【登顶！解惑：为何要给珠峰量身高？珠峰的“头”和“脚”如何确定？】
登顶！
前进！
今晨2时10分许
2020珠峰高程测量登山队8名队员
从海拔8300米的突击营地出发
向着顶峰挺进！
而就在刚刚
2020珠峰高程测量登山队
成功登顶世界第一高峰珠穆朗玛峰！
图片来源：新华社
他们将在峰顶竖立觇标，
安装GNSS天线，
开展各项峰顶测量工作。
45年前的今天，
中国人首次将觇标带至珠峰峰顶。
5月24日，2020珠峰高程测量登山队部分人员从前进营地出发，前往海拔7028米的北坳营地。这支由专业登山运动员和专业测绘人员组成的队伍携带GNSS（全球卫星导航系统）接收机、重力仪、雪深雷达和觇标等测量设备，登顶珠峰测定珠峰高度。
珠穆朗玛峰作为地球之巅，一直为世人所瞩目。攀登珠峰是勇敢者的挑战，测量珠峰更是难上加难。
为何要对这一难题发起攻坚？
多次给珠峰测高具有什么意义？
测绘队员如何给珠峰量“身高”？
请看A青年为您解答
珠峰精确高程意义非凡
珠峰位于中国与尼泊尔边界的东段，是世界上最高的山峰。新中国成立以来，我国测绘工作者先后于1975年和2005年两次成功测定并公布珠峰高程（高度）。
1975年，我国测绘工作者首次利用测量觇标精确测得珠峰海拔高程为8848.13米。2005年珠峰高程复测，我国测量队采用了传统大地测量与卫星定位测量结合的技术方法，测得珠峰顶岩石面海拔高程8844.43米，这一数据也成为我国公开出版的地图和教材中使用的权威数据。
“尽管8844.43米的珠峰高度已被广泛认同，但从地质学角度来看，珠穆朗玛峰位于亚欧板块和印度洋板块交叉处，板块运动剧烈，造成珠峰的高度仍在不断变化。”江苏省地质学会副理事长、江苏省地质调查研究院院长朱锦旗说，因此人们尝试利用新技术去寻找更精确的珠峰高度，珠峰高程测量工作也于2020年5月再次开始。
测量珠峰的高度是一项复杂、精密、需要多部门参与的系统工程。按照计划，测量登山队会从北坡传统路线攀登珠峰，经过北坳冰壁、“大风口”、“第二台阶”三道难关。其中一部分测量登山队员向珠峰顶发起冲刺，另一部分测量队员在珠峰脚下寻找适宜位置，即交会点，以便在登山队员登顶后，与登顶队员最终配合测出珠峰的高度。
江苏省测绘工程院总工程师宋玉兵介绍，珠峰高程数据是国家重要地理信息，珠峰高程测量是一项代表国家测绘科技发展水平的综合性测绘工程。此次珠峰高程测量的成果可用于地球动力学板块运动等领域研究。精确的峰顶雪深、气象和风速等数据，将为全球气候变化监测、生态环境保护等方面的研究提供第一手资料。
著名大地测量学家、中国科学院院士陈俊勇曾颇为形象地描述了测量珠峰意义：“父母要定期给自己不断成长的子女量身高，是理所应当的。人类要不断深入认识自然，中国人要不断深入认识自己的国土。”因此，精确量取其海拔高度，对维护国家主权、展现科技实力具有重要意义。这次珠峰测量，也体现了我国测绘技术的不断进步，代表了我国测绘技术的最高水平。
珠峰的“脚”从黄海平面算起
为人测身高，从脚量到头顶即可。为世界最高峰珠峰测“身高”，如何确定“头”和“脚”？
测定高程，首先要确定一个起算面。“我国法定的高程起算面是黄海平均海水面，是根据青岛大港验潮站1953~1979年观测资料计算确定的，即珠峰的‘脚’。”中国矿业大学环境与测绘学院教授高井祥告诉《科技周刊》记者，珠峰的“头”是指珠峰顶峰的岩石面，不包含顶峰岩石面上覆盖的冰层和积雪。也就是说，珠峰高程就是黄海平均海水面到珠峰顶峰岩石面的垂直距离。
珠峰的“脚”找到了，如何将其与峰顶联系起来？高井祥解释，此次测量从青岛一路测到珠峰并不现实，所以黄海的平均海水面通过一场“接力”传递到全国各地。通过我国已建立覆盖全国的国家高程基准网，以高程基准点为参考，在不同地区进行高程测量时，仅需测出待测点相对于附近高程基准点的高差，即可推算出待测点的绝对高程。“珠峰高程测量通常选西藏日喀则市的高程基准点作为起算点。”他说，珠峰高程测量从日喀则起步后，将高程传递至珠峰脚下的6个交会点。
当登顶测量队员登顶成功后，测量队员将在珠峰峰顶竖立起测量觇标，开展卫星定位测量和雪深测量等工作。与此同时，位于大本营、中绒布冰川、西绒布冰川等6个交会点的测量队员将瞄准峰顶觇标同步开展三角高程测量和交会测量。
“三角高程测量是指通过在已知控制点上，观测未知点水平距离和高度角（或天顶距），求定两点间高差的方法，也就是常说的‘勾股定理’。”宋玉兵说，交会测量则是根据多个已知点的平面坐标，通过测量已知点到待定点的方向和距离，以推求此待定点平面坐标的测量技术。
目前，珠峰高程测量已实现了由传统大地测量技术到现代大地测量技术的转变。为了使测量数字更精准，测量团队还会将雪深雷达、重力仪等仪器携带到峰顶，结合外围开展的珠峰周边的GNSS测量、水准测量、重力测量和航空重力测量，为珠峰区域重力场模型构建和似大地水准面精化提供重要基础数据。
技术不断刷新，国产新设备“加持”
我国之前已两次成功测定并公布珠峰高程，这一次“再测高”在团队构成、技术方法、仪器设备等方面都有很大的改进与创新。
“前两次的珠峰登顶测量，均由登山运动员代为测量，而本次测量将由专业测量人员实地登顶测量，以保证成果的可靠性。”高井祥说，1975年珠峰测量以传统的三角高程测量技术为主，2005年珠峰测量首次使用了GPS卫星大地测量技术，而本次珠峰测量除采用2005年的测量技术外，还将首次使用航空重力测量技术。据前期计算，使用航空重力测量可将测量精度提高30%至40%。
“此次‘再测量’的技术难点在于一定要登顶才能测量。”高井祥强调，之前测量珠峰高度都是依靠登山队员，而本次测量是专业测绘队员在珠峰之巅竖起测量觇标。携带大量专业测量设备登上珠峰顶峰，登顶过程本身就十分困难。登上顶峰后，只有40-50分钟停留时间，如何在有限时间内，快速完成雪深（覆冰）、重力、GNSS卫星观测等测量工作，寒冷的天气加上七八级的大风，技术难度极大。
值得骄傲的是，本次珠峰测量设备使用了很多国产设备，相较2005年卫星大地测量主要依赖美国的GPS，本次珠峰测量将以我国自主建立的北斗卫星数据为主，充分展现我国国产测量装备的进步与水平。“作为在峰顶使用的设备，它还需要具备轻便易携，能在低温、低压、低氧环境下工作的特点，市场上并没有现成的产品。” 宋玉兵表示，令人振奋的是，测绘人员从去年就开始调研企业，专门量身打造了珠峰峰顶觇标、冰雪探测雷达、相对重力仪、天文测量系统以及相关GNSS测量设备，最终由国内机构研发并生产成功。
宋玉兵透露，这些珍贵的测量数据都将被传输至西安，由自然资源部大地测量数据处理中心进行集中处理、验算。整个计算过程需耗时两个月左右。目前，数十位专业人员已经做好准备，建好模型，只等测量数据的到来。
珠峰到底是变高了还是变矮了？
让我们拭目以待吧！
A青年 · 创作团队
登顶！
前进！
今晨2时10分许
2020珠峰高程测量登山队8名队员
从海拔8300米的突击营地出发
向着顶峰挺进！
而就在刚刚
2020珠峰高程测量登山队
成功登顶世界第一高峰珠穆朗玛峰！
图片来源：新华社
他们将在峰顶竖立觇标，
安装GNSS天线，
开展各项峰顶测量工作。
45年前的今天，
中国人首次将觇标带至珠峰峰顶。
5月24日，2020珠峰高程测量登山队部分人员从前进营地出发，前往海拔7028米的北坳营地。这支由专业登山运动员和专业测绘人员组成的队伍携带GNSS（全球卫星导航系统）接收机、重力仪、雪深雷达和觇标等测量设备，登顶珠峰测定珠峰高度。
珠穆朗玛峰作为地球之巅，一直为世人所瞩目。攀登珠峰是勇敢者的挑战，测量珠峰更是难上加难。
为何要对这一难题发起攻坚？
多次给珠峰测高具有什么意义？
测绘队员如何给珠峰量“身高”？
请看A青年为您解答
珠峰精确高程意义非凡
珠峰位于中国与尼泊尔边界的东段，是世界上最高的山峰。新中国成立以来，我国测绘工作者先后于1975年和2005年两次成功测定并公布珠峰高程（高度）。
1975年，我国测绘工作者首次利用测量觇标精确测得珠峰海拔高程为8848.13米。2005年珠峰高程复测，我国测量队采用了传统大地测量与卫星定位测量结合的技术方法，测得珠峰顶岩石面海拔高程8844.43米，这一数据也成为我国公开出版的地图和教材中使用的权威数据。
“尽管8844.43米的珠峰高度已被广泛认同，但从地质学角度来看，珠穆朗玛峰位于亚欧板块和印度洋板块交叉处，板块运动剧烈，造成珠峰的高度仍在不断变化。”江苏省地质学会副理事长、江苏省地质调查研究院院长朱锦旗说，因此人们尝试利用新技术去寻找更精确的珠峰高度，珠峰高程测量工作也于2020年5月再次开始。
测量珠峰的高度是一项复杂、精密、需要多部门参与的系统工程。按照计划，测量登山队会从北坡传统路线攀登珠峰，经过北坳冰壁、“大风口”、“第二台阶”三道难关。其中一部分测量登山队员向珠峰顶发起冲刺，另一部分测量队员在珠峰脚下寻找适宜位置，即交会点，以便在登山队员登顶后，与登顶队员最终配合测出珠峰的高度。
江苏省测绘工程院总工程师宋玉兵介绍，珠峰高程数据是国家重要地理信息，珠峰高程测量是一项代表国家测绘科技发展水平的综合性测绘工程。此次珠峰高程测量的成果可用于地球动力学板块运动等领域研究。精确的峰顶雪深、气象和风速等数据，将为全球气候变化监测、生态环境保护等方面的研究提供第一手资料。
著名大地测量学家、中国科学院院士陈俊勇曾颇为形象地描述了测量珠峰意义：“父母要定期给自己不断成长的子女量身高，是理所应当的。人类要不断深入认识自然，中国人要不断深入认识自己的国土。”因此，精确量取其海拔高度，对维护国家主权、展现科技实力具有重要意义。这次珠峰测量，也体现了我国测绘技术的不断进步，代表了我国测绘技术的最高水平。
珠峰的“脚”从黄海平面算起
为人测身高，从脚量到头顶即可。为世界最高峰珠峰测“身高”，如何确定“头”和“脚”？
测定高程，首先要确定一个起算面。“我国法定的高程起算面是黄海平均海水面，是根据青岛大港验潮站1953~1979年观测资料计算确定的，即珠峰的‘脚’。”中国矿业大学环境与测绘学院教授高井祥告诉《科技周刊》记者，珠峰的“头”是指珠峰顶峰的岩石面，不包含顶峰岩石面上覆盖的冰层和积雪。也就是说，珠峰高程就是黄海平均海水面到珠峰顶峰岩石面的垂直距离。
珠峰的“脚”找到了，如何将其与峰顶联系起来？高井祥解释，此次测量从青岛一路测到珠峰并不现实，所以黄海的平均海水面通过一场“接力”传递到全国各地。通过我国已建立覆盖全国的国家高程基准网，以高程基准点为参考，在不同地区进行高程测量时，仅需测出待测点相对于附近高程基准点的高差，即可推算出待测点的绝对高程。“珠峰高程测量通常选西藏日喀则市的高程基准点作为起算点。”他说，珠峰高程测量从日喀则起步后，将高程传递至珠峰脚下的6个交会点。
当登顶测量队员登顶成功后，测量队员将在珠峰峰顶竖立起测量觇标，开展卫星定位测量和雪深测量等工作。与此同时，位于大本营、中绒布冰川、西绒布冰川等6个交会点的测量队员将瞄准峰顶觇标同步开展三角高程测量和交会测量。
“三角高程测量是指通过在已知控制点上，观测未知点水平距离和高度角（或天顶距），求定两点间高差的方法，也就是常说的‘勾股定理’。”宋玉兵说，交会测量则是根据多个已知点的平面坐标，通过测量已知点到待定点的方向和距离，以推求此待定点平面坐标的测量技术。
目前，珠峰高程测量已实现了由传统大地测量技术到现代大地测量技术的转变。为了使测量数字更精准，测量团队还会将雪深雷达、重力仪等仪器携带到峰顶，结合外围开展的珠峰周边的GNSS测量、水准测量、重力测量和航空重力测量，为珠峰区域重力场模型构建和似大地水准面精化提供重要基础数据。
技术不断刷新，国产新设备“加持”
我国之前已两次成功测定并公布珠峰高程，这一次“再测高”在团队构成、技术方法、仪器设备等方面都有很大的改进与创新。
“前两次的珠峰登顶测量，均由登山运动员代为测量，而本次测量将由专业测量人员实地登顶测量，以保证成果的可靠性。”高井祥说，1975年珠峰测量以传统的三角高程测量技术为主，2005年珠峰测量首次使用了GPS卫星大地测量技术，而本次珠峰测量除采用2005年的测量技术外，还将首次使用航空重力测量技术。据前期计算，使用航空重力测量可将测量精度提高30%至40%。
“此次‘再测量’的技术难点在于一定要登顶才能测量。”高井祥强调，之前测量珠峰高度都是依靠登山队员，而本次测量是专业测绘队员在珠峰之巅竖起测量觇标。携带大量专业测量设备登上珠峰顶峰，登顶过程本身就十分困难。登上顶峰后，只有40-50分钟停留时间，如何在有限时间内，快速完成雪深（覆冰）、重力、GNSS卫星观测等测量工作，寒冷的天气加上七八级的大风，技术难度极大。
值得骄傲的是，本次珠峰测量设备使用了很多国产设备，相较2005年卫星大地测量主要依赖美国的GPS，本次珠峰测量将以我国自主建立的北斗卫星数据为主，充分展现我国国产测量装备的进步与水平。“作为在峰顶使用的设备，它还需要具备轻便易携，能在低温、低压、低氧环境下工作的特点，市场上并没有现成的产品。” 宋玉兵表示，令人振奋的是，测绘人员从去年就开始调研企业，专门量身打造了珠峰峰顶觇标、冰雪探测雷达、相对重力仪、天文测量系统以及相关GNSS测量设备，最终由国内机构研发并生产成功。
宋玉兵透露，这些珍贵的测量数据都将被传输至西安，由自然资源部大地测量数据处理中心进行集中处理、验算。整个计算过程需耗时两个月左右。目前，数十位专业人员已经做好准备，建好模型，只等测量数据的到来。
珠峰到底是变高了还是变矮了？
让我们拭目以待吧！
A青年 · 创作团队
【璧山：融入大都市 “同城”再腾飞】
#牵住“融入主城”这个“牛鼻子”#
倒退十几年，璧山只是一个城区面积不足6平方公里的小县城，算是重庆主城区的远郊县，因制鞋业成为西部最有名气的“鞋都”。
2008年10月，当地尝试做了一件当时在西部地区还没有做过的事：与中国城市规划设计研究院（中规院）接触，邀请其编制一份县域空间发展规划。
“找中国最权威的城市规划设计机构做县域的空间发展规划，”璧山区规划和自然资源局副局长杨雪日前接受采访时回忆说，“动机非常单纯，不想错过难得的机遇。”
璧山全域面积只有915平方公里，两山夹峙，形如柳叶，东有缙云山，西有云雾山，是一片槽谷地带。在璧山踏勘调研期间，中规院专家组曾用了一种看似矛盾的说法：“有区位，无地位”。
受历史条件的限制，过去的发展，缺乏科学的整体空间规划，导致城市建设没有特色，无法适应融入重庆主城区的需要。县城的中心作用不强，内部功能联系薄弱；县城规模较小，作为增长极的作用并不突出。且由于县城设施水平与主城差距较大，受到主城的虹吸效应影响，县城的人口和产业集聚、城镇功能提升进展迟缓。
2007 年，机械加工（汽摩）、制鞋业、建筑建材三大传统支柱产业在璧山工业经济中的比重已经高达70％以上，但耗能高、技术含量低、附加值低，真正意义上的产业集群还没有形成。表现在空间上，则是布局混杂，没有形成分工明确、垂直整合的专业集群区块，连带影响了人口和服务功能向城镇聚集。
再就是产业结构与水资源条件之间错配。生态环境出现恶化趋势，工业结构性污染突出的问题未得到根本解决。
让璧山人下决心的背后有一幅宏大背景：重庆进入到构建国家中心城市、率先在西部形成内陆开发开放新格局的战略时期。
重庆都市区格局随之面临重大调整和提升。主城的功能统筹范围，由主城九区拓展至“1小时经济圈”，形成“主城-卫星城-外围支点”梯度组织模式。率先纳入“卫星城”的几座区县中，璧山离主城最近，一体化倾向也最高。璧山与重庆主城的高速里程只有23公里。放到现在，不过是主城区一个组团到市中心的距离。
璧山不失时机地盯住了西部大开发的三大利好：国家层面的产业向内陆转移，璧山临近重庆主城消费市场，具有低成本优势；区域层面的主城‘西拓’，璧山完全有机会成为服务西永的生活居住区，电子信息、高端制造配套基地和后台服务基地；另外，璧山作为‘卫星城’，是疏解重庆主城功能的最佳载体之一。
“《璧山县域空间发展规划（2008-2030）》（以下简称《规划》）于2009年4月编制完成。向东全面融入主城、城市向老城区以西拓展、重点产业向南集聚、生态农业及观光等向北的总体方向，正是我们如今的基本空间格局。”
杨雪认为，作为指导长远发展的纲领性文件，《规划》的科学价值在于杜绝了发展的随意性，牢牢把握住璧山在重庆打造国家中心城市过程中应当扮演的角色，塑造出一个坚守底线、面向远景、功能清晰、具有弹性的城乡空间。
由此，当地明确了“区域工业增长极、主城后台服务区、生态宜居新城区”的城市总体定位，“融入主城、区域联动、核心聚集、产业提升”的总体发展战略，决心蹚出一条开放、可持续、高质量的发展新路。
#“蝶变”中的破与立#
重庆主城保持“向北”姿势数年后开始“西进”，沙坪坝区西永组团（重庆西部新城）快速崛起：大学城、微电园、西部物流园，还有呼之欲出的西永综保区，把璧山与重庆主城在地理上连成了一片。
但这片被璧山人视为“融入主城”“服务主城”的第一目标战场，仍面临缙云山的约束，削弱了璧山“近主城”的区位优势。
4690米，璧山“贴上”主城的第一程。
2010年9月28日上午9点，璧山隧道正式通车。工程起于璧山城区双星大道，与璧山城区中心以南2公里处的璧青路相接，向东以隧道形式穿越缙云山后上跨绕城高速，直接与大学城干道横四路相连。通过它，5分钟即可到达重庆大学城，8分钟可到达西永综保区。这是璧山2014年得以撤县设区的重要伏笔。
破除地理壁垒之后，璧山近年透过组合城市交通节点与区域交通节点，建立起“东融西进、北连南合”的现代交通体系。如今，依托1条高铁（成渝高铁）、1条城市轨道（1号线延伸段尖顶坡-璧山）、4条高速公路（成渝、渝遂、渝蓉、九永）和多条市政干道，璧山与重庆主城形成了多点融入的一体化发展、一体化开放态势。未来随着金凤隧道、土主隧道、六旗隧道、大学城复线隧道、轨道交通27号线、市域铁路“璧山-铜梁线”、成渝中线高铁、兰渝高铁等的建设，璧山的交通区位优势将更加凸显。
“搭档”西永共乘重庆发展电子信息产业“东风”，是璧山产业结构深度调整的起点。2015年9月，国务院批复璧山高新区升级为国家高新区。挂牌重庆第二个国家高新区后，璧山的动力转换再次提速。目前，全区工业集中度高达89%，规上工业企业356家，形成了智能装备、信息技术、生命健康三大新主导产业。
作为一家本土成长起来的汽车核心零部件龙头制造企业， 2019年6月，蓝黛6AT变速器（6档自动变速器）在位于璧山高新区的重庆蓝黛变速器有限公司下线，标志着国内首台由民营企业自主研发、拥有完全知识产权的6AT变速器实现“璧山造”。紧接着，该公司顺应汽车产业智能化发展方向，取得了深圳市台冠科技有限公司控股权，全面进军触控显示行业。
外部优质创新资源也以前所未有的速度聚集。目前，璧山高新区已汇聚比亚迪、康佳、得润、中车、中南高科等众多知名企业，建成了“国家智能化示范园区”“中意创新产业园”“中新合作智慧区”等开放和创新平台；成立重庆高新技术产业研究院有限责任公司，打造全国知名中试平台，畅通高校、科研院所与市场的纽带，通过价值链、利益链、科技链、金融链、人才链有机耦合，打通了智力和财力、科研与市场的通道。一套独有的全产业相关完整链条科技成果转化连动机制已经顺畅运行。
污染企业得到有效治理，取而代之满城皆绿。
2010年前后，璧山借产业转型契机，开始下大力气对“母亲河”璧南河进行整治。采取“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”系统治污的同时，新建公共绿地、生态停车场、高标准公厕。
2011年9月28日，国家级4A景区观音塘湿地公园建成开园，这是璧山区的第一个4A级景区，拉开了璧山“公园之城”的帷幕。这一年，当地新建的公共绿地达289万平方米。
“园中建城、林中建城、景中建城、水中建城”。如今的璧山因公园众多而闻名，仅城区便有32个公园、23个广场、133个休闲亭，秀湖公园、观音塘湿地公园人流如织，枫香湖儿童公园声名鹊起，每到周末、节假日，重庆主城市民及周边地区游客络绎不绝。
#新格局下锚定“新坐标”#
增长不会自然实现，开放和包容的问题也不可能自发解决，只有通过抢抓机遇、科学规划、系统管理和改革创新才能达成。璧山过去10年“成城”与“融城”的质效，回答了西部地区新型城镇化进程中许多普遍性问题。
而眼下，重庆正在构建一个更大能级的都市区，为璧山赋予了更大的机遇。
5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，主城都市区的范围由原主城9区（中心城区）扩至主城都市区21区。未来，主城都市区作为成渝地区双城经济圈“双核”之一，将在重庆市发展大局中扮演重要角色。
新增的12个区均在渝西地区。其中，璧山和江津、长寿、南川一道，被划为“同城化发展先行区”。
“所谓先行区，即既保持独立城市格局，又强调在基础设施、产业分工、功能配套等方面与中心城区更深度地融合，参与产业转移分工，承担重大功能布局，吸引人口集聚。”
重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松称，这意味着在主城都市区新增12个区中，璧山成为了享受主城“扩围”红利、建设双城经济圈的“先锋地带”，区域潜力将进一步激发。
更早的信号出现在今年4月20日。根据重庆市规划委员会和城市提升领导小组会议精神，璧山被纳入了中国西部（重庆）科学城规划。一同入围的，还有北碚、沙坪坝、九龙坡、江津。作为成渝地区双城经济圈建设的重要载体，科学城实施“一城多园”共建模式，将有助于提升重庆城市开放能级和水平，提高区域协同创新发展能力。
“‘同城化发展先行区’的定位是要形成‘重要支撑’和‘重要传接点’。”5月13日，璧山区委书记蓝庆华接受媒体采访时表示，打造主城都市区“迎客厅”，是璧山在本轮重庆城市格局变革中锚定的新坐标。
“璧山在现有基础上还有近300平方公里的城市开发空间。”蓝庆华打比方说，客人到了会先在客厅坐一坐，再从客厅进入各个“房间”。为此，璧山将把互联互通摆在首位，构建内畅外联的立体交通网络，透过已建或规划的1机场、4高铁、3城际、4快线、3轨道、7高速构建起多式多向交通网络，实现各类要素快进快出。
璧山将积极吸引和对接科技创新资源，推出“近悦远来”的人才发展政策，倾力打造科技创新策源地。
“迎客厅”也是休闲娱乐、放松身心的场所，能够让劳作一天的身体得到舒缓。为此，璧山将打造大健康产业生态区，布局2个产业小镇和10个居住组团。
共建中国西部（重庆）科学城方面，璧山则将立足高新技术产业集群生成示范区定位，通过构建“打造大学城创新生态区”+“3类科技创新平台”+“若干企业自主创新”的“1+3+N”科技创新体系，坚持从原始创新、基础研究、成果孵化三个方向发力，扎实抓好科技创新生态化建设。
根据新的规划，璧山城市建设将继续向西，成为成渝地区双城经济圈主轴上的一个重要节点。（新华网）
#牵住“融入主城”这个“牛鼻子”#
倒退十几年，璧山只是一个城区面积不足6平方公里的小县城，算是重庆主城区的远郊县，因制鞋业成为西部最有名气的“鞋都”。
2008年10月，当地尝试做了一件当时在西部地区还没有做过的事：与中国城市规划设计研究院（中规院）接触，邀请其编制一份县域空间发展规划。
“找中国最权威的城市规划设计机构做县域的空间发展规划，”璧山区规划和自然资源局副局长杨雪日前接受采访时回忆说，“动机非常单纯，不想错过难得的机遇。”
璧山全域面积只有915平方公里，两山夹峙，形如柳叶，东有缙云山，西有云雾山，是一片槽谷地带。在璧山踏勘调研期间，中规院专家组曾用了一种看似矛盾的说法：“有区位，无地位”。
受历史条件的限制，过去的发展，缺乏科学的整体空间规划，导致城市建设没有特色，无法适应融入重庆主城区的需要。县城的中心作用不强，内部功能联系薄弱；县城规模较小，作为增长极的作用并不突出。且由于县城设施水平与主城差距较大，受到主城的虹吸效应影响，县城的人口和产业集聚、城镇功能提升进展迟缓。
2007 年，机械加工（汽摩）、制鞋业、建筑建材三大传统支柱产业在璧山工业经济中的比重已经高达70％以上，但耗能高、技术含量低、附加值低，真正意义上的产业集群还没有形成。表现在空间上，则是布局混杂，没有形成分工明确、垂直整合的专业集群区块，连带影响了人口和服务功能向城镇聚集。
再就是产业结构与水资源条件之间错配。生态环境出现恶化趋势，工业结构性污染突出的问题未得到根本解决。
让璧山人下决心的背后有一幅宏大背景：重庆进入到构建国家中心城市、率先在西部形成内陆开发开放新格局的战略时期。
重庆都市区格局随之面临重大调整和提升。主城的功能统筹范围，由主城九区拓展至“1小时经济圈”，形成“主城-卫星城-外围支点”梯度组织模式。率先纳入“卫星城”的几座区县中，璧山离主城最近，一体化倾向也最高。璧山与重庆主城的高速里程只有23公里。放到现在，不过是主城区一个组团到市中心的距离。
璧山不失时机地盯住了西部大开发的三大利好：国家层面的产业向内陆转移，璧山临近重庆主城消费市场，具有低成本优势；区域层面的主城‘西拓’，璧山完全有机会成为服务西永的生活居住区，电子信息、高端制造配套基地和后台服务基地；另外，璧山作为‘卫星城’，是疏解重庆主城功能的最佳载体之一。
“《璧山县域空间发展规划（2008-2030）》（以下简称《规划》）于2009年4月编制完成。向东全面融入主城、城市向老城区以西拓展、重点产业向南集聚、生态农业及观光等向北的总体方向，正是我们如今的基本空间格局。”
杨雪认为，作为指导长远发展的纲领性文件，《规划》的科学价值在于杜绝了发展的随意性，牢牢把握住璧山在重庆打造国家中心城市过程中应当扮演的角色，塑造出一个坚守底线、面向远景、功能清晰、具有弹性的城乡空间。
由此，当地明确了“区域工业增长极、主城后台服务区、生态宜居新城区”的城市总体定位，“融入主城、区域联动、核心聚集、产业提升”的总体发展战略，决心蹚出一条开放、可持续、高质量的发展新路。
#“蝶变”中的破与立#
重庆主城保持“向北”姿势数年后开始“西进”，沙坪坝区西永组团（重庆西部新城）快速崛起：大学城、微电园、西部物流园，还有呼之欲出的西永综保区，把璧山与重庆主城在地理上连成了一片。
但这片被璧山人视为“融入主城”“服务主城”的第一目标战场，仍面临缙云山的约束，削弱了璧山“近主城”的区位优势。
4690米，璧山“贴上”主城的第一程。
2010年9月28日上午9点，璧山隧道正式通车。工程起于璧山城区双星大道，与璧山城区中心以南2公里处的璧青路相接，向东以隧道形式穿越缙云山后上跨绕城高速，直接与大学城干道横四路相连。通过它，5分钟即可到达重庆大学城，8分钟可到达西永综保区。这是璧山2014年得以撤县设区的重要伏笔。
破除地理壁垒之后，璧山近年透过组合城市交通节点与区域交通节点，建立起“东融西进、北连南合”的现代交通体系。如今，依托1条高铁（成渝高铁）、1条城市轨道（1号线延伸段尖顶坡-璧山）、4条高速公路（成渝、渝遂、渝蓉、九永）和多条市政干道，璧山与重庆主城形成了多点融入的一体化发展、一体化开放态势。未来随着金凤隧道、土主隧道、六旗隧道、大学城复线隧道、轨道交通27号线、市域铁路“璧山-铜梁线”、成渝中线高铁、兰渝高铁等的建设，璧山的交通区位优势将更加凸显。
“搭档”西永共乘重庆发展电子信息产业“东风”，是璧山产业结构深度调整的起点。2015年9月，国务院批复璧山高新区升级为国家高新区。挂牌重庆第二个国家高新区后，璧山的动力转换再次提速。目前，全区工业集中度高达89%，规上工业企业356家，形成了智能装备、信息技术、生命健康三大新主导产业。
作为一家本土成长起来的汽车核心零部件龙头制造企业， 2019年6月，蓝黛6AT变速器（6档自动变速器）在位于璧山高新区的重庆蓝黛变速器有限公司下线，标志着国内首台由民营企业自主研发、拥有完全知识产权的6AT变速器实现“璧山造”。紧接着，该公司顺应汽车产业智能化发展方向，取得了深圳市台冠科技有限公司控股权，全面进军触控显示行业。
外部优质创新资源也以前所未有的速度聚集。目前，璧山高新区已汇聚比亚迪、康佳、得润、中车、中南高科等众多知名企业，建成了“国家智能化示范园区”“中意创新产业园”“中新合作智慧区”等开放和创新平台；成立重庆高新技术产业研究院有限责任公司，打造全国知名中试平台，畅通高校、科研院所与市场的纽带，通过价值链、利益链、科技链、金融链、人才链有机耦合，打通了智力和财力、科研与市场的通道。一套独有的全产业相关完整链条科技成果转化连动机制已经顺畅运行。
污染企业得到有效治理，取而代之满城皆绿。
2010年前后，璧山借产业转型契机，开始下大力气对“母亲河”璧南河进行整治。采取“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”系统治污的同时，新建公共绿地、生态停车场、高标准公厕。
2011年9月28日，国家级4A景区观音塘湿地公园建成开园，这是璧山区的第一个4A级景区，拉开了璧山“公园之城”的帷幕。这一年，当地新建的公共绿地达289万平方米。
“园中建城、林中建城、景中建城、水中建城”。如今的璧山因公园众多而闻名，仅城区便有32个公园、23个广场、133个休闲亭，秀湖公园、观音塘湿地公园人流如织，枫香湖儿童公园声名鹊起，每到周末、节假日，重庆主城市民及周边地区游客络绎不绝。
#新格局下锚定“新坐标”#
增长不会自然实现，开放和包容的问题也不可能自发解决，只有通过抢抓机遇、科学规划、系统管理和改革创新才能达成。璧山过去10年“成城”与“融城”的质效，回答了西部地区新型城镇化进程中许多普遍性问题。
而眼下，重庆正在构建一个更大能级的都市区，为璧山赋予了更大的机遇。
5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，主城都市区的范围由原主城9区（中心城区）扩至主城都市区21区。未来，主城都市区作为成渝地区双城经济圈“双核”之一，将在重庆市发展大局中扮演重要角色。
新增的12个区均在渝西地区。其中，璧山和江津、长寿、南川一道，被划为“同城化发展先行区”。
“所谓先行区，即既保持独立城市格局，又强调在基础设施、产业分工、功能配套等方面与中心城区更深度地融合，参与产业转移分工，承担重大功能布局，吸引人口集聚。”
重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松称，这意味着在主城都市区新增12个区中，璧山成为了享受主城“扩围”红利、建设双城经济圈的“先锋地带”，区域潜力将进一步激发。
更早的信号出现在今年4月20日。根据重庆市规划委员会和城市提升领导小组会议精神，璧山被纳入了中国西部（重庆）科学城规划。一同入围的，还有北碚、沙坪坝、九龙坡、江津。作为成渝地区双城经济圈建设的重要载体，科学城实施“一城多园”共建模式，将有助于提升重庆城市开放能级和水平，提高区域协同创新发展能力。
“‘同城化发展先行区’的定位是要形成‘重要支撑’和‘重要传接点’。”5月13日，璧山区委书记蓝庆华接受媒体采访时表示，打造主城都市区“迎客厅”，是璧山在本轮重庆城市格局变革中锚定的新坐标。
“璧山在现有基础上还有近300平方公里的城市开发空间。”蓝庆华打比方说，客人到了会先在客厅坐一坐，再从客厅进入各个“房间”。为此，璧山将把互联互通摆在首位，构建内畅外联的立体交通网络，透过已建或规划的1机场、4高铁、3城际、4快线、3轨道、7高速构建起多式多向交通网络，实现各类要素快进快出。
璧山将积极吸引和对接科技创新资源，推出“近悦远来”的人才发展政策，倾力打造科技创新策源地。
“迎客厅”也是休闲娱乐、放松身心的场所，能够让劳作一天的身体得到舒缓。为此，璧山将打造大健康产业生态区，布局2个产业小镇和10个居住组团。
共建中国西部（重庆）科学城方面，璧山则将立足高新技术产业集群生成示范区定位，通过构建“打造大学城创新生态区”+“3类科技创新平台”+“若干企业自主创新”的“1+3+N”科技创新体系，坚持从原始创新、基础研究、成果孵化三个方向发力，扎实抓好科技创新生态化建设。
根据新的规划，璧山城市建设将继续向西，成为成渝地区双城经济圈主轴上的一个重要节点。（新华网）
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
✋热门推荐