【#专家谈#丨加快生态空间绿色进程，助力陕西林业高质量发展】林业是生态建设的主体，是事关经济社会可持续发展的根本性问题，在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。近年来，陕西深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态安全体系建设、现代林业产业体系建设、生态文化体系建设和现代林业服务体系建设四个建设为一体，扎实开展生态空间治理重大行动，持续实施生态空间治理重点工程，全省整体“向深绿色迈进”，基本建成山青坡绿、林茂草盛、天蓝地绿、自然和谐、生态优美的西部生态强省。

陕西省林业发展现状

在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。

同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。

全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。

陕西省林业发展面临的挑战

（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争

（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。

（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。

（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。

陕西省林业高质量发展对策及建议

为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。

（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。

（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。

（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。

（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。

（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。

（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。

（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。

（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。

#甘肃身边事# 【甘肃张掖：全域推进 整体提升 努力打造乡村振兴“张掖样板”】2022年，张掖市将以创建国家现代农业示范区和全省乡村建设示范市、建设全国乡村治理示范市为目标，全域推进，整体提升，加快推动农业向集约化发展、农民向职业化转型、农村向现代化迈进，着力打造乡村振兴“张掖样板”。

一、突出产业兴旺，创建现代农业示范区。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，积极构建“三大体系”，夯实乡村振兴产业基础。一是优化产业体系。坚持“接二连三、农头食尾”方向，按照省委十三届十四次全会要求，优化布局黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒漠设施农业3大板块，建设现代种业、奶牛肉牛、绿色蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业等6大产业功能区，构建玉米制种、奶牛肉牛、绿色蔬菜、戈壁农业4个百亿级产业集群。大力发展特色优势产业，甘州区乌江镇引进江苏等外地龙头企业6家，建设6500亩出口东南亚彩色胡萝卜生产基地、1万亩优质西甜瓜出口生产基地、3000亩“乌江贡米”生产基地、16000亩供粤港澳大湾区优质蔬菜产业基地，被命名为全国“一村一品”示范乡镇。二是提升生产体系。落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，统筹抓好417.5万亩永久基本农田、200万亩水肥一体化高标准农田、100万亩“五化”（标准化、规模化、集约化、机械化、信息化）优势农田、5万亩智慧农业示范农田建设，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个稳中有升”。2022年完成永久基本农田利用现状普查，新建高标准农田32.4万亩，总量达到318万亩、占基本农田的76%，建成智慧农田2万亩；用好7亿元政策性银行贷款，带动建设玉米制种“五化”核心基地16万亩；投资78亿元，在甘州、临泽建设两个玉米制种产业园，着力打造全国一流、世界知名的玉米种子繁育加工基地。三是拓展经营体系。探索推行优质种植基地市场化竞争性配置、“一村一块田、一企一基地”和农业社会化服务“三项改革”，不断提升全国重要的“粮仓子”“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”地位，2022年计划新培育产值超亿元龙头企业10家以上，累计发展市级以上示范性合作社和家庭农场1600个以上，带动一产增加值达到166亿元，农村居民人均可支配收入达到19100元以上、力争“十四五”超过全国平均水平。

二、围绕生态宜居，创建乡村建设示范市。按照全省“5155”乡村建设示范行动总体要求，坚持“整体规划、系统设计、分步实施、彰显特色”的原则和“基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局”的模式，有序推进乡村建设，力争“十四五”末甘州、临泽、高台、肃南发展类村庄乡村建设全覆盖，民乐、山丹达到70%以上。一是科学规划。统筹生产、生活、生态空间，因地制宜规划定位乡村特色风貌，甘州、临泽、高台以江南水乡风格为主，山丹、民乐突出汉代、明清清雅风格，肃南彰显民族风情，实现全市556个发展类村庄规划和“多规合一”实用性村庄建设规划编制全覆盖。二是重点示范。把创建全省乡村建设示范市与实施农村人居环境整治提升五年行动、农村厕所革命、基础设施和公共服务配套完善及生态搬迁、灾后重建等一体推进，今年整合资金18.8亿元，重点完成30个示范乡镇（省级10个、市级12个、县区级8个）、300个示范村建设任务（省级60个、市级120个、县区级120个）；探索推广集成化、模块化、装配式高效节能建设模式，示范带动改造农村老旧房14000户以上。去冬今春，全市已拆除农村老旧房5926院，其中交通干线沿线拆除2205院。三是金融助推。深化“三联四保”（密切政府、政策性银行、农户三方合作，完善平台公司总担保、群众联户保、农户三权保、亲情签字保“四保”机制）金融助推农村人居环境改善模式，通过银行低息贷款、财政全额贴息、农户长线还本方式，破解农户投入大、农村融资难瓶颈制约，助力乡村建设行动加快推进。

三、强化党建引领，创建乡村治理示范市。积极探索党建引领下的乡村振兴新模式、社会治理新机制，推动乡村内外兼修，既看颜值更重品质。一是重心下沉。组建乡村振兴工作专班，900多名县级干部联乡包村，为60个乡镇和原建档立卡贫困村、乡村建设重点村全覆盖下派挂职干部449名，推动重点任务目标化管理；实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划和乡村工匠培育工程，探索建立“3项机制”（人才定期服务乡村、县域人才统筹使用、乡村人才分类评价），推动各类人才加速向乡村下沉。二是建强堡垒。深化标准化党支部星级争创活动，完善发展“党建+产业”组织振兴模式，巩固提升57个区域化、功能型党组织覆盖面和带动力；按照尹弘书记指示要求，探索制定党建引领乡村振兴和社会治理《清单指引》，明确乡村党组织日常做什么、应急时干什么，努力做到任务清单化、工作机制化、服务便民化；实施村级集体经济“提标倍增”行动，探索推进村集体经济组织公司化改革，实现所有村集体收入达到5万元、一半以上达到10万元。三是塑造乡风。探索完善“五治”融合下的“核心价值观铸魂+先进典型引领+村规民约约束+法治道德守底+家风互评促进”乡村治理新机制，深入开展“巾帼家美积分超市”、“晒被子·比孝心”、“敬比赛夸”（敬老人、比公婆、赛媳妇、夸邻居）、“星级文明户”创评等活动，深化治理高价彩礼、反对大操大办两项行动，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
（来源:甘肃省乡村振兴局）

【山东在全国率先推出新职业职称评审 推动新产业蓬勃发展】今年40岁的任涛林是青岛海尔工业智能研究院有限公司的标准总监，刚刚获评了工业互联网工程技术正高级工程师，他感到很自豪，对今后的工作充满了信心和希望。在他看来，开展工业互联网职称评审，精准评价人才，贴合行业的发展规律，符合人才成长特点，对推动整个行业的发展具有深远意义。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济蓬勃兴起，日益融入经济社会发展各领域全过程，正成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关力量。但是现行职称评价体系中还没有相应的新产业专业职称，制约着产业的发展。山东省人社厅坚持问题导向、效果导向，打破制约新职业人才发展的“条条框框”，在全国率先探索开展新职业职称评审，引导各类人才向“四新经济”集聚，为加快新旧动能转换提供了坚实人才支撑。截至目前，全省已评出新职业职称9311人，其中依托开发区评出新职业职称1240人。

“过去，‘四新’经济人才和一些传统产业人才混着评工程系列职称，很可能在‘四新’经济领域人才逐步聚集，但是职称上却评不出来多少人。”中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、研究员孙锐说，“山东设置新职业职称，拓展了‘四新’经济领域专业技术人才的发展通道，有利于打造新经济专业人才‘四新’。”

聚焦“谁能评”，引导人才投身“四新”主战场

人才评价是人才“指挥棒”，人才评价指向哪里，人才就流向哪里。山东省人社厅紧紧围绕全省发展大局，聚焦“十强”产业、乡村振兴、海洋强省等重大发展战略，增设大数据工程、快递工程、技术经纪、新型职业农民等职称，开辟新职业人才职称晋升“新路径”，引导各类人才向新产业、新业态等“四新经济”集聚，打造“四新经济”人才集聚高地。截至目前，全省已评出快递工程初级以上职称4740人，新型职业农民3329人，均居全国前列。

开发区是“四新”人才的重要集聚地。在开展新职业职称评审的过程中，山东省人社厅突出“特色”导向，结合开发区“四新”经济人才较为集中的实际，在青岛、烟台、临沂、东营、威海等5市开发区（高新区），开展工业互联网、新一代移动通信功能材料工程、船舶与海洋工程装备技术、碳纤维复合材料、物联网、智能制造等特色专业职称试点，全面拓展人才发展空间。截至目前，全省951人取得工业互联网特色专业职称，217人取得船舶与海工装备特色专业职称，72人取得物联网及智能制造特色专业职称。

同时，山东省人社厅突出“动态”导向，紧盯产业发展变化，瞄准经济社会发展需求，动态调整已有职称专业类别、标准，不断满足新产业、新业态发展需求。比如，随着人工智能、环保、动漫设计等产业蓬勃兴起，人才需求量逐步加大，及时调整职称类别，在工程系列中增设人工智能、云计算等专业，在环保工程中增设生态保护专业，在艺术系列中增设动漫设计专业，不断增强职称专业的前瞻性、针对性。

聚焦“啥标准”，全面树好产业发展“导向标”

标准是开展评审的标尺和依据，标准是否科学，直接决定人才评审质量。山东省人社厅坚持“破四唯”与“立新标”相结合，“量身定制”新产业评价标准，真正做到贴近产业、贴近行业、贴近实践。

在推进新产业职称评审过程中，山东省人社厅突出“精准”导向，结合人才成长规律和职业特点，分职业、分层次、分岗位，先后制定工业互联网、物联网、智能制造、大数据工程、快递工程、技术经纪等10余个新产业职称评价标准，着力解决人才评价标准“一刀切”的问题。

今年4月，在山东省人社厅指导下，青岛发布《工业互联网工程技术人才职称评审实施意见》，这是全省乃至全国首个工业互联网工程技术人才评价标准。青岛市委组织部副部长、青岛市人力资源和社会保障局局长胡义瑛介绍说，“在突出工业互联网网络、平台、安全三大体系下，细分出重点聚焦的8个子专业，每个子专业下都有具体的人才评价标准。这种科学与精准，大大提高了‘四新’经济领域人才，尤其是民营企业人才参评的积极性。”

同时，山东省人社厅突出“实绩”导向和“科学”导向，围绕新产业特点，推行代表性成果制度，着重考察经济效益、社会效益和生态效益，真正让能力、业绩“说了算”。坚持以业内专家为主制定职称评价标准，全面提升评价标准的科学性。

“人才好用不好用，发展需要什么样的人才，企业最有发言权。”山东省人社厅副厅长周春艳说，“我们坚持科学导向，鼓励开发区在制定新职业职称评审标准时，积极邀请新兴产业各方参与，在以业内专家为主制定职称评价标准的基础上，大力支持领军企业、‘瞪羚’企业以及行业协会学会参与标准制定，并广泛征求社会意见建议，全面树好产业发展‘导向标’。”

聚焦“怎么评”，全面探索职称评审“新模式”

评审方式直接决定了评审质量和人才满意度。山东省人社厅深化制度创新，加快流程再造，积极探索“互联网+”评审、专家评审、多元评审等多种评审方式，努力把最优秀的人才用最合适的方式评出来。

任涛林对网上面试环节印象深刻，“评审的专家都是业内拥有正高级职称的高层次人才，评委问的问题都非常专业务实，突出考察技术创新、解决技术难题、制定行业标准、提高工程质量等，从最初的填报信息，到后期的面试答辩，参评全程都在网上进行，不仅高效快捷，更能有效防控疫情。”

山东省人社厅专业技术人员管理处处长钟建军告诉记者，职称制度设计脱胎于体制内专技人才评价，职称评审需要从初级到高级，“一步步爬台阶”，对新兴产业中的高层次人才，参加评审的吸引力就有所降低。为此，山东省人社厅打破过去职称评审“步步爬台阶”藩篱，建立职称评审“直通车”，明确持有“山东惠才卡”、博士后等符合条件的高层次人才，可直接申报高级职称，有力增强了新产业从业者的获得感。目前，已有588名非公组织专业技术人才通过“直通车”取得高级职称。

聚焦“怎么用”，激发人才集聚发展“源动力”

评价是手段，待遇是保障。山东省人社厅加强制度设计，把兑现福利待遇作为开展职称评审的必要条件，既重物质奖励，更重精神激励，增强了专业技术人才的获得感、幸福感。

区内评选、全省有效。依托开发区开展的特色专业职称评审，区内工作的专业技术人才，不受户籍、身份、档案、人事关系等限制均可申报，省内其他地区专业技术人才，可报名参加区内相应特色专业职称评审，评审结果全省通用。

政策支持有力度。支持新产业中的高级职称人才申报产业领军人才等各类人才工程，鼓励参加青年国际人才培养计划或者企业高级管理人才培养计划，给予财政资助。支持申领山东惠才卡，享受子女入学、交通旅游等29项绿色通道服务事项，为新产业人才就业创业提供全方位保障。

专业培训促成长。把企业专业技术人才知识更新培训纳入省职业技能提升行动专账资金支持范围，加强专业技术人才继续教育，实施国家级、省级高级研修项目，专门培训新产业中的高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，鼓励他们更新专业知识、掌握先进技术、提升创业创新能力。

“通过新职业职称评审，我不仅取得了一个职称，一张‘名片’，更获得了各种政策支持、各种培训机会”，任涛林表示，有了这个职称做“后盾”，他和同事一定会在工业互联网这个新产业领域继续发光发热，为全省工业互联网产业发展乃至新产业的发展贡献智慧和力量。