【拜登下月将开启亚洲行 先访韩国引关注】白宫27日发布消息称，总统拜登将于5月20日至24日访问韩国和日本，其间将会见韩日两国领导人，并出席美日印澳“四方安全对话”机制领导人会议，重申美方对“自由开放印太地区坚如磐石的承诺”。
香港中通社报道，白宫发言人普萨基27日发表声明称，拜登将于5月20日至24日访问韩国和日本。这将是拜登任内首次出访亚洲。拜登此行将分别与韩国新总统尹锡悦（将于5月10日就职）、日本首相岸田文雄举行会晤，并讨论深化美韩、美日安全关系，加强经贸联系，扩大双边合作以取得实际成果。
据悉，总统首次出访亚洲时首站通常选择日本，此次先行访问韩国实属罕见。此外，韩国新总统就任后的首次韩美峰会通常在美国举行，而此次将是美国总统近29年来首次在韩国政权更迭后率先来访，并且这也是韩国历届新政府成立后速度最快的一次韩美首脑会谈。
有分析指出，美国此举表明美韩同盟正在加强，而这与尹锡悦团队的积极争取分不开。上月，拜登曾与尹锡悦通话；本月初，尹锡悦派遣“韩美政策协商代表团”访美，转交尹锡悦亲笔信，并与美方展开紧密协调；上周末，韩美首脑会谈美方筹备组访韩，其中包括拜登政府中负责“印太政策”的重要角色。
据报道，拜登访韩期间，除“尹拜会”外，另一看点是访问板门店。眼下半岛局势重新升温，美国航母罕见驶入韩国东部海域。与此同时，尹锡悦誓言强化韩国对朝立场。外界关注，美韩或在美国总统来访时围绕朝核问题、韩美关系给出政策基调。
对于拜登此次亚洲之行，有韩媒分析认为，拜登此访就是要强化对韩日两国的关注以遏制中国，加强在对朝问题上进行合作，同时强调韩日改善关系的必要性。“针对尹锡悦强调强化韩美同盟，美国正期待韩国加入五眼联盟”，韩国《中央日报》28日报道称，拜登政府为了牵制中国正在打造“联合队伍”，而期待韩国参与其中的战略意图正愈加明显。
上海上观新闻引述复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，拜登此行的主要目的仍是推进以中国为主要对手和目标的“印太战略”。美国2月发布拜登政府的“印太战略报告”，国务卿布林肯计划在未来几周就拜登政府对华政策发表演讲，美方即将推出“印太经济框架”……这些动作都相当于为拜登的亚洲行营造气氛。总体来说，美方希望通过此访向外界表明，尽管俄乌冲突、欧洲方向是拜登政府的当务之急，但它并不打算对“印太战略”的推进作出重大调整。
吴心伯认为，围绕访问顺序，除上述因素外，还应考虑到美国长期以来一直想把美日韩三方捏到一起，实现同盟三边化，但因韩日关系在过去几年闹得很僵，美国无法如愿以偿。如今，随著韩国保守派新总统上台，释放出改善韩日关系、加强韩美合作的信号，美国似乎看到了机会。因此，拜登先访韩国，可能也有先与韩国新总统对接、进行政策摸底，然后再到日本商量如何推进日韩关系以及美日韩三方合作的考虑。毕竟对美国来说，日本是一个较为恒定的因素。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6XZ6SNn
香港中通社报道，白宫发言人普萨基27日发表声明称，拜登将于5月20日至24日访问韩国和日本。这将是拜登任内首次出访亚洲。拜登此行将分别与韩国新总统尹锡悦（将于5月10日就职）、日本首相岸田文雄举行会晤，并讨论深化美韩、美日安全关系，加强经贸联系，扩大双边合作以取得实际成果。
据悉，总统首次出访亚洲时首站通常选择日本，此次先行访问韩国实属罕见。此外，韩国新总统就任后的首次韩美峰会通常在美国举行，而此次将是美国总统近29年来首次在韩国政权更迭后率先来访，并且这也是韩国历届新政府成立后速度最快的一次韩美首脑会谈。
有分析指出，美国此举表明美韩同盟正在加强，而这与尹锡悦团队的积极争取分不开。上月，拜登曾与尹锡悦通话；本月初，尹锡悦派遣“韩美政策协商代表团”访美，转交尹锡悦亲笔信，并与美方展开紧密协调；上周末，韩美首脑会谈美方筹备组访韩，其中包括拜登政府中负责“印太政策”的重要角色。
据报道，拜登访韩期间，除“尹拜会”外，另一看点是访问板门店。眼下半岛局势重新升温，美国航母罕见驶入韩国东部海域。与此同时，尹锡悦誓言强化韩国对朝立场。外界关注，美韩或在美国总统来访时围绕朝核问题、韩美关系给出政策基调。
对于拜登此次亚洲之行，有韩媒分析认为，拜登此访就是要强化对韩日两国的关注以遏制中国，加强在对朝问题上进行合作，同时强调韩日改善关系的必要性。“针对尹锡悦强调强化韩美同盟，美国正期待韩国加入五眼联盟”，韩国《中央日报》28日报道称，拜登政府为了牵制中国正在打造“联合队伍”，而期待韩国参与其中的战略意图正愈加明显。
上海上观新闻引述复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，拜登此行的主要目的仍是推进以中国为主要对手和目标的“印太战略”。美国2月发布拜登政府的“印太战略报告”，国务卿布林肯计划在未来几周就拜登政府对华政策发表演讲，美方即将推出“印太经济框架”……这些动作都相当于为拜登的亚洲行营造气氛。总体来说，美方希望通过此访向外界表明，尽管俄乌冲突、欧洲方向是拜登政府的当务之急，但它并不打算对“印太战略”的推进作出重大调整。
吴心伯认为，围绕访问顺序，除上述因素外，还应考虑到美国长期以来一直想把美日韩三方捏到一起，实现同盟三边化，但因韩日关系在过去几年闹得很僵，美国无法如愿以偿。如今，随著韩国保守派新总统上台，释放出改善韩日关系、加强韩美合作的信号，美国似乎看到了机会。因此，拜登先访韩国，可能也有先与韩国新总统对接、进行政策摸底，然后再到日本商量如何推进日韩关系以及美日韩三方合作的考虑。毕竟对美国来说，日本是一个较为恒定的因素。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6XZ6SNn
【#欧洲为与俄能源脱钩苦寻出路# ，至今难以统一立场】乌克兰总统泽连斯基7日敦促西方政治家迅速就禁运俄罗斯石油达成一致。他在当日清晨的视频讲话中谴责西方盟友还在辩论如何在不损害本国经济的情况下采取这些措施，“目前唯一的问题是，俄军还要杀死多少乌克兰男人，多少乌克兰女人，才能让某些政治家找到一些决心。”在这种情况下，对俄能源十分依赖的欧洲国家正各自想办法：英国政府在宣布对俄新一轮制裁后，7日在争执中推出以核能为核心的新能源战略计划，欧盟则酝酿自俄乌冲突爆发以来的首次对俄能源制裁，从煤炭禁运开始，逐步摆脱对俄罗斯的化石能源依赖，但有消息人士称，该禁令在以德国为主的压力下推迟了生效时间。
英国：推出新能源战略
除美国外，英国日前也对俄罗斯祭出新一轮制裁，并加大力度摆脱对俄能源依赖。根据英国外交部6日宣布的新制裁措施，英国将在今年年底之前全面停止从俄罗斯进口煤炭和石油，并将尽快停止天然气进口。英国外交大臣特拉斯还宣称，英方正在与七国集团伙伴合作，“准备打击更多俄罗斯银行，并就停止从俄进口石油、天然气和煤炭达成一个明确的时间表。”
为促进“能源独立”、应对能源价格上涨，英国首相约翰逊7日推出新计划，把核能置于英国新能源战略的核心。为此，英国广播公司7日称，英国政府希望在2030年前每年批准建立一座新的核反应堆，即在现有场地上共建造多达8座核反应堆，以实现在2050年前满足1/4电力需求的目标。此外，新能源战略计划还将增加风能、氢能和太阳能生产。
英国《卫报》6日援引白厅消息人士的话报道称，唐宁街10号、财政部与商务、能源和产业战略部之间关于该战略的争吵一直持续到公布前夕，过程堪称“混乱”。来自工党和自由民主党的两位前能源大臣批评该计划未能扩大陆上风力发电或解决能源效率问题，也无法帮助人们减少能源费用。此外，内阁大臣们仍致力于在北海寻找更多的石油和天然气，这也让环保人士感到愤怒。
德国：无法立即禁运煤炭
德新社7日称，欧盟即将正式通过对俄罗斯的第五轮制裁。“也许今天下午，最晚明天。”欧盟外交与安全政策高级代表博雷利7日这样告诉媒体。
逐步停止欧盟对俄罗斯煤炭的进口是欧盟第五轮对俄制裁措施中最重要的一项，也将是欧盟自俄乌冲突爆发以来首次禁止从俄进口能源。但即使在这一举措上，欧盟国家仍存在分歧。路透社7日援引欧盟消息人士的话称，欧盟外交官们将于当地时间周四批准对俄煤炭的进口禁令，但禁令将于8月中旬全面生效，比最初提议的时间晚了一个月。报道称，推迟该措施的压力主要源于德国。
“不可能立即实施煤炭禁运”，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克6日对德国电视一台表示，德国渐进式煤炭禁运已实施一段时间，但还没有足够的可再生能源用于代替煤炭，“我们已为此做了艰苦的努力，这就是为什么德国不会阻止欧盟的禁运。”但哈贝克不想给出具体日期。
据德国《明镜》周刊7日报道，立陶宛外长兰茨贝尔吉斯表示，只想禁止进口俄罗斯煤炭令人失望。乌克兰外长7日也敦促欧盟对俄罗斯石油和天然气实行全面禁运。据俄《消息报》7日报道，俄政府下属的国家能源安全基金专家米特拉霍维奇称，欧盟推迟全面禁止从俄罗斯进口煤炭，这表明欧盟即使在这一资源上也难达成协议，更不用说石油和天然气了。煤炭比石油和天然气更易替代，但仍需时间。
路透社7日援引相关数据报道称，在欧盟拟禁止从俄罗斯进口煤炭和争相寻求解决天然气供应紧张的背景下，欧洲国家正在增加从全球各地购买煤炭，3月总计进口710万吨用于发电和供热的动力煤，同比增长40.5%，达到2019年3月以来的最高水平。
匈牙利：愿用卢布买俄天然气
除商定对俄煤炭禁运外，欧盟还在拒绝用卢布支付俄天然气上寻求统一战线，但匈牙利却打乱欧盟的阵脚，并引来乌方谴责。匈牙利总理欧尔班6日称，如果俄罗斯要求，匈牙利将用卢布支付天然气费用。匈牙利外长西雅尔多表示，欧盟当局在匈牙利与俄罗斯的天然气供应协议中“没有任何作用”，各国已单独签署了双边合同，“在我们如何修改自己的合同方面，别人没有发言权”。
匈牙利此举7日招致乌克兰批评。据乌克兰国家通讯社报道，乌克兰外交部发言人尼科连科7日表示，匈牙利愿用卢布购买俄天然气体现出对乌的“不友好立场”。欧尔班6日表示，在与普京通电话时，曾邀请他来匈牙利和乌总统以及德法领导人进行和谈。对此，尼科连科认为，匈牙利种种表态让俄乌在布达佩斯举行和谈的提议显得不够真诚。（《环球时报》4月8日2版文章，作者青木 王逸 柳玉鹏）
英国：推出新能源战略
除美国外，英国日前也对俄罗斯祭出新一轮制裁，并加大力度摆脱对俄能源依赖。根据英国外交部6日宣布的新制裁措施，英国将在今年年底之前全面停止从俄罗斯进口煤炭和石油，并将尽快停止天然气进口。英国外交大臣特拉斯还宣称，英方正在与七国集团伙伴合作，“准备打击更多俄罗斯银行，并就停止从俄进口石油、天然气和煤炭达成一个明确的时间表。”
为促进“能源独立”、应对能源价格上涨，英国首相约翰逊7日推出新计划，把核能置于英国新能源战略的核心。为此，英国广播公司7日称，英国政府希望在2030年前每年批准建立一座新的核反应堆，即在现有场地上共建造多达8座核反应堆，以实现在2050年前满足1/4电力需求的目标。此外，新能源战略计划还将增加风能、氢能和太阳能生产。
英国《卫报》6日援引白厅消息人士的话报道称，唐宁街10号、财政部与商务、能源和产业战略部之间关于该战略的争吵一直持续到公布前夕，过程堪称“混乱”。来自工党和自由民主党的两位前能源大臣批评该计划未能扩大陆上风力发电或解决能源效率问题，也无法帮助人们减少能源费用。此外，内阁大臣们仍致力于在北海寻找更多的石油和天然气，这也让环保人士感到愤怒。
德国：无法立即禁运煤炭
德新社7日称，欧盟即将正式通过对俄罗斯的第五轮制裁。“也许今天下午，最晚明天。”欧盟外交与安全政策高级代表博雷利7日这样告诉媒体。
逐步停止欧盟对俄罗斯煤炭的进口是欧盟第五轮对俄制裁措施中最重要的一项，也将是欧盟自俄乌冲突爆发以来首次禁止从俄进口能源。但即使在这一举措上，欧盟国家仍存在分歧。路透社7日援引欧盟消息人士的话称，欧盟外交官们将于当地时间周四批准对俄煤炭的进口禁令，但禁令将于8月中旬全面生效，比最初提议的时间晚了一个月。报道称，推迟该措施的压力主要源于德国。
“不可能立即实施煤炭禁运”，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克6日对德国电视一台表示，德国渐进式煤炭禁运已实施一段时间，但还没有足够的可再生能源用于代替煤炭，“我们已为此做了艰苦的努力，这就是为什么德国不会阻止欧盟的禁运。”但哈贝克不想给出具体日期。
据德国《明镜》周刊7日报道，立陶宛外长兰茨贝尔吉斯表示，只想禁止进口俄罗斯煤炭令人失望。乌克兰外长7日也敦促欧盟对俄罗斯石油和天然气实行全面禁运。据俄《消息报》7日报道，俄政府下属的国家能源安全基金专家米特拉霍维奇称，欧盟推迟全面禁止从俄罗斯进口煤炭，这表明欧盟即使在这一资源上也难达成协议，更不用说石油和天然气了。煤炭比石油和天然气更易替代，但仍需时间。
路透社7日援引相关数据报道称，在欧盟拟禁止从俄罗斯进口煤炭和争相寻求解决天然气供应紧张的背景下，欧洲国家正在增加从全球各地购买煤炭，3月总计进口710万吨用于发电和供热的动力煤，同比增长40.5%，达到2019年3月以来的最高水平。
匈牙利：愿用卢布买俄天然气
除商定对俄煤炭禁运外，欧盟还在拒绝用卢布支付俄天然气上寻求统一战线，但匈牙利却打乱欧盟的阵脚，并引来乌方谴责。匈牙利总理欧尔班6日称，如果俄罗斯要求，匈牙利将用卢布支付天然气费用。匈牙利外长西雅尔多表示，欧盟当局在匈牙利与俄罗斯的天然气供应协议中“没有任何作用”，各国已单独签署了双边合同，“在我们如何修改自己的合同方面，别人没有发言权”。
匈牙利此举7日招致乌克兰批评。据乌克兰国家通讯社报道，乌克兰外交部发言人尼科连科7日表示，匈牙利愿用卢布购买俄天然气体现出对乌的“不友好立场”。欧尔班6日表示，在与普京通电话时，曾邀请他来匈牙利和乌总统以及德法领导人进行和谈。对此，尼科连科认为，匈牙利种种表态让俄乌在布达佩斯举行和谈的提议显得不够真诚。（《环球时报》4月8日2版文章，作者青木 王逸 柳玉鹏）
#范恒山：强化活力城市在区域发展中的引擎作用#
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
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