【太原：天蓝气爽诗意浓】
漫步太原，蓝天与清风相伴，花草与绿树掩映，处处是景、步步入画。市民李喜梅经常在迎泽公园踢毽子，对太原环境空气质量的变化深有体会：“踢毽子的人越来越多，踢毽子的时间越来越长，雾霾天少了，蓝天多了，大家越来越享受这段美好时光。”相比于人们的直观感受，大数据则更具有说服力——环境空气质量综合指数由2016年的7.66降至2020年的5.91。其中，2020年市区优良天气天数为224天，优良率为61.2%，优良天气天数同比增加24天。
转型：从“大黑粗”迈向“高精尖”
今年年初，工业和信息化部公布第二批专精特新“小巨人”企业，太原市三高能源发展有限公司榜上有名。很少有人知道，该公司原本是清徐县的一家煤炭加工和铸造企业，曾经是资源消耗大户。近年来，公司加快企业转型，通过技术升级和环保节能改造，走上集研发、生产、销售汽车零部件于一体的发展道路。2020年度，该省级智能制造企业获专利项目31个，累计为多家汽车主机企业设计出重量轻、性能高且质量稳定的汽车零部件200余种。
“傻大黑粗”华丽转身为“高精尖新”，通过强化环境治理对绿色增长的倒逼机制，并州大地开启生态优先、创新驱动、绿色发展新征程。截至去年9月，仅清徐县便累计关停“散乱污”企业299家，转型退出铸造企业29家，淘汰独立洗煤企业42家。传统能源大县、工业强县清徐县“壮士断腕”般的抉择，成为太原不断推动产业高质量发展的最好注脚。
治企：高耗能产业实现超低排放
钢铁、焦化、燃煤热电等产业，一直是太原环保整治的重点。在中国宝武太钢集团能源环保部部长助理谢海运看来，钢厂运营与城市发展没有天然的鸿沟，现有的技术和管理水平完全能够解决钢厂环保问题。
2018年焦炉烟气完成改造，2019年在全国钢铁行业中率先实现了包括焦化工序在内的全流程超低排放改造，2020年超低排放进入常态运行……近5年，太钢集团累计环保投入33亿元，让其与城市和谐共生。年产能达到300万吨的太钢焦化厂，产生的废气经过油洗、酸洗、碱洗等程序后，污染物指标已降至极低值；随后，这些尚有少量残留的气体还要通过吸附器、引风机，再进入焚烧炉焚烧处理。这一系列操作后，太钢实现了挥发性有机物等污染物的“近零排放”。“我们要做全球最好的焦化厂。”谢海运自信满满。通过超低排放改造，去年太钢集团氮氧化物等大气主要污染物排放，比前一年下降超七成。
“十三五”期间，全市燃煤电厂、钢铁企业全部实现超低排放。
减煤：近九成村庄告别烟熏火燎
“以前自己烧锅炉，家里身上都是灰。现在村子里越来越干净，又是煤改电，又是清理‘四堆’，新盖的房子安的是地暖，做饭用的是天然气，可干净了。”晋源区晋源街道晋阳堡村村民赵吉仙，讲述晋阳堡村的华丽蜕变和自己生活的变化。
清存煤，拆锅炉，拆煤灶，架管道，入电网，从2017年开始，我市农村地区20余万户村民陆续“煤改电”“煤改气”，能源供给方式彻底发生了改变。2017年至2020年，我市完成农村清洁供暖改造23.79万户，市（县）建成区清洁取暖实现100%，农村地区清洁取暖率近九成。
一道“禁煤令”，重塑“太原蓝”。2017年8月，市委、市政府发出了“禁煤令”——将市区划为“禁煤区”，太原市区范围内（太钢、大唐太原第二热电厂、西山白家庄热电厂及保留的燃煤热源厂除外）禁止任何单位和个人销售、运输、燃用煤炭，并逐步向“煤改电”“煤改气”区域延伸。目前，太原“禁煤区”面积达1574平方公里。
太原市空气质量指数中的二氧化硫平均浓度在2018年下降46.3%的基础上，2019年又下降18.5%。到了2020年，二氧化硫浓度降到了每立方米17微克，排放浓度达到了国家一级标准。
降尘：从“各自为政”到“抱团攻坚”
起初，太原的降尘量一直在京津冀“2+26”大气污染物传输通道城市中垫底。为了留住更多蓝天，我市实施了工地扬尘整治、裸露地面整治、渣土消纳场整治等七大重点工程，扬尘管控开始从“各自为政”转向“抱团攻坚”。
经过不懈努力，京津冀“2+26”大气污染物传输通道城市中，继2019年连续8个月降尘的降幅排名第一后，2020年3月、5月、6月，太原降尘降幅均夺第一，一举摘掉了最“土”城市的帽子。2020年3月至12月，我市降尘量平均为6.84吨/平方公里·月，与2018年相比，下降了60%。去年3月、5月、6月、8月，我市同比降幅有4次排在全国“2+26”通道城市中的第一位。特别是2020年12月，我市降尘量监测数据为3.3吨，是有统计数据以来第二次降至4吨以下，也是有统计数据以来的最小值。
在阔步走向生态文明新时代征程中，我市步履愈加坚定、思路愈加清晰，气势恢宏的绿色发展画卷将铺展得更加广阔、更加灵动。
保卫蓝天就是守望幸福
与清风丽日为伍，与蓝天白云为伴，青山相向，花鸟为邻，这般的田园诗意，充满了人们对绿色美好生活的向往和追求。
保卫蓝天就是守望幸福。为提升人民群众的“蓝天幸福感”，太原在转型、治企、减煤、降尘上，多管齐下，合力攻坚。其中，很重要的一条，便是坚持绿色发展：经济结构调整了，产业结构变“绿”了，能源结构“减煤”了，落后的产能压缩了，我们的蓝天也在一天天多了起来。当然，这其中有阵痛，甚至每前进一步，都离不开壮士断腕的决心、各尽其责的担当、全民共治的合力。
“蓝天幸福感”的来之不易，让我们明白大气污染防治是攻坚战，也是持久战，我们要有清醒的认识和“久久为功”的坚守。当然，更需要我们始终把为人民创造美好生活的初心，融入到城市的“蓝天保卫战”中，把“人民至上”的理念镌刻在城市发展的宏伟蓝图中，对症下药、标本兼治，持续优化太原环境质量，持续提升空气质量等级；同时，引导全社会勠力同心，汇聚起全民环保、全民治气的巨大合力，通过群策群力、群防群治，让龙城天更蓝，树更绿，让太原人眼中的星辰日月，更加明净璀璨。
来源：太原日报
漫步太原，蓝天与清风相伴，花草与绿树掩映，处处是景、步步入画。市民李喜梅经常在迎泽公园踢毽子，对太原环境空气质量的变化深有体会：“踢毽子的人越来越多，踢毽子的时间越来越长，雾霾天少了，蓝天多了，大家越来越享受这段美好时光。”相比于人们的直观感受，大数据则更具有说服力——环境空气质量综合指数由2016年的7.66降至2020年的5.91。其中，2020年市区优良天气天数为224天，优良率为61.2%，优良天气天数同比增加24天。
转型：从“大黑粗”迈向“高精尖”
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“傻大黑粗”华丽转身为“高精尖新”，通过强化环境治理对绿色增长的倒逼机制，并州大地开启生态优先、创新驱动、绿色发展新征程。截至去年9月，仅清徐县便累计关停“散乱污”企业299家，转型退出铸造企业29家，淘汰独立洗煤企业42家。传统能源大县、工业强县清徐县“壮士断腕”般的抉择，成为太原不断推动产业高质量发展的最好注脚。
治企：高耗能产业实现超低排放
钢铁、焦化、燃煤热电等产业，一直是太原环保整治的重点。在中国宝武太钢集团能源环保部部长助理谢海运看来，钢厂运营与城市发展没有天然的鸿沟，现有的技术和管理水平完全能够解决钢厂环保问题。
2018年焦炉烟气完成改造，2019年在全国钢铁行业中率先实现了包括焦化工序在内的全流程超低排放改造，2020年超低排放进入常态运行……近5年，太钢集团累计环保投入33亿元，让其与城市和谐共生。年产能达到300万吨的太钢焦化厂，产生的废气经过油洗、酸洗、碱洗等程序后，污染物指标已降至极低值；随后，这些尚有少量残留的气体还要通过吸附器、引风机，再进入焚烧炉焚烧处理。这一系列操作后，太钢实现了挥发性有机物等污染物的“近零排放”。“我们要做全球最好的焦化厂。”谢海运自信满满。通过超低排放改造，去年太钢集团氮氧化物等大气主要污染物排放，比前一年下降超七成。
“十三五”期间，全市燃煤电厂、钢铁企业全部实现超低排放。
减煤：近九成村庄告别烟熏火燎
“以前自己烧锅炉，家里身上都是灰。现在村子里越来越干净，又是煤改电，又是清理‘四堆’，新盖的房子安的是地暖，做饭用的是天然气，可干净了。”晋源区晋源街道晋阳堡村村民赵吉仙，讲述晋阳堡村的华丽蜕变和自己生活的变化。
清存煤，拆锅炉，拆煤灶，架管道，入电网，从2017年开始，我市农村地区20余万户村民陆续“煤改电”“煤改气”，能源供给方式彻底发生了改变。2017年至2020年，我市完成农村清洁供暖改造23.79万户，市（县）建成区清洁取暖实现100%，农村地区清洁取暖率近九成。
一道“禁煤令”，重塑“太原蓝”。2017年8月，市委、市政府发出了“禁煤令”——将市区划为“禁煤区”，太原市区范围内（太钢、大唐太原第二热电厂、西山白家庄热电厂及保留的燃煤热源厂除外）禁止任何单位和个人销售、运输、燃用煤炭，并逐步向“煤改电”“煤改气”区域延伸。目前，太原“禁煤区”面积达1574平方公里。
太原市空气质量指数中的二氧化硫平均浓度在2018年下降46.3%的基础上，2019年又下降18.5%。到了2020年，二氧化硫浓度降到了每立方米17微克，排放浓度达到了国家一级标准。
降尘：从“各自为政”到“抱团攻坚”
起初，太原的降尘量一直在京津冀“2+26”大气污染物传输通道城市中垫底。为了留住更多蓝天，我市实施了工地扬尘整治、裸露地面整治、渣土消纳场整治等七大重点工程，扬尘管控开始从“各自为政”转向“抱团攻坚”。
经过不懈努力，京津冀“2+26”大气污染物传输通道城市中，继2019年连续8个月降尘的降幅排名第一后，2020年3月、5月、6月，太原降尘降幅均夺第一，一举摘掉了最“土”城市的帽子。2020年3月至12月，我市降尘量平均为6.84吨/平方公里·月，与2018年相比，下降了60%。去年3月、5月、6月、8月，我市同比降幅有4次排在全国“2+26”通道城市中的第一位。特别是2020年12月，我市降尘量监测数据为3.3吨，是有统计数据以来第二次降至4吨以下，也是有统计数据以来的最小值。
在阔步走向生态文明新时代征程中，我市步履愈加坚定、思路愈加清晰，气势恢宏的绿色发展画卷将铺展得更加广阔、更加灵动。
保卫蓝天就是守望幸福
与清风丽日为伍，与蓝天白云为伴，青山相向，花鸟为邻，这般的田园诗意，充满了人们对绿色美好生活的向往和追求。
保卫蓝天就是守望幸福。为提升人民群众的“蓝天幸福感”，太原在转型、治企、减煤、降尘上，多管齐下，合力攻坚。其中，很重要的一条，便是坚持绿色发展：经济结构调整了，产业结构变“绿”了，能源结构“减煤”了，落后的产能压缩了，我们的蓝天也在一天天多了起来。当然，这其中有阵痛，甚至每前进一步，都离不开壮士断腕的决心、各尽其责的担当、全民共治的合力。
“蓝天幸福感”的来之不易，让我们明白大气污染防治是攻坚战，也是持久战，我们要有清醒的认识和“久久为功”的坚守。当然，更需要我们始终把为人民创造美好生活的初心，融入到城市的“蓝天保卫战”中，把“人民至上”的理念镌刻在城市发展的宏伟蓝图中，对症下药、标本兼治，持续优化太原环境质量，持续提升空气质量等级；同时，引导全社会勠力同心，汇聚起全民环保、全民治气的巨大合力，通过群策群力、群防群治，让龙城天更蓝，树更绿，让太原人眼中的星辰日月，更加明净璀璨。
来源：太原日报
【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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京石邯输气管道复线工程是推动河北地区地方产业结构升级和能源结构优化的重点工程，对于保障雄安新区供气、改善城市大气质量、提高人民生活水平、推动管道沿线地区社会经济可持续性发展具有重大意义。
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