中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
【全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟：建立智能汽车操作系统生态，出台新能源车一揽子支持政策】
“过去一年来，我国的智能汽车技术不断提升，智能汽车产品已形成一定市场规模。在这样的背景下，智能汽车亟需一个类似于手机操作系统一样的系统，以支持产业的长足发展。”
近日，全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟接受了证券时报·e公司记者的专访，透露了他在今年两会上提出的建议的背景。
据悉，今年全国两会，方运舟共带来了《关于把握智能汽车先发优势，建立智能汽车操作系统生态的建议》《关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展的建议》两份议案。
方运舟告诉证券时报·e公司记者，目前业内的智能汽车操作系统多为企业自行研发，无法开源和共享，亟需由国家来统筹打造智能汽车的操作系统生态，让各家企业的操作系统可实现互联互通。如果每一家车企都持各自的系统，那么智能汽车产业链很难做到标准化。
此外，围绕着如何支持新能源汽车产业的发展，方运舟也表达了自己的观点。他认为，目前我国的新能源汽车产业在技术和市场上已具备一定的先发优势，但依然面临挑战。尤其是在国外的车企开始主推新能源汽车且进行相应补贴的背景下，国内的新能源汽车产业必须要保持稳定发展。因此他建议可稳定NEV积分价格，从需求侧给予税费和金融支持。
打造智能汽车操作系统生态
2021年全国两会期间，方运舟就曾提出要集中力量攻克智能汽车车控操作系统技术难题，并建议成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准。
时隔一年时间，方运舟在今年全国两会上，再度将目光锁定在智能汽车操作系统层面。方运舟告诉证券时报·e公司记者，去年的建议主要是从技术角度来呼吁的，而今年则希望国家层面可以系统统筹，打造一个统一的智能汽车操作系统生态。
方运舟介绍道，哪吒汽车自2017年开始围绕着智能汽车的操作系统展开研究，已成功上车的“山海平台”现已非常完善。但在实践中，哪吒汽车也切实感受到了我国在智能汽车操作系统领域缺乏统一标准的现实。
“推动智能汽车操作系统的发展，不能只依靠单一的技术突破，还需要产业底层逻辑与国家上层架构的结合，需要建立一个涵盖应用生态、价值链生态、工具链及标准的生态体系”，方运舟表示，当前全球智能汽车的发展已势不可挡，产业有必要充分认识到建立智能汽车操作系统生态的重要性和必要性，避免出现“卡脖子”难题。
为此，他建议要加快制定符合中国场景定义的软件操作系统相关标准，在国际相关标准兼容的基础上，制定出符合中国智能汽车发展特点和趋势的操作系统标准和规范。
同时，建议加强操作系统内核等关键技术攻坚，提高自主研发能力；建议将操作系统纳入国家级项目，建立一个以国家部委牵头共建的生态组织机构，引导行业和高校进行产学研重点技术难关攻克。
最后，方运舟建议打造操作系统生态圈，培养操作系统软件的相关人才、相关企业，共同推进操作系统研发和应用。
稳定新能源车产业健康发展
2022年开年，受新能源汽车补贴退坡和原材料价格上涨等多重因素的影响，多家车企上调了旗下新能源汽车的售价。有业内人士认为，价格的波动，可能会影响到消费者的购买意愿。
方运舟指出，目前新能源汽车产业技术迭代快、研发投入大，电池成本高、NEV积分价格也存在波动，这些均给新能源车企带来了一定的挑战。同时，放眼全球，欧美国家正在加速汽车电动化转型，补贴力度空前，这对中国的新能源汽车产业也构成了挑战。对于当前的新能源汽车产业而言，保持稳定健康的发展最为重要。
因此，方运舟从多个角度提出了建议。首先，在金融政策支持方面，方运舟建议延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月，给予新能源汽车企业低息专项贷款或发行专项债券，并给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。同时，他还建议增加购置新能源汽车的个人补贴，以及购买新能源汽车抵扣个人所得税。
“此前，政府的新能源汽车补贴是补给企业，并不能直接拉动消费。将政府补贴从供给侧转移到需求侧，可以让消费者享受到实质性的优惠，进一步拉动新能源汽车消费。”方运舟表示。
其次，在NEV积分方面，方运舟建议要确保NEV积分在2000元/分以上。具体来说，需进一步研究双积分政策，在不降低单车NEV积分值的情况下，使其达到市场供需平衡。同时，建议政府或委托行业管理部门设置虚拟交易平台或积分池，调节市场供需关系，调控企业等比例、等价格出售积分，稳定交易价格。
最后，在加强新能源汽车推广方面，方运舟建议有必要推动新能源汽车、储能产品参与全国碳交易市场交易。同时，继续支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。
“过去一年来，我国的智能汽车技术不断提升，智能汽车产品已形成一定市场规模。在这样的背景下，智能汽车亟需一个类似于手机操作系统一样的系统，以支持产业的长足发展。”
近日，全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟接受了证券时报·e公司记者的专访，透露了他在今年两会上提出的建议的背景。
据悉，今年全国两会，方运舟共带来了《关于把握智能汽车先发优势，建立智能汽车操作系统生态的建议》《关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展的建议》两份议案。
方运舟告诉证券时报·e公司记者，目前业内的智能汽车操作系统多为企业自行研发，无法开源和共享，亟需由国家来统筹打造智能汽车的操作系统生态，让各家企业的操作系统可实现互联互通。如果每一家车企都持各自的系统，那么智能汽车产业链很难做到标准化。
此外，围绕着如何支持新能源汽车产业的发展，方运舟也表达了自己的观点。他认为，目前我国的新能源汽车产业在技术和市场上已具备一定的先发优势，但依然面临挑战。尤其是在国外的车企开始主推新能源汽车且进行相应补贴的背景下，国内的新能源汽车产业必须要保持稳定发展。因此他建议可稳定NEV积分价格，从需求侧给予税费和金融支持。
打造智能汽车操作系统生态
2021年全国两会期间，方运舟就曾提出要集中力量攻克智能汽车车控操作系统技术难题，并建议成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准。
时隔一年时间，方运舟在今年全国两会上，再度将目光锁定在智能汽车操作系统层面。方运舟告诉证券时报·e公司记者，去年的建议主要是从技术角度来呼吁的，而今年则希望国家层面可以系统统筹，打造一个统一的智能汽车操作系统生态。
方运舟介绍道，哪吒汽车自2017年开始围绕着智能汽车的操作系统展开研究，已成功上车的“山海平台”现已非常完善。但在实践中，哪吒汽车也切实感受到了我国在智能汽车操作系统领域缺乏统一标准的现实。
“推动智能汽车操作系统的发展，不能只依靠单一的技术突破，还需要产业底层逻辑与国家上层架构的结合，需要建立一个涵盖应用生态、价值链生态、工具链及标准的生态体系”，方运舟表示，当前全球智能汽车的发展已势不可挡，产业有必要充分认识到建立智能汽车操作系统生态的重要性和必要性，避免出现“卡脖子”难题。
为此，他建议要加快制定符合中国场景定义的软件操作系统相关标准，在国际相关标准兼容的基础上，制定出符合中国智能汽车发展特点和趋势的操作系统标准和规范。
同时，建议加强操作系统内核等关键技术攻坚，提高自主研发能力；建议将操作系统纳入国家级项目，建立一个以国家部委牵头共建的生态组织机构，引导行业和高校进行产学研重点技术难关攻克。
最后，方运舟建议打造操作系统生态圈，培养操作系统软件的相关人才、相关企业，共同推进操作系统研发和应用。
稳定新能源车产业健康发展
2022年开年，受新能源汽车补贴退坡和原材料价格上涨等多重因素的影响，多家车企上调了旗下新能源汽车的售价。有业内人士认为，价格的波动，可能会影响到消费者的购买意愿。
方运舟指出，目前新能源汽车产业技术迭代快、研发投入大，电池成本高、NEV积分价格也存在波动，这些均给新能源车企带来了一定的挑战。同时，放眼全球，欧美国家正在加速汽车电动化转型，补贴力度空前，这对中国的新能源汽车产业也构成了挑战。对于当前的新能源汽车产业而言，保持稳定健康的发展最为重要。
因此，方运舟从多个角度提出了建议。首先，在金融政策支持方面，方运舟建议延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月，给予新能源汽车企业低息专项贷款或发行专项债券，并给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。同时，他还建议增加购置新能源汽车的个人补贴，以及购买新能源汽车抵扣个人所得税。
“此前，政府的新能源汽车补贴是补给企业，并不能直接拉动消费。将政府补贴从供给侧转移到需求侧，可以让消费者享受到实质性的优惠，进一步拉动新能源汽车消费。”方运舟表示。
其次，在NEV积分方面，方运舟建议要确保NEV积分在2000元/分以上。具体来说，需进一步研究双积分政策，在不降低单车NEV积分值的情况下，使其达到市场供需平衡。同时，建议政府或委托行业管理部门设置虚拟交易平台或积分池，调节市场供需关系，调控企业等比例、等价格出售积分，稳定交易价格。
最后，在加强新能源汽车推广方面，方运舟建议有必要推动新能源汽车、储能产品参与全国碳交易市场交易。同时，继续支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。
“过去一年来，我国的智能汽车技术不断提升，智能汽车产品已形成一定市场规模。在这样的背景下，智能汽车亟需一个类似于手机操作系统一样的系统，以支持产业的长足发展。”
近日，全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟接受了证券时报·e公司记者的专访，透露了他在今年两会上提出的建议的背景。
据悉，今年全国两会，方运舟共带来了《关于把握智能汽车先发优势，建立智能汽车操作系统生态的建议》《关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展的建议》两份议案。
方运舟告诉证券时报·e公司记者，目前业内的智能汽车操作系统多为企业自行研发，无法开源和共享，亟需由国家来统筹打造智能汽车的操作系统生态，让各家企业的操作系统可实现互联互通。如果每一家车企都持各自的系统，那么智能汽车产业链很难做到标准化。
此外，围绕着如何支持新能源汽车产业的发展，方运舟也表达了自己的观点。他认为，目前我国的新能源汽车产业在技术和市场上已具备一定的先发优势，但依然面临挑战。尤其是在国外的车企开始主推新能源汽车且进行相应补贴的背景下，国内的新能源汽车产业必须要保持稳定发展。因此他建议可稳定NEV积分价格，从需求侧给予税费和金融支持。
打造智能汽车操作系统生态
2021年全国两会期间，方运舟就曾提出要集中力量攻克智能汽车车控操作系统技术难题，并建议成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准。
时隔一年时间，方运舟在今年全国两会上，再度将目光锁定在智能汽车操作系统层面。方运舟告诉证券时报·e公司记者，去年的建议主要是从技术角度来呼吁的，而今年则希望国家层面可以系统统筹，打造一个统一的智能汽车操作系统生态。
方运舟介绍道，哪吒汽车自2017年开始围绕着智能汽车的操作系统展开研究，已成功上车的“山海平台”现已非常完善。但在实践中，哪吒汽车也切实感受到了我国在智能汽车操作系统领域缺乏统一标准的现实。
“推动智能汽车操作系统的发展，不能只依靠单一的技术突破，还需要产业底层逻辑与国家上层架构的结合，需要建立一个涵盖应用生态、价值链生态、工具链及标准的生态体系”，方运舟表示，当前全球智能汽车的发展已势不可挡，产业有必要充分认识到建立智能汽车操作系统生态的重要性和必要性，避免出现“卡脖子”难题。
为此，他建议要加快制定符合中国场景定义的软件操作系统相关标准，在国际相关标准兼容的基础上，制定出符合中国智能汽车发展特点和趋势的操作系统标准和规范。
同时，建议加强操作系统内核等关键技术攻坚，提高自主研发能力；建议将操作系统纳入国家级项目，建立一个以国家部委牵头共建的生态组织机构，引导行业和高校进行产学研重点技术难关攻克。
最后，方运舟建议打造操作系统生态圈，培养操作系统软件的相关人才、相关企业，共同推进操作系统研发和应用。
稳定新能源车产业健康发展
2022年开年，受新能源汽车补贴退坡和原材料价格上涨等多重因素的影响，多家车企上调了旗下新能源汽车的售价。有业内人士认为，价格的波动，可能会影响到消费者的购买意愿。
方运舟指出，目前新能源汽车产业技术迭代快、研发投入大，电池成本高、NEV积分价格也存在波动，这些均给新能源车企带来了一定的挑战。同时，放眼全球，欧美国家正在加速汽车电动化转型，补贴力度空前，这对中国的新能源汽车产业也构成了挑战。对于当前的新能源汽车产业而言，保持稳定健康的发展最为重要。
因此，方运舟从多个角度提出了建议。首先，在金融政策支持方面，方运舟建议延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月，给予新能源汽车企业低息专项贷款或发行专项债券，并给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。同时，他还建议增加购置新能源汽车的个人补贴，以及购买新能源汽车抵扣个人所得税。
“此前，政府的新能源汽车补贴是补给企业，并不能直接拉动消费。将政府补贴从供给侧转移到需求侧，可以让消费者享受到实质性的优惠，进一步拉动新能源汽车消费。”方运舟表示。
其次，在NEV积分方面，方运舟建议要确保NEV积分在2000元/分以上。具体来说，需进一步研究双积分政策，在不降低单车NEV积分值的情况下，使其达到市场供需平衡。同时，建议政府或委托行业管理部门设置虚拟交易平台或积分池，调节市场供需关系，调控企业等比例、等价格出售积分，稳定交易价格。
最后，在加强新能源汽车推广方面，方运舟建议有必要推动新能源汽车、储能产品参与全国碳交易市场交易。同时，继续支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。
“过去一年来，我国的智能汽车技术不断提升，智能汽车产品已形成一定市场规模。在这样的背景下，智能汽车亟需一个类似于手机操作系统一样的系统，以支持产业的长足发展。”
近日，全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟接受了证券时报·e公司记者的专访，透露了他在今年两会上提出的建议的背景。
据悉，今年全国两会，方运舟共带来了《关于把握智能汽车先发优势，建立智能汽车操作系统生态的建议》《关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展的建议》两份议案。
方运舟告诉证券时报·e公司记者，目前业内的智能汽车操作系统多为企业自行研发，无法开源和共享，亟需由国家来统筹打造智能汽车的操作系统生态，让各家企业的操作系统可实现互联互通。如果每一家车企都持各自的系统，那么智能汽车产业链很难做到标准化。
此外，围绕着如何支持新能源汽车产业的发展，方运舟也表达了自己的观点。他认为，目前我国的新能源汽车产业在技术和市场上已具备一定的先发优势，但依然面临挑战。尤其是在国外的车企开始主推新能源汽车且进行相应补贴的背景下，国内的新能源汽车产业必须要保持稳定发展。因此他建议可稳定NEV积分价格，从需求侧给予税费和金融支持。
打造智能汽车操作系统生态
2021年全国两会期间，方运舟就曾提出要集中力量攻克智能汽车车控操作系统技术难题，并建议成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准。
时隔一年时间，方运舟在今年全国两会上，再度将目光锁定在智能汽车操作系统层面。方运舟告诉证券时报·e公司记者，去年的建议主要是从技术角度来呼吁的，而今年则希望国家层面可以系统统筹，打造一个统一的智能汽车操作系统生态。
方运舟介绍道，哪吒汽车自2017年开始围绕着智能汽车的操作系统展开研究，已成功上车的“山海平台”现已非常完善。但在实践中，哪吒汽车也切实感受到了我国在智能汽车操作系统领域缺乏统一标准的现实。
“推动智能汽车操作系统的发展，不能只依靠单一的技术突破，还需要产业底层逻辑与国家上层架构的结合，需要建立一个涵盖应用生态、价值链生态、工具链及标准的生态体系”，方运舟表示，当前全球智能汽车的发展已势不可挡，产业有必要充分认识到建立智能汽车操作系统生态的重要性和必要性，避免出现“卡脖子”难题。
为此，他建议要加快制定符合中国场景定义的软件操作系统相关标准，在国际相关标准兼容的基础上，制定出符合中国智能汽车发展特点和趋势的操作系统标准和规范。
同时，建议加强操作系统内核等关键技术攻坚，提高自主研发能力；建议将操作系统纳入国家级项目，建立一个以国家部委牵头共建的生态组织机构，引导行业和高校进行产学研重点技术难关攻克。
最后，方运舟建议打造操作系统生态圈，培养操作系统软件的相关人才、相关企业，共同推进操作系统研发和应用。
稳定新能源车产业健康发展
2022年开年，受新能源汽车补贴退坡和原材料价格上涨等多重因素的影响，多家车企上调了旗下新能源汽车的售价。有业内人士认为，价格的波动，可能会影响到消费者的购买意愿。
方运舟指出，目前新能源汽车产业技术迭代快、研发投入大，电池成本高、NEV积分价格也存在波动，这些均给新能源车企带来了一定的挑战。同时，放眼全球，欧美国家正在加速汽车电动化转型，补贴力度空前，这对中国的新能源汽车产业也构成了挑战。对于当前的新能源汽车产业而言，保持稳定健康的发展最为重要。
因此，方运舟从多个角度提出了建议。首先，在金融政策支持方面，方运舟建议延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月，给予新能源汽车企业低息专项贷款或发行专项债券，并给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。同时，他还建议增加购置新能源汽车的个人补贴，以及购买新能源汽车抵扣个人所得税。
“此前，政府的新能源汽车补贴是补给企业，并不能直接拉动消费。将政府补贴从供给侧转移到需求侧，可以让消费者享受到实质性的优惠，进一步拉动新能源汽车消费。”方运舟表示。
其次，在NEV积分方面，方运舟建议要确保NEV积分在2000元/分以上。具体来说，需进一步研究双积分政策，在不降低单车NEV积分值的情况下，使其达到市场供需平衡。同时，建议政府或委托行业管理部门设置虚拟交易平台或积分池，调节市场供需关系，调控企业等比例、等价格出售积分，稳定交易价格。
最后，在加强新能源汽车推广方面，方运舟建议有必要推动新能源汽车、储能产品参与全国碳交易市场交易。同时，继续支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。
#皖法播报# 【“江淮风暴”执行攻坚强力治标有效治本——访安徽省高级人民法院院长董开军代表】
4年前，一场执行“江淮风暴”席卷皖江南北、淮河两岸。
4年来，“江淮风暴”强度不减，所过之处战果累累，有效保障胜诉当事人的合法权益实现。
近日，全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军接受《法治日报》记者采访时表示，“江淮风暴”执行攻坚不是一两场战斗，而是全省法院执行工作的总平台、总抓手，一以贯之、紧抓不放，经过几年实践，已从阶段性攻坚转向常态化持久攻坚，重心已从集中力量解决突出问题转向建立健全长效机制，通过强力治标推动有效治本，快马加鞭向“切实解决执行难”目标迈进。
“最强风暴”强度持续不减
自2018年4月开始，安徽高院决定在全省法院开展最强执行力度的“江淮风暴”执行攻坚战，举全省法院之力、聚全社会之力，奋力推动安徽法院执行工作迈入全国第一方阵。2021年，安徽法院共执结538283件，结案率为96.45%，居全国法院第二位；全省法院“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”为99.73%，“无财产可供执行案件终本合格率”为100%，“执行信访办结率”为100%，“执行案件整体执结率”为95.92%，均位居全国法院前四位。
“行动名称就像一面引领将士冲锋的旗帜，既体现了执行攻坚的强制性、行动性、统一性、联动性，也体现了安徽三级法院全力以赴攻克执行难的坚定决心，力度和声势空前。”董开军说。
“江淮风暴”的第一年，正是“用两到三年时间基本解决执行难”的决战之年。董开军告诉记者，全省法院所有有关执行的活动、措施都在“江淮风暴”执行攻坚战这面大旗下开展，主攻强力治标，采取突破一批重点案件、标定一批执行不能案件、移送一批“执转破”案件、发布一批失信名单等“八个一批”战术，集中力量解决突出问题。
强制性是执行工作最本质的特征。安徽全省法院用好法律“工具箱”，动真碰硬，2018年至2022年1月，全省法院对失信被执行人发布失信名单76万余人次，限制高消费115万余人次，限制乘坐飞机、动车、高铁189万余人次，移送（自诉）追究刑事责任2834人。全方位的高压威慑、惩戒提升了主动履行率，去年有4.5万余人自动清偿债务47.87亿元。
标本兼治迈向长效之治
4年来，“江淮风暴”不是只刮“一阵风”，而是常下“透地雨”，不断创新打法战法，探索形成有益经验，打造出具有安徽特色的执行品牌。
“这离不开安徽省委对法院执行工作的高度重视、大力支持，省委全面依法治省委员会出台关于从源头切实解决执行难问题的实施意见，16个市的党委、政府全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，有力推进执行攻坚。”董开军说。
“解决执行难的治标之举，其过程本身也是对治本的实践推动，必须先治标后治本，边治标边治本，通过强力治标实现有效治本。”董开军说，在“基本解决执行难”目标如期实现后，全省法院执行攻坚突出标本兼治，持续部署开展“江淮风暴”执行长效机制，出台执行攻坚成果、加强执行长效机制建设35条意见，并组建新型执行团队，推进执行流程再造。
全省三级法院强化一体推进，均成立由“一把手”院长担任组长的“江淮风暴”执行攻坚领导小组，常态化开展执行统一行动。安徽省高院与省公安厅等32家单位联合出台工作意见或下发通知，网络查控系统实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖。组织开展执行领域突出问题集中整治专项行动，实现超期执行案款动态清零、不明执行案款动态清零，“一案一账号”保证到账执行款30日内100%兑付。
精准发力保持执行威力
随着“江淮风暴”执行攻坚深入推进，如何持续保持“江淮风暴”良好势头、巩固已有成绩、实现更大作为，成为董开军重点思考的课题。
董开军表示，安徽法院将从5个方面“排兵布阵”，进一步保持“江淮风暴”的威力。首先，深化执行改革，从制定符合新的执行权运行模式的权力和责任清单、深化执行团队和执行流程改革、完善执行联动机制、规范建设执行服务中心等方面入手，激发执行活力。其次，加强执行管理，加大小标的额案件执行力度，加强终本案件的动态管理，优化结案率、首次执行案件结案平均用时等执行考核指标，提升办案效能。其三，加快智能化建设，加强数据质量管理和平台应用，持续推进执行案件网上办理等，提供科技支撑。其四，深耕执源治理，加大立审执破协调配合力度，完善风险告知机制，提升司法确认案件自动履行率，减少案件总量。其五，推进执行信访工作，组织开展全省法院“保稳定、解愁盼、促规范”执行信访化解年活动，落实接访即办、领导包保、闭环管理等工作要求，实质化解执行信访。
“‘切实解决执行难’是一项艰巨复杂的综合性、系统性工程。”董开军呼吁，要进一步夯实执行联动机制，促进公共信息数据分享，探索长三角执行一体化发展，引导社会正确认识执行不能，让多方力量凝聚起来、参与进来，加快完成“切实解决执行难”的目标任务。
4年前，一场执行“江淮风暴”席卷皖江南北、淮河两岸。
4年来，“江淮风暴”强度不减，所过之处战果累累，有效保障胜诉当事人的合法权益实现。
近日，全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军接受《法治日报》记者采访时表示，“江淮风暴”执行攻坚不是一两场战斗，而是全省法院执行工作的总平台、总抓手，一以贯之、紧抓不放，经过几年实践，已从阶段性攻坚转向常态化持久攻坚，重心已从集中力量解决突出问题转向建立健全长效机制，通过强力治标推动有效治本，快马加鞭向“切实解决执行难”目标迈进。
“最强风暴”强度持续不减
自2018年4月开始，安徽高院决定在全省法院开展最强执行力度的“江淮风暴”执行攻坚战，举全省法院之力、聚全社会之力，奋力推动安徽法院执行工作迈入全国第一方阵。2021年，安徽法院共执结538283件，结案率为96.45%，居全国法院第二位；全省法院“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”为99.73%，“无财产可供执行案件终本合格率”为100%，“执行信访办结率”为100%，“执行案件整体执结率”为95.92%，均位居全国法院前四位。
“行动名称就像一面引领将士冲锋的旗帜，既体现了执行攻坚的强制性、行动性、统一性、联动性，也体现了安徽三级法院全力以赴攻克执行难的坚定决心，力度和声势空前。”董开军说。
“江淮风暴”的第一年，正是“用两到三年时间基本解决执行难”的决战之年。董开军告诉记者，全省法院所有有关执行的活动、措施都在“江淮风暴”执行攻坚战这面大旗下开展，主攻强力治标，采取突破一批重点案件、标定一批执行不能案件、移送一批“执转破”案件、发布一批失信名单等“八个一批”战术，集中力量解决突出问题。
强制性是执行工作最本质的特征。安徽全省法院用好法律“工具箱”，动真碰硬，2018年至2022年1月，全省法院对失信被执行人发布失信名单76万余人次，限制高消费115万余人次，限制乘坐飞机、动车、高铁189万余人次，移送（自诉）追究刑事责任2834人。全方位的高压威慑、惩戒提升了主动履行率，去年有4.5万余人自动清偿债务47.87亿元。
标本兼治迈向长效之治
4年来，“江淮风暴”不是只刮“一阵风”，而是常下“透地雨”，不断创新打法战法，探索形成有益经验，打造出具有安徽特色的执行品牌。
“这离不开安徽省委对法院执行工作的高度重视、大力支持，省委全面依法治省委员会出台关于从源头切实解决执行难问题的实施意见，16个市的党委、政府全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，有力推进执行攻坚。”董开军说。
“解决执行难的治标之举，其过程本身也是对治本的实践推动，必须先治标后治本，边治标边治本，通过强力治标实现有效治本。”董开军说，在“基本解决执行难”目标如期实现后，全省法院执行攻坚突出标本兼治，持续部署开展“江淮风暴”执行长效机制，出台执行攻坚成果、加强执行长效机制建设35条意见，并组建新型执行团队，推进执行流程再造。
全省三级法院强化一体推进，均成立由“一把手”院长担任组长的“江淮风暴”执行攻坚领导小组，常态化开展执行统一行动。安徽省高院与省公安厅等32家单位联合出台工作意见或下发通知，网络查控系统实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖。组织开展执行领域突出问题集中整治专项行动，实现超期执行案款动态清零、不明执行案款动态清零，“一案一账号”保证到账执行款30日内100%兑付。
精准发力保持执行威力
随着“江淮风暴”执行攻坚深入推进，如何持续保持“江淮风暴”良好势头、巩固已有成绩、实现更大作为，成为董开军重点思考的课题。
董开军表示，安徽法院将从5个方面“排兵布阵”，进一步保持“江淮风暴”的威力。首先，深化执行改革，从制定符合新的执行权运行模式的权力和责任清单、深化执行团队和执行流程改革、完善执行联动机制、规范建设执行服务中心等方面入手，激发执行活力。其次，加强执行管理，加大小标的额案件执行力度，加强终本案件的动态管理，优化结案率、首次执行案件结案平均用时等执行考核指标，提升办案效能。其三，加快智能化建设，加强数据质量管理和平台应用，持续推进执行案件网上办理等，提供科技支撑。其四，深耕执源治理，加大立审执破协调配合力度，完善风险告知机制，提升司法确认案件自动履行率，减少案件总量。其五，推进执行信访工作，组织开展全省法院“保稳定、解愁盼、促规范”执行信访化解年活动，落实接访即办、领导包保、闭环管理等工作要求，实质化解执行信访。
“‘切实解决执行难’是一项艰巨复杂的综合性、系统性工程。”董开军呼吁，要进一步夯实执行联动机制，促进公共信息数据分享，探索长三角执行一体化发展，引导社会正确认识执行不能，让多方力量凝聚起来、参与进来，加快完成“切实解决执行难”的目标任务。
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