【首次发布！事关这14座城市……】今天，参考消息报社首次发布《中国城市对外交往影响力分析报告（2022）》。
城市作为国际交往的主体、跨国合作的纽带、全球治理的前沿，近年来在塑造中国形象方面的作用日益凸显。该报告选取9个国家中心城市和5个计划单列市共计14个城市作为研究对象，对其对外交往影响力进行评估，旨在助力国家对外交往中心建设，推动城市外交成为大国外交重要一极。
监测发现，上述城市在中国城市对外交往中处于前列，具有一定代表性，对中国城市对外交往影响力评估具有样本意义。
城市之间对外交往影响力差异较大
报告显示，14座城市在对外交往影响力方面表现差异较大，可分为四个梯队。第一梯队为上海和北京，两座城市均是与海外政治交往密切、经贸联通发达、文化交流繁荣的中心城市，具有全方位的对外交往影响力和重要的国际化功能。
第二梯队包括广州和成都。两座城市均为国家中心城市，各有特色，广州在城市外交活力度和城市经济开放度上处于一流。
值得关注的是，成都在城市外交活力度和城市对外展示度两个维度上表现突出，为其他城市在对外交往方面取得突破提供了路径和思路。
第三梯队包括深圳、重庆、武汉、西安、厦门、青岛、天津等7座城市，9个国家中心城市有4个在本梯队。7座城市各有特色，在城市外交活力度、城市经济开放度、城市对外展示度上或是均衡全面发展，或是有多项指标发展水平很高，成为对外交往影响力较强的城市。
第四梯队包括宁波、大连、郑州等3座城市。这一梯队城市均为区域政治、经济中心，在城市对外交往上具有一定特色，但或是缺少经济开放和对外展示方面的综合发力，或是城市经济开放度没有转化为扩大对外交往的驱动力，具有较大提升空间。
研究显示，经济发展水平是影响城市对外交往影响力的重要因素，二者具有很强的相关性，总体处于同步增长状态。
在经济全球化时代，经济越发达往往意味着更加紧密的海外经济联系，同步也会促成更密切的政治、文化交往，而更加紧密的对外政治、经济、文化交往也会带来更多的产品出口、商业投资等机会，从而促进经济发展。
城市外交活力度发展水平相对均衡
研究显示，14座城市在城市外交活力度方面发展水平相对较为均衡。其中，北京、广州、上海属于城市外交活力度中心城市，分别代表了首都、华南和华东地区的全面发展水平。成都、重庆、西安三座西部城市组成了外交活力节点城市，反映出把握“一带一路”倡议发展新机遇带来的强大动能。东部和中部地区的省会城市和经济发达城市构成了城市外交活力度的主要区域支点，如华侨众多、海外联系密切的厦门、长期连接东北亚的青岛。
值得关注的是，14座城市在疫情防控常态化的形势下，积极拓展多种形式的外事活动。2021年外事活动频次与2020年相比大多都有较大幅度的上升，外事活动均值约达26次，同比增长52%。其中，广州、成都、重庆、天津等城市外事活动频次数量靠前，较好地把握了疫情防控与对外交往的平衡，而部分东部、中部基础条件更好的城市相对发力不够。
城市经济开放度体现城市精准防控能力
城市经济开放度不仅反映了不同城市涉外经贸的质量水平，也体现出疫情背景下不同城市通过精准防控把握经济社会平衡发展的能力。
城市经济开放度与城市经济发展水平具有很强的正相关。其中，上海、深圳、广州、北京等构成了第一梯队的城市经济开放度中心城市，是中国面向全球经济的“代表队”。第二梯队城市经济开放度节点城市由重庆、厦门、武汉、成都、天津、西安组成。其他城市构成了城市经济开放度支点城市。
城市经济开放度是对外交往中受疫情影响最为明显的方面，但是因不同城市疫情精准防控效果和对冲疫情经济政策的差异而影响不一。
在城市经济开放度具体指标中，受影响最大的是涉及疫情期间人员往来限制的涉外旅游业规模和境外游客吸引力。有数据统计的城市这两项指标2021年比2020年虽有小幅上涨，但比疫情前降幅较大。
在进出口和利用外资上，由于中国率先控制住疫情从而在全球产业链中获得相对优势，14座主要城市平均分别增长21%、12%。
成都在城市对外展示度方面表现突出
城市对外展示度中，成都凭借西部地区自然历史景观和多元文化活动，与北京、上海共同跻身第一梯队，成为城市对外展示度中心城市。
城市对外展示度节点城市主要包括位于中部的武汉，位于东部及南部的深圳、青岛、广州、厦门、天津，位于西部的西安、重庆，这些城市或是在当代文化或是在历史文化上特色鲜明，在国际上具有一定知名度。
第三梯队为城市对外展示度支点城市，一般仅在个别城市对外展示度指标上具有初步影响，如郑州、宁波具有入选世界自然遗产或世界文化遗产的成果。
研究可见，东部地区在文化多样性国际认可度、地标景观国际影响力、传统文化国际认可度等当代和历史文化城市对外展示度指标方面具有明显优势，西部地区和中部地区则分别在历史、当代文化方面各有特色，这些具有较长时间稳定性的指标反映出不同地区和城市在对外文化展示方面的积淀。(参考智库文章https://t.cn/A66u4fam) （图1：大熊猫装扮希思罗快线，欢迎英国游客前往成都。新华社记者 夏晓/摄
图2:广州夜景。新华社记者 刘大伟/摄
图3：图为2021成都欧洲文化季。）
城市作为国际交往的主体、跨国合作的纽带、全球治理的前沿，近年来在塑造中国形象方面的作用日益凸显。该报告选取9个国家中心城市和5个计划单列市共计14个城市作为研究对象，对其对外交往影响力进行评估，旨在助力国家对外交往中心建设，推动城市外交成为大国外交重要一极。
监测发现，上述城市在中国城市对外交往中处于前列，具有一定代表性，对中国城市对外交往影响力评估具有样本意义。
城市之间对外交往影响力差异较大
报告显示，14座城市在对外交往影响力方面表现差异较大，可分为四个梯队。第一梯队为上海和北京，两座城市均是与海外政治交往密切、经贸联通发达、文化交流繁荣的中心城市，具有全方位的对外交往影响力和重要的国际化功能。
第二梯队包括广州和成都。两座城市均为国家中心城市，各有特色，广州在城市外交活力度和城市经济开放度上处于一流。
值得关注的是，成都在城市外交活力度和城市对外展示度两个维度上表现突出，为其他城市在对外交往方面取得突破提供了路径和思路。
第三梯队包括深圳、重庆、武汉、西安、厦门、青岛、天津等7座城市，9个国家中心城市有4个在本梯队。7座城市各有特色，在城市外交活力度、城市经济开放度、城市对外展示度上或是均衡全面发展，或是有多项指标发展水平很高，成为对外交往影响力较强的城市。
第四梯队包括宁波、大连、郑州等3座城市。这一梯队城市均为区域政治、经济中心，在城市对外交往上具有一定特色，但或是缺少经济开放和对外展示方面的综合发力，或是城市经济开放度没有转化为扩大对外交往的驱动力，具有较大提升空间。
研究显示，经济发展水平是影响城市对外交往影响力的重要因素，二者具有很强的相关性，总体处于同步增长状态。
在经济全球化时代，经济越发达往往意味着更加紧密的海外经济联系，同步也会促成更密切的政治、文化交往，而更加紧密的对外政治、经济、文化交往也会带来更多的产品出口、商业投资等机会，从而促进经济发展。
城市外交活力度发展水平相对均衡
研究显示，14座城市在城市外交活力度方面发展水平相对较为均衡。其中，北京、广州、上海属于城市外交活力度中心城市，分别代表了首都、华南和华东地区的全面发展水平。成都、重庆、西安三座西部城市组成了外交活力节点城市，反映出把握“一带一路”倡议发展新机遇带来的强大动能。东部和中部地区的省会城市和经济发达城市构成了城市外交活力度的主要区域支点，如华侨众多、海外联系密切的厦门、长期连接东北亚的青岛。
值得关注的是，14座城市在疫情防控常态化的形势下，积极拓展多种形式的外事活动。2021年外事活动频次与2020年相比大多都有较大幅度的上升，外事活动均值约达26次，同比增长52%。其中，广州、成都、重庆、天津等城市外事活动频次数量靠前，较好地把握了疫情防控与对外交往的平衡，而部分东部、中部基础条件更好的城市相对发力不够。
城市经济开放度体现城市精准防控能力
城市经济开放度不仅反映了不同城市涉外经贸的质量水平，也体现出疫情背景下不同城市通过精准防控把握经济社会平衡发展的能力。
城市经济开放度与城市经济发展水平具有很强的正相关。其中，上海、深圳、广州、北京等构成了第一梯队的城市经济开放度中心城市，是中国面向全球经济的“代表队”。第二梯队城市经济开放度节点城市由重庆、厦门、武汉、成都、天津、西安组成。其他城市构成了城市经济开放度支点城市。
城市经济开放度是对外交往中受疫情影响最为明显的方面，但是因不同城市疫情精准防控效果和对冲疫情经济政策的差异而影响不一。
在城市经济开放度具体指标中，受影响最大的是涉及疫情期间人员往来限制的涉外旅游业规模和境外游客吸引力。有数据统计的城市这两项指标2021年比2020年虽有小幅上涨，但比疫情前降幅较大。
在进出口和利用外资上，由于中国率先控制住疫情从而在全球产业链中获得相对优势，14座主要城市平均分别增长21%、12%。
成都在城市对外展示度方面表现突出
城市对外展示度中，成都凭借西部地区自然历史景观和多元文化活动，与北京、上海共同跻身第一梯队，成为城市对外展示度中心城市。
城市对外展示度节点城市主要包括位于中部的武汉，位于东部及南部的深圳、青岛、广州、厦门、天津，位于西部的西安、重庆，这些城市或是在当代文化或是在历史文化上特色鲜明，在国际上具有一定知名度。
第三梯队为城市对外展示度支点城市，一般仅在个别城市对外展示度指标上具有初步影响，如郑州、宁波具有入选世界自然遗产或世界文化遗产的成果。
研究可见，东部地区在文化多样性国际认可度、地标景观国际影响力、传统文化国际认可度等当代和历史文化城市对外展示度指标方面具有明显优势，西部地区和中部地区则分别在历史、当代文化方面各有特色，这些具有较长时间稳定性的指标反映出不同地区和城市在对外文化展示方面的积淀。(参考智库文章https://t.cn/A66u4fam) （图1：大熊猫装扮希思罗快线，欢迎英国游客前往成都。新华社记者 夏晓/摄
图2:广州夜景。新华社记者 刘大伟/摄
图3：图为2021成都欧洲文化季。）
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【关系你我！今年社保将发生5大新变化】
新华社北京4月6日电 题：关系你我！今年社保将发生5大新变化
新华社“新华视点”记者姜琳、彭韵佳
退休职工养老金将迎来“十八连涨”，异地他乡看病报销将更便捷，为外卖骑手等灵活就业人员开展职业伤害保障试点……
社会保障关系到千家万户。今年，你我的社保将迎来多种新变化。
变化一：退休人员养老金涨多少？6月底前有答案
今年政府工作报告提出，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。这意味着，退休职工养老金将迎来“十八连涨”，城乡居民养老金也将有所提高。
职工养老保险方面，2021年养老金待遇上调，让1.27亿退休人员得到了实惠。2022年具体怎么涨?涨多少?国务院近日印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》要求，由人社部和财政部牵头，6月底前出台相关政策。
“坚持在发展中改善民生，既尽力而为，又量力而行。”中国社会保障学会会长郑功成说，2022年，我国还将推进养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，困难地区的养老金发放将更有保障。
城乡居民养老保险方面，过去一年，全国有17个省份和新疆生产建设兵团提高了城乡居民基础养老金，惠及7800多万老人，绝大部分是农村居民。
今年除上调中央确定的全国基础养老金标准外，截至目前，已有福建、江苏、海南、西藏、宁夏、贵州、山西等7省份公布了城乡居保省级基础养老金上调方案。四川等省份也明确年内将上调。
变化二：跨省就医直接结算如何推进？6月底前公布
根据要求，完善跨省异地就医直接结算办法，6月底前出台相关政策。让百姓在异地他乡看病报销手续更便捷，无疑将是政策发力方向。
目前，住院费用跨省直接结算已经覆盖全国所有省份、所有统筹地区、各类参保人员和主要外出人员。
门诊费用跨省直接结算覆盖范围进一步扩大。全国已有63个统筹地区的826家定点医疗机构，启动高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点。
截至今年2月底，全国门诊费用跨省直接结算已联网定点医疗机构4.92万家、定点零售药店8.98万家。
据国家医保局医保事业管理中心负责人隆学文介绍，接下来还将指导各试点地区加快信息系统改造，扩大门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点范围，分类推进住院、门诊费用结算线上线下“跨省通办”。
此前国务院要求，确保2022年年底前每个县至少有1家定点医疗机构，能够提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务。
变化三：个人养老金怎么投资？4月底前明确
发展多层次、多支柱养老保险体系，是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可持续发展的重要举措。
在我国，作为第一支柱的基本养老保险制度基本健全;作为第二支柱的企业年金、职业年金制度初步建立并逐步完善;但第三支柱发展不够规范，特别是个人养老金制度还没有出台，使得居民缺乏获得更稳定和更大收益的养老金投资渠道。
根据部署，“继续规范发展第三支柱养老保险”这项工作，由人社部、财政部、银保监会牵头，4月底前出台相关政策。
据记者了解，目前顶层设计已经明确，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险两部分，皆由个人自愿参加。其中，税收政策的设计和优惠力度是关键因素。
《关于推动个人养老金发展的意见》已于2021年12月经中央深改委会议审议通过。“文件印发后，我部将会同相关部门制定出台配套政策，推动制度落地实施，为人民群众养老提供更完善的制度保障。”人社部相关负责人介绍说。
业内人士表示，接下来主要有两方面任务。一是建立有税收等政策支持的个人养老金制度，拟采取个人账户制，为参加基本养老保险的劳动者提供更多个人积累养老金的制度选择。二是规范发展个人商业养老金融产品，按照市场规则运作和监管。两者相互支持，共同促进第三支柱的发展。
变化四：全国医保用药范围何时统一？12月底前完成
由国家医保局牵头，将在12月底前完成全国医保用药范围基本统一的相关工作。这预示着全国基本统一的医保药品目录即将到来，各地纳入基本医保支付范围的化药和中成药将基本一致。
按照深化医疗保障制度改革的意见，要求“合理划分中央与地方目录调整职责和权限，各地区不得自行制定目录或调整医保用药限定支付范围”。
此前，国家医保局已经印发《基本医疗保险用药管理暂行办法》，持续推进省级增补药品消化，为统一全国基本医疗保险用药范围、规范医保支付政策打下良好基础。
记者从相关部门获悉，在统一的基础上，国家将进一步建立完善医保药品目录调整规则及指标体系，及时将临床价值高、患者获益明显、经济性评价优良的药品按程序纳入医保支付范围，为老百姓提供更多新药、好药。
自国家医保局成立以来，已连续4年开展国家医保药品目录调整工作，累计将507个药品新增进入全国医保支付范围，同时将一批“神药”“僵尸药”调出目录。国内上市的罕见病用药中，有40余种已被纳入国家医保药品目录。
变化五：职业伤害保障如何保？年内持续推进
职业伤害保障，就是为外卖骑手、网约车司机等创设的“新型工伤保险”。《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》提出，加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点，年内持续推进。
2021年4月15日傍晚，在天津市南开区，外卖骑手在风雨中骑行过马路。新华社发(孙凡越 摄)
由于缺乏稳定的劳动关系，新就业形态就业人员往往难以获得工伤保险保障。但随着相关政策的推进，今年试点城市和相关平台的新就业形态就业人员，将补齐职业伤害保障的短板。
美团CEO王兴近日表示，美团将在政策指导下积极参与职业伤害保障试点，确保试点项目按计划时间表进行，并将支付参与试点骑手的所有费用。
“目前北京、上海、四川等省份，已着手在出行、外卖、即时配送和同城货运行业开展职业伤害保障试点筹备工作。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，随着全国统一的信息平台建成，职业伤害保障试点将正式落地，并为之后在全国推广探索经验、积累数据。
职业伤害保障能保哪些情形?赔偿待遇如何?据业内人士介绍，职业伤害保障由平台企业缴费，就业人员个人不缴费。其保障的范围和情形、待遇的标准和水平，与工伤保险总体保持一致。
【关系你我！今年社保将发生5大新变化】
新华社北京4月6日电 题：关系你我！今年社保将发生5大新变化
新华社“新华视点”记者姜琳、彭韵佳
退休职工养老金将迎来“十八连涨”，异地他乡看病报销将更便捷，为外卖骑手等灵活就业人员开展职业伤害保障试点……
社会保障关系到千家万户。今年，你我的社保将迎来多种新变化。
变化一：退休人员养老金涨多少？6月底前有答案
今年政府工作报告提出，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。这意味着，退休职工养老金将迎来“十八连涨”，城乡居民养老金也将有所提高。
职工养老保险方面，2021年养老金待遇上调，让1.27亿退休人员得到了实惠。2022年具体怎么涨?涨多少?国务院近日印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》要求，由人社部和财政部牵头，6月底前出台相关政策。
“坚持在发展中改善民生，既尽力而为，又量力而行。”中国社会保障学会会长郑功成说，2022年，我国还将推进养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，困难地区的养老金发放将更有保障。
城乡居民养老保险方面，过去一年，全国有17个省份和新疆生产建设兵团提高了城乡居民基础养老金，惠及7800多万老人，绝大部分是农村居民。
今年除上调中央确定的全国基础养老金标准外，截至目前，已有福建、江苏、海南、西藏、宁夏、贵州、山西等7省份公布了城乡居保省级基础养老金上调方案。四川等省份也明确年内将上调。
变化二：跨省就医直接结算如何推进？6月底前公布
根据要求，完善跨省异地就医直接结算办法，6月底前出台相关政策。让百姓在异地他乡看病报销手续更便捷，无疑将是政策发力方向。
目前，住院费用跨省直接结算已经覆盖全国所有省份、所有统筹地区、各类参保人员和主要外出人员。
门诊费用跨省直接结算覆盖范围进一步扩大。全国已有63个统筹地区的826家定点医疗机构，启动高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点。
截至今年2月底，全国门诊费用跨省直接结算已联网定点医疗机构4.92万家、定点零售药店8.98万家。
据国家医保局医保事业管理中心负责人隆学文介绍，接下来还将指导各试点地区加快信息系统改造，扩大门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点范围，分类推进住院、门诊费用结算线上线下“跨省通办”。
此前国务院要求，确保2022年年底前每个县至少有1家定点医疗机构，能够提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务。
变化三：个人养老金怎么投资？4月底前明确
发展多层次、多支柱养老保险体系，是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可持续发展的重要举措。
在我国，作为第一支柱的基本养老保险制度基本健全;作为第二支柱的企业年金、职业年金制度初步建立并逐步完善;但第三支柱发展不够规范，特别是个人养老金制度还没有出台，使得居民缺乏获得更稳定和更大收益的养老金投资渠道。
根据部署，“继续规范发展第三支柱养老保险”这项工作，由人社部、财政部、银保监会牵头，4月底前出台相关政策。
据记者了解，目前顶层设计已经明确，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险两部分，皆由个人自愿参加。其中，税收政策的设计和优惠力度是关键因素。
《关于推动个人养老金发展的意见》已于2021年12月经中央深改委会议审议通过。“文件印发后，我部将会同相关部门制定出台配套政策，推动制度落地实施，为人民群众养老提供更完善的制度保障。”人社部相关负责人介绍说。
业内人士表示，接下来主要有两方面任务。一是建立有税收等政策支持的个人养老金制度，拟采取个人账户制，为参加基本养老保险的劳动者提供更多个人积累养老金的制度选择。二是规范发展个人商业养老金融产品，按照市场规则运作和监管。两者相互支持，共同促进第三支柱的发展。
变化四：全国医保用药范围何时统一？12月底前完成
由国家医保局牵头，将在12月底前完成全国医保用药范围基本统一的相关工作。这预示着全国基本统一的医保药品目录即将到来，各地纳入基本医保支付范围的化药和中成药将基本一致。
按照深化医疗保障制度改革的意见，要求“合理划分中央与地方目录调整职责和权限，各地区不得自行制定目录或调整医保用药限定支付范围”。
此前，国家医保局已经印发《基本医疗保险用药管理暂行办法》，持续推进省级增补药品消化，为统一全国基本医疗保险用药范围、规范医保支付政策打下良好基础。
记者从相关部门获悉，在统一的基础上，国家将进一步建立完善医保药品目录调整规则及指标体系，及时将临床价值高、患者获益明显、经济性评价优良的药品按程序纳入医保支付范围，为老百姓提供更多新药、好药。
自国家医保局成立以来，已连续4年开展国家医保药品目录调整工作，累计将507个药品新增进入全国医保支付范围，同时将一批“神药”“僵尸药”调出目录。国内上市的罕见病用药中，有40余种已被纳入国家医保药品目录。
变化五：职业伤害保障如何保？年内持续推进
职业伤害保障，就是为外卖骑手、网约车司机等创设的“新型工伤保险”。《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》提出，加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点，年内持续推进。
2021年4月15日傍晚，在天津市南开区，外卖骑手在风雨中骑行过马路。新华社发(孙凡越 摄)
由于缺乏稳定的劳动关系，新就业形态就业人员往往难以获得工伤保险保障。但随着相关政策的推进，今年试点城市和相关平台的新就业形态就业人员，将补齐职业伤害保障的短板。
美团CEO王兴近日表示，美团将在政策指导下积极参与职业伤害保障试点，确保试点项目按计划时间表进行，并将支付参与试点骑手的所有费用。
“目前北京、上海、四川等省份，已着手在出行、外卖、即时配送和同城货运行业开展职业伤害保障试点筹备工作。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，随着全国统一的信息平台建成，职业伤害保障试点将正式落地，并为之后在全国推广探索经验、积累数据。
职业伤害保障能保哪些情形?赔偿待遇如何?据业内人士介绍，职业伤害保障由平台企业缴费，就业人员个人不缴费。其保障的范围和情形、待遇的标准和水平，与工伤保险总体保持一致。
【#银川#吾悦广场26日开业迎客】即将开业的银川吾悦广场正在进行最后的装饰装修（11月16日摄）。
位于北京路与友爱街交会处的银川吾悦广场项目是银川市重点项目之一。项目由商业楼、金街、公寓楼三个主体结构组成，是位于银川城东的集文化街区、零售购物、休闲餐饮、体验娱乐等为一体的前卫、高端、标志性商业综合体。
据了解，该项目将于11月26日正式开业。 银川日报记者 李靖 摄
位于北京路与友爱街交会处的银川吾悦广场项目是银川市重点项目之一。项目由商业楼、金街、公寓楼三个主体结构组成，是位于银川城东的集文化街区、零售购物、休闲餐饮、体验娱乐等为一体的前卫、高端、标志性商业综合体。
据了解，该项目将于11月26日正式开业。 银川日报记者 李靖 摄
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