起稳稳的民生幸福
创建为民，创建惠民。以人民为中心，永葆为民初心，今年以来，开封以城市管理“三化”建设为依托，下足“绣花”功夫，坚持内外兼修，推动城市品质高提升、市容面貌大蝶变，真正让城市“面子”“里子”亮起来，群众生活美起来。
哪项工作群众最受益、呼声最高，就朝哪里用劲。环境卫生、架空管线入地、主次干道改造、厕所革命、静态停车、垃圾分类……“三化”建设中的每一个专项整治，全部以解决群众操心事、烦心事为落脚点，创建成果看得见、摸得着，把创文工作做到了群众心坎上。
执法全天候，无缝治乱象 。主次干道出店经营、流动商贩、占压人行道摆摊等乱象频发，是难治的“牛皮癣”。对此，我市精准施策，错时执法，延时执勤，全天候填补执法空挡，让城市管理“不留死角”，让市容乱象“无处可藏”，让秩序更好，让环境更优。
疏堵结合，执法有温度。成立城市市容管理特别行动大（中）队，在加强执法力度的同时，针对摊贩实际情况，设置便民临时直销点，化游商摊贩为集中区域管理。例如，本着“便民、规范、有序”的原则，在市区范围内设置夏季西瓜便民临时直销点83处，惠农惠民。
改造惠民生，道路换新装。对自由路（解放路-宋门）、西环路北段（大梁路-东京大道）、东环北路（曹门-东京大道）、铁塔西街、体育路、夷山大街泵站及出水管道提升工程（大梁路-万胜路）、金明大道铣刨罩面工程（原刘寺转盘-310国道）等主次干道进行修缮提升，让城市“面子”亮了起来。同时，提升改造完成近20条背街小巷，豆腐营街、卷棚庙门街等也在有序推进中，让城市“里子”美了起来。
据了解，自去年以来，开封先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造，涉及鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区，特别是禹王台区半截街、龙亭区鱼市口街等一大批存在问题较多的背街小巷都得到了改造。
下足“绣花功”，整治“蜘蛛网”。架空线路就像黑色的“蜘蛛网”，挡住了群众欣赏美景的视线，还存在很大安全隐患，是横在民心上的一根硬刺。今年以来，“三化”建设将其列入专项整治工作，实现弱电线路基本全部入地，亮出天际线全面守护群众头顶安全。
居民表示：“悬着的乱线不见了，心里安全多了！”“头顶没了‘蜘蛛网’，抬头就能看蓝天，家门口更有品质了！”一步一个脚印，持之以恒攻坚，整治架空飞线是下足“绣花功”治城的生动践行，更是“我为群众办实事”实践活动的有力抓手，从群众的普遍满意度就可看出，工作做到了群众的心里。
多措齐发力，城市更美丽。今年，窨井盖整治列入全省十件重点民生实事，我市将井盖整治工作纳入城市管理“三化”建设工作，与城市管理“三化”建设一并安排、推进、考核、通报、奖惩，至今已维修更换各类井盖27370个，迈出“脚下安全”治理大步伐。
环卫大行动。每周对城区道路进行全方位清洗；组织相关人员对道路清扫保洁、公厕卫生情况进行督导检查，每月汇总考评结果及排名进行通报，督促各区加强管理，不断改善城市环境卫生。特别是在8月疫情期间，加强消杀，加大清运，严密防护，守住了疫情防控环卫防线。
“绣”出绿色城。4月中旬，完成去冬今春城区绿化工作任务，新建、改建绿地面积271.3万平方米，在此基础上，开展死树枯枝专项清理、消除黄土裸露行动、色块草坪修枝整形、行道树提冠修枝、绿化设施维修、乱牵乱挂等一系列景观提升活动，让绿色可持续，成城市最美底色。
“配建为主、公共为辅、道路为补”，对静态停车和共享单车进行专项整治，至今先后施划非机动车停车位、提升改造非机动车停车位、施划机动车停车位等4000余处，极大地缓解了停车难题，成效显著。
顾大局，优化出行环境。市政设施日常维修不停歇，哪里出现坑洼、破损，哪里必然第一时间出现市政工人，问题从不隔夜。同时，所有市政道路改造工程均按照最高标准施工，做到改造一条，群众满意一条。
水、气、热是一座城市的生命线。过去的一年，开封致力于让千家万户都用上更加安全、优质的水、气、热，年初定下硬任务，重锤响鼓推进三项普及率均在95％以上的年度目标，持续打通城市生命线的“最后一米”。
城市是幸福生活的依托。由表及里，从内到外，开封找准民心坐标，把创建工作变成解决问题、服务群众、改善民生的过程，重锤响鼓开展创文各项工作，高质量完成创文民生答卷的同时，带动全市人民广泛参与，从自身做起，从身边做起，将自己融入创文行列，共建共享美丽家园。（全媒体记者刘延超）
“古时候，这里是开封城的外城墙。”每天早上都会到家门口的北宋·东京外城遗址公园一期散步的刘洋说，该处遗址经过改造，既修复了生态环境，又留存了历史，一出门就能接触大自然，生活提升了一个档次。
城市有机更新是民生工程、民心工程，和群众利益息息相关，是创文中“不好办的好事”。开封市坚持党建引领，以老旧小区改造和城市管理“三化”建设为抓手，把这件民生实事做到了群众心坎上，托起了群众稳稳的幸福。
党建引领城市有机更新高质量
城市是人民的城市。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。以最广大人民根本利益为创文的出发点和落脚点，开封市健全“党建引领+”纵向、横向、项目、考核4个体系，理清“民生症结”，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，持之以恒把民生实事做到实处。
纵向体系。成立了由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，下设办公室和党建、规划、工程（含管线改造）、拆违等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。同时，各县区也成立指挥部，党政“一把手”亲自牵头、亲自谋划、带头推进，县（区）直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余人参与。过程中，党员“双报到”，充分发挥先锋模范作用，通过“亮身份”广泛参与城市有机更新工作。
横向体系。“四支队伍”（红色业委会、红色公益物业、红色管家以及社区红色物业）把好事做实。有计划、有组织地把“四支队伍”融入老旧小区改造全过程。“五有五进五起来”，把实事做到细枝末节。“五有”即有党组织、有业委会、有楼栋长、有物业服务、有浓厚氛围；“五进”即安防技防进小区、居家养老进小区、文体设施进小区、垃圾分类进小区、智能充电进小区；“五起来”即基础设施强起来、人居环境美起来、党员身份亮起来、便民服务优起来、和美小区建起来。实行交办单办理制度，压实工作责任。
项目体系。改造到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。如，各县区老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，一线项目部建立项目党支部200余个。探索推进“一有八中心”模式，加强“十五分钟生活圈”建设，提升服务群众水平，破解群众急需难题。不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效贯穿始终，强化政治站位，增强大局意识，强化责任担当，以务实创新高质量推进各项工作见实见效。
考核体系。严格奖惩，确保责任落地。认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进度慢的县区进行提醒约谈，同时，开封市还研究制订《关于对党建引领城市有机更新暨老旧小区改造工作通报表扬奖励的实施方案》。每周定期对各县区、各专班工作特色进行总结；按照党建“软件”和项目“硬件”，对关键数据进行分析研判，为领导决策提供参考。这些奖惩激励制度进一步激发了各县区、各单位创先进、争优秀的动力。
老旧小区改造 改出新生活托起大民生
“从之前修建健身广场、整修路面、疏通排水，再到今年纳入老旧小区改造，从里到外的翻新一遍，社区一天一个样，越住越新，生活越过越甜蜜！”从西苑社区建成就住进来的居民王一水说起小区改造带来的变化，满脸幸福。
用心做好老旧小区这件和民生休戚相关的实事，把群众利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来，我市老旧小区改造成效显著。截至目前，共改造老旧小区264个，完成拆违面积52.2万平方米，打造“十五分钟生活圈”规范化社区160个，成立党组织146个、红色物业54个、群众自治组织112个，织出幸福花。
党建贯穿在老旧小区改造的全过程，党员干部是改出一片片幸福地的先锋军。梁苑社区党支部将社区党支部154名党员按楼栋片区，划分为6个党小组。社区党员志愿者也广泛参与到老旧小区改造提升工作当中，在拆除违建工作中参与到入户政策宣传和动员中，取得群众的大认同，是改造高质量推进的关键。鼓楼区、顺河回族区在拆除违建过程中，各级党员领导干部深入居民家中宣讲政策、畅谈改造前景，听取并帮助解决居民实际困难，群众从拒绝到接受、从被动到主动、从误解到理解，对拆违的态度逐渐发生转变。
有居民表示：“老旧小区违建多，拆除后又立即进行公共管网改造。现在空间宽敞了，水、气、热也用得更放心了，老小区住出了新感觉！”事无巨细地为群众着想，老旧小区改造赢得了群众的高度认可。
基层吹哨，部门报到。老旧小区改造与“一中心四平台”相结合，做到群众有问题，立刻有行动。鼓楼区依托“一中心四平台”网格治理体系，着力优化西苑社区网格架构。顺河回族区通过“一中心四平台”对网格中出现的难点热点问题、群众意见建议等进行及时反馈、分析研判，啃下了一块块“硬骨头”。
治理得再好，如果不长效，问题还是会反弹。如何解决问题反复？成立红色业主自治组织或引进红色物业公司。
无物业，开放式。以前的西苑社区混乱难管理。为彻底改善环境，顺畅社区大动脉，保证老旧小区改造后长治久安，社区党委一家一户统计，征求民意，成立业委会，选聘红色物业，实现封闭式、精细化管理。
统一规划停车位、安装门禁系统……小区旧貌换新颜，居民喜从心底来。
“住进来十几年了，以前糟糕的环境变好了，垃圾一早就清运了，虽然是老小区，但是比好多新小区都好。”小区里总是能听到居民的赞叹声。
除了环境的改善，党建引领红色物业针对不同人群提供暖心的服务。建立台账，精确到每家每户，有老人不方便，就把生活必需品买好，送到家门口，有家长下班晚，就免费帮忙照顾孩子，把社区建成每个小家的“大家”。服务周到，居民自然认可，形成良性循环，整个小区团结和谐就像一家人。
“三化”建设 托起稳稳的民生幸福
创建为民，创建惠民。以人民为中心，永葆为民初心，今年以来，开封以城市管理“三化”建设为依托，下足“绣花”功夫，坚持内外兼修，推动城市品质高提升、市容面貌大蝶变，真正让城市“面子”“里子”亮起来，群众生活美起来。
哪项工作群众最受益、呼声最高，就朝哪里用劲。环境卫生、架空管线入地、主次干道改造、厕所革命、静态停车、垃圾分类……“三化”建设中的每一个专项整治，全部以解决群众操心事、烦心事为落脚点，创建成果看得见、摸得着，把创文工作做到了群众心坎上。
执法全天候，无缝治乱象 。主次干道出店经营、流动商贩、占压人行道摆摊等乱象频发，是难治的“牛皮癣”。对此，我市精准施策，错时执法，延时执勤，全天候填补执法空挡，让城市管理“不留死角”，让市容乱象“无处可藏”，让秩序更好，让环境更优。
疏堵结合，执法有温度。成立城市市容管理特别行动大（中）队，在加强执法力度的同时，针对摊贩实际情况，设置便民临时直销点，化游商摊贩为集中区域管理。例如，本着“便民、规范、有序”的原则，在市区范围内设置夏季西瓜便民临时直销点83处，惠农惠民。
改造惠民生，道路换新装。对自由路（解放路-宋门）、西环路北段（大梁路-东京大道）、东环北路（曹门-东京大道）、铁塔西街、体育路、夷山大街泵站及出水管道提升工程（大梁路-万胜路）、金明大道铣刨罩面工程（原刘寺转盘-310国道）等主次干道进行修缮提升，让城市“面子”亮了起来。同时，提升改造完成近20条背街小巷，豆腐营街、卷棚庙门街等也在有序推进中，让城市“里子”美了起来。
据了解，自去年以来，开封先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造，涉及鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区，特别是禹王台区半截街、龙亭区鱼市口街等一大批存在问题较多的背街小巷都得到了改造。
下足“绣花功”，整治“蜘蛛网”。架空线路就像黑色的“蜘蛛网”，挡住了群众欣赏美景的视线，还存在很大安全隐患，是横在民心上的一根硬刺。今年以来，“三化”建设将其列入专项整治工作，实现弱电线路基本全部入地，亮出天际线全面守护群众头顶安全。
居民表示：“悬着的乱线不见了，心里安全多了！”“头顶没了‘蜘蛛网’，抬头就能看蓝天，家门口更有品质了！”一步一个脚印，持之以恒攻坚，整治架空飞线是下足“绣花功”治城的生动践行，更是“我为群众办实事”实践活动的有力抓手，从群众的普遍满意度就可看出，工作做到了群众的心里。
多措齐发力，城市更美丽。今年，窨井盖整治列入全省十件重点民生实事，我市将井盖整治工作纳入城市管理“三化”建设工作，与城市管理“三化”建设一并安排、推进、考核、通报、奖惩，至今已维修更换各类井盖27370个，迈出“脚下安全”治理大步伐。
环卫大行动。每周对城区道路进行全方位清洗；组织相关人员对道路清扫保洁、公厕卫生情况进行督导检查，每月汇总考评结果及排名进行通报，督促各区加强管理，不断改善城市环境卫生。特别是在8月疫情期间，加强消杀，加大清运，严密防护，守住了疫情防控环卫防线。
“绣”出绿色城。4月中旬，完成去冬今春城区绿化工作任务，新建、改建绿地面积271.3万平方米，在此基础上，开展死树枯枝专项清理、消除黄土裸露行动、色块草坪修枝整形、行道树提冠修枝、绿化设施维修、乱牵乱挂等一系列景观提升活动，让绿色可持续，成城市最美底色。
“配建为主、公共为辅、道路为补”，对静态停车和共享单车进行专项整治，至今先后施划非机动车停车位、提升改造非机动车停车位、施划机动车停车位等4000余处，极大地缓解了停车难题，成效显著。
顾大局，优化出行环境。市政设施日常维修不停歇，哪里出现坑洼、破损，哪里必然第一时间出现市政工人，问题从不隔夜。同时，所有市政道路改造工程均按照最高标准施工，做到改造一条，群众满意一条。
水、气、热是一座城市的生命线。过去的一年，开封致力于让千家万户都用上更加安全、优质的水、气、热，年初定下硬任务，重锤响鼓推进三项普及率均在95％以上的年度目标，持续打通城市生命线的“最后一米”。
城市是幸福生活的依托。由表及里，从内到外，开封找准民心坐标，把创建工作变成解决问题、服务群众、改善民生的过程，重锤响鼓开展创文各项工作，高质量完成创文民生答卷的同时，带动全市人民广泛参与，从自身做起，从身边做起，将自己融入创文行列，共建共享美丽家园。（全媒体记者刘延超）
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